规划问道2020年1月3日下午，我院特邀中国土地勘测规划院张晓玲总工程师莅临我院开展专题讲座。中国土地勘测规划是自然资源部直属的公益性综合型事业单位，主要为国土管理业务提供技术保障、为自然资源管理决策提供技术支持。张晓玲总工程师，一直从事土地管理政策的研究工作，曾十余次参与原国家土地管理局和国土资源部重大问题的调研及相关政策的研究工作，内容涉及土地利用规划、耕地保护政策、集约用地机制及政策、集体建设用地流转政策等。我院近200人认真聆听了张晓玲总工程师关于《国土空间规划视角下的土地制度与政策》的学术经验分享。
张总从土地管理基本制度、土地管理重要相关政策与新时代国土空间用途管制新要求三方面，结合多年工作经验深入剖析土地制度与政策的内在逻辑与现实意义，从土地规划与管理的角度分享自己对国土空间规划的最新思考与理解。她认为新时代人民群众在对物质文化生活提出更高要求的同时，对环境、生态等方面的要求也日益增长，在《土地管理法》修订颁布，国土空间规划体系重构，推进空间治理体系与治理能力现代化建设的背景下，现有的土地用途管制要向国土空间用途管制转变。
结合新土地管理法修订，张总系统的梳理土地管理的七大基本制度，包括土地产权与登记制度、土地用途管制制度、土地收征用制度、土地有偿使用制度、违反土地管理法律责任制度、国家土地督察制度。着重阐释土地用途管制制度具体的落实体现，首先是严格按照规划用途使用土地，以土地利用总体规划为法定依据，通过纵向与横向传导实行自上而下的指标控制和分区管制；其次实施年度土地利用计划，细致管理年度土地使用的各类指标；最后严格建设用地报批，确保土地供应；同时详细介绍新土地管理法的修订内容及对土地政策的影响。张总围绕土地管理重要政策，深入分析面向非农建设项目新增建设用地的全链条管理，对城乡发展、灾后重建、旅游、脱贫攻坚的重大意义。张总认为由自然资源部构建的国土空间规划体系对用途管制提出新要求，用途管制由以往土地利用总体规划的地类管控转向“三区”空间及其他类型空间之间的相互转化管制，空间与三线成为管制重点；需要进一步完善自上而下传导机制，包括指标约束规模和结构，空间管控布局和形态，时序的安排和分区引导与管控。
张总对土地管理与空间规划的理解，源于多年扎实工作、深入钻研的积淀，讲座深入浅出、详实丰富、生动有趣。虽然讲座时间安排在周五下班后，但两个多小时的讲座与会者聚精会神，认真聆听，没有一个中途退场，大家均收获了良多有益的知识。
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原文始发于微信公众号（成都市规划设计研究院）：【学术交流】中国土地勘测规划院张晓玲总工程师莅临我院开展专题讲座
