文教主题特定意图区规划探索——以恩来干部学院周边地段城市设计为例

“干部学院”是面向党员干部的教育培训机构，相比地方党校等传统渠道，其教学模式多样，能够更广泛地传承和发扬本地革命精神，同时能够更有效地结合红色文旅资源，为地方带来发展新机遇。因此，近年在全国各地、特别是红色文化底蕴深厚的地区，干部学院得到较大发展。

恩来干部学院（以下简称“恩干院”）坐落于周总理家乡——淮安市淮安区，是为迎接周总理诞辰120周年而重点打造的、旨在传承弘扬恩来精神的全国党性教育平台。

考虑到恩干院与周边地段的发展息息相关，有必要进行统筹规划。因此，以恩干院为中心，按1.5公里半径，划定约5.5平方公里的区域，启动城市设计项目，以文教主题为命题，探索特定意图区域的规划控制要求。

一

现状与概况

01

期望高：亟待规划统筹

恩干院建设起点高，自建成后的短短几年，就先后接待了来自20多个省、市、自治区6万余名党员干部的培训，影响力迅速提升。通过理论教学结合现场体验的培训模式，恩干院串联了以周恩来故居、周恩来纪念馆为代表的一系列资源要素，成为展示淮安红色文化的窗口。因此，恩干院引领周边地段发展的作用备受重视，被赋予高期望。

恩干院与周边红色教育资源（2017年度现场教学点）的关系

在原淮安总规纲要中，恩干院周边地段被纳入全市15个特定意图区之一，确定为塑造淮安红色文化品牌的重要载体。在此特定意图下，本地段亟待规划统筹以深化文教功能、提升特色形象，来凝聚传承恩来精神的发展合力。

在淮安市15个特定意图区的位置（底图为《总规纲要》图纸局部）

02

潜力大：亟需实施指引

现状恩干院周边以城中村、低效工业企业和农用地为主。待更新改造的用地占比近八成，空间可塑性高，是淮安区重要的存量挖潜区域。因此，面对后续大量市级资源导入，本地段亟需实施指引，以实现由城市一般地段向特定意图区的有序转变，实现低效用地的盘活重生。

用地现状图（2017）

二

思路与定位

01

立足区域，明确发展条件

设计首先从城市空间结构、交通区位条件、地区发展诉求三个方面辨析本地段的区位特征。通过梳理区域文旅要素，理顺淮安市内“恩来精神”展示空间的脉络，明晰本地段与周边既有文化功能区的关系。

区位特征分析

与淮安历史城区文旅资源要素的位置关系

02

内外兼顾，放大综合效益

设计借鉴国内高等级干部培训学校及周边地区案例经验，归纳出三种发展模式，并重点解读其中文化公园模式和文旅模式的特点。基于研究结论，联系淮安实际，一方面，规划认为本地红色资源丰富、恩来精神根深蒂固，有条件围绕恩干院进一步集聚红色培训功能；另一方面，规划秉承“恩来精神扎根总理故乡”的理念，认为应兼顾本地群众参与文化活动的诉求。

发展模式总结

“文旅模式”框图

结合内外需求，本规划创新性地提出“文教聚落”综合模式——通过放大恩干院影响力，就近集聚相关党性教育培训机构，汇集本地大众文化服务设施，提升本地段发展的综合效益。

“文教聚落”发展模式

三

特色与创新

基于文教聚落模式发展判断，设计深化全国党性教育基地的定位，强调其中文教功能的主导地位和内容架构。针对特定意图区规划在功能策划、特色塑造、实施管控三方面重点，提出相应对策：

01

划定核心，承载特定意图

考虑与现有资源要素的联系，参考同类案例规模，自恩干院向南向东划定面积1.15平方公里的核心区。核心区内以文教功能为主，着重布局绿地和配套设施，聚焦风貌特色营造，形成承载特定意图的主阵地。

文教核心区重点措施

02

主题引领，聚焦发展动力

通过辨析“恩来精神”的教学内容层次、受众及载体，规划围绕理论研究和受众群体的差异化需求，拟定主题文教项目。主题文教项目围绕恩干院集中布局，构成展示人文景观、集聚文化活动的精华区域。

03

分段布局，组织文教序列

在主题功能引领下，依托自北向南的三段式街坊布局，规划在核心区内搭建有机联系的文教序列。北段打造以恩干院为主体的党性教育平台，布局合作办学和拓展研究功能；中段借力翔宇大道文创轴，强化大众文化载体与相邻区级文教设施的功能联动，促进恩来精神进一步扎根本地社区；南段依据“相近不相邻”的原则，适度提供商业配套，容纳市场化衍生机构。

