规划问道【Ⅰ 研究】
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研究背景
作为国家第一批海绵城市建设试点城市，厦门从城市长期整体发展和城市战略高度进行实施，全维度建设海绵城市，与治水、治城深度融合。借助“多规合一”改革成果，厦门形成了“国土空间总体规划、国土空间详细规划和专项系统实施规划”三大层级的海绵城市规划体系，充分发挥了规划引领作用，有效地实现了“统筹规划、规划统筹”，为全面推进海绵城市建设奠定了坚实的基础。
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研究框架
理念指标化。按照“尊重自然、顺应自然、改造自然”的海绵城市理念，统筹水安全、水生态、水环境、水资源等指标体系，创新指标分解方法，保障各层级规划指标取值的承接性和传导性。
指标空间化。协调“山、水、林、田、湖、草”等各类生态要素，将海绵城市的建设目标和指标体系布局至空间要素中，划定生态红线，保护蓝绿本底，优化国土生态空间格局。
空间系统化。构建城市防洪排涝、水污染治理、水资源保障等骨干工程体系，明确重大设施空间布局，并进行空间上的有序融合，构建海绵城市空间网络。
系统性实施。系统谋划海绵设施建设和组织雨水径流路径，将海绵城市规划管控要求量化至项目，引导建设项目各参与方严格执行海绵城市建设要求，直接指导工程建设。
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规划体系与实施
第一，体系构建，
强化了海绵城市规划从上到下的系统战略传递、层级管理的操作响应以及系统的科学管理，契合国土空间规划重在统筹协调的科学内涵。国土空间总体规划层面，编制《厦门市海绵城市专项规划》,统筹城市涉水规划，优化海绵城市生态空间格局，明确海绵管控分区与要求。国土空间详细规划层面，编制分区及重点片区海绵城市规划，以问题和目标为导向，明确具体开发用地海绵指标，并做好竖向、用地布局等内容的协调衔接。专项实施层面，编制建设项目海绵城市方案，调整径流组织模式，实现海绵设施“渗、滞、蓄、净、用、排”复合功能管控，明确项目海绵城市建设工程和投资。
第二，多维融合，
调查并识别生态本底空间要素，采用保留、修复、拓宽、连通、增补等手法，重新构建国土生态安全格局；在市域1699km2内划定了生态红线981 km2、水系蓝线34 km2、城市绿线88 km2，通过“定点、定位、定桩”确定海绵城市生态空间。
第三，系统支撑，
以提升城市基础建设的整体性和系统性为核心，构建完善的城市防洪排涝、水污染治理、水资源保障等骨干工程体系。利用无人机技术，收集现状精准地形地貌等信息，建立三维地理信息模型和水文水质模型，制定各地块详细设计方案，系统布设海绵设施，明确排水路径、竖向等要求，满足海绵城市精细化建设的要求。
第四，精准管控，
按照“事前强管控，事中抓监督，事后重评价”的思路，在不新增行政许可、不增加审批时间的前提下，将海绵城市建设项目纳入工程建设项目审批流程，构建了完善的海绵城市建设管理体系。在具体项目建设过程中，充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”工作方法，坚持共谋、共建、共管、共评、共享，加强社会各界对海绵城市的认识和理解，共享海绵城市建设成果。
【Ⅱ 实践】
主要特色
第一，坚持生态优先，落实生态文明在城市建设中的具体要求。从加强城市规划建设管理的角度，有效控制雨水径流，实现修复城市水生态、改善城市水环境、涵养城市水资源、保障城市水安全、畅通城市水循环等目标。
第二，以水为纽带，提升城市基础建设的整体性和系统性。以城市排水防涝、黑臭水体整治和水资源综合利用为切入点，实现城市涉水规划的“多规合一”。
第三，新老城区各有所重，海绵措施因地制宜。新建项目严格以目标为导向，存量改造类项目结合问题细化技术措施，量质并重，灰绿结合。
第四，科学运用新技术，提高规划方案科学性。引入GIS信息数据库统计技术、无人机三维建模技术、计算机水文水质模型分析技术等新型设计手段，辅助现状分析和方案制定，科学决策。
实施成效
第三，精准施策，统筹系统解决城市水问题。引领推动全市6条黑臭水体推进全流域综合治理，基本形成“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好景象；整治完成全市123个易涝隐患点，建成区排水防涝标准达到50年一遇。
第四，全流程管控，有效转变城市开发建设方式。颁布《厦门市海绵城市建设管理办法》并推动立法，配套实施政府制度文件45份，并将海绵城市建设成效纳入地方党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制考核内容，已实施建设项目达1580项。
第五，生态宜居，居民幸福感大幅提升。结合海绵城市理念改造的老旧小区累计151个，人均公园绿地增至14m2，居民休闲需求得到满足。2018年开展的调查显示，厦门海绵城市建设效果总体满意度达92%。
原文介绍
《空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究》刊于《城市规划》2020年第11期P30-37页
王 宁，天津大学博士研究生，厦门市城市规划设计研究院高级工程师。
原文始发于微信公众号（城市规划）：【文章导读】空间治理背景下海绵城市规划体系和实施研究