01

整体把控，明确设计意向

恩干院所在的翔宇大道是重要城市景观轴线，地位突出。设计从空间秩序和环境风貌两个方面展开观察体验分析，提出本区段应形成以低多层建筑为主导、自然开敞的景观环境特色，明确“融入公园的城市文化聚落”的核心区设计意向。

翔宇大道沿线观察体验分析

核心区鸟瞰效果图

02

烘托主体，强化空间感知

基于整体意向，设计细化恩干院周边空间形态。首先，为呼应恩干院自身园林式建筑特征，围绕校园建筑群落形成变化平缓、内低外高的“盆地形”总体形态；其次，考虑高级别安保需求，控制恩干院邻近地块建筑高度；再次，规划重点加强多个视线方向的分析，提出形态控制要求，从而满足恩干院与周边“看与被看”的协调关系。

各层次视线分析示意

此外，规划分析从各交通枢纽节点、重要功能区抵达恩干院的路径，设置4处文化地标。采用特色建筑、构筑标志物、绿地主题广场等空间场所组合方式，提示“恩来精神”作为重要文化要素的存在感，强化区域辨识度。

03

寓情于景，创造生动社区

设计分析了培训学员的活动特点，结合合理的步行距离，于核心区内构建长约3公里的主题环线，串联开敞空间和重要设施。通过设置过街设施、优化标识设计、引导人行主入口设置，提升环线便捷度。

另外，重点优化沿线景观，采用游园、景观绿轴、文化街墙等设计手法，分段融入周总理“六个杰出楷模”的品德事迹，丰富步行体验。

“文化主题环线”建构思路

04

交流共享，建设开放校园

经多轮协调，规划践行小街区尺度和开放布局理念。明确恩干院后期扩建“分期不封路”，同时确保重要绿地向周边开放；也引导恩干院体育健身场馆等设施有限度开放，惠及周边群众。

恩干院后期扩建方案比较分析

01

促行动：应对近期需求

从时间维度看，规划应对近期需求，拟定行动重点。面向周恩来诞辰120周年纪念活动需求，划定重点整治区域和路段，针对沿街建筑立面、道路绿化和沿路广告标识等内容，提出分类提升改造方案。此外，针对附近中小学高峰时段交通对周边的影响，提出多项措施加以缓解。

本项目核心区内中小学交通疏导

02

列清单：辅助项目落地

在政策维度看，规划预判项目开发模式，提出差异化分区引导思路。引领区内坚持品质优先，通过拟定项目清单，有效保障功能完整和建设弹性；带动区内划定若干开发区块，依据各区块的投入产出特征，将其分为优先启动、民生保障、产业腾退三种类型，提出相应开发策略，逐步提升功能及品质。

基于项目类型判断的开发模式分区

本项目差异化分区开发思路

03

提导则：保障建设质量

从空间维度看，规划提供管控导则，保障建设质量。设计以文教核心区为重点，划定三级风貌管控分区。在要素选择上，逐条落实上位城市总体设计的传导要素；在管控要求上，突出分区差异和可实施性；在管控方法上，规划采用“通则”结合“分图则”的方式，将设计方案转译为简明条款，方便后续管理。

通则：分区控导建筑和景观环境风貌

分图则：衔接控规基本控制单元

四

设计效果

本设计有效引领了后续资源导入和开发建设，为淮安区东部的跨越发展打下了坚实基础，获得较高评价。当前，规划范围内土地征收、基础建设已取得阶段性成果；各类下层次规划设计正在按照本设计要求逐步推进。

本设计有力支撑了恩干院的后续发展。校园组团开发模式得到践行，新建集中绿地对市民开放，获得居民好评；恩干院二期建筑设计方案已基本完成；恩干院与周边地段正在逐步融合，呈现出良好的互动发展态势。

恩干院后续建设效果

用地规划图

城市设计总平面图

项目组

分管：赵彬

项目组：程亚午  邢宇  王晶

特别感谢规划设计二所赵彬所长对本文的悉心指导！

文 | 程亚午 城市更新所

王晶 规划设计二所

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原文始发于微信公众号（江苏省城市规划设计研究院）：文教主题特定意图区规划探索——以恩来干部学院周边地段城市设计为例