《中国自然资源报》专版头条报道江苏农村不动产登记发证工作 我市六合区工作经验获点赞

更要高质量

今年以来，江苏省稳步推进农村房地一体不动产登记发证工作。为确保给农民群众颁发“铁证”、做好登记服务，江苏各地强化管理、规范质检，积极探索日常化办证路径，夯实农村不动产登记的基础，走在了全国前列。这将有效减少因权属争议引发的社会矛盾，更大限度地提升农村不动产的价值，更好地助力乡村振兴。

7月19日上午10时许，南京市六合区金牛湖街道金牛湖社区服务中心热闹而有序。社区的村民们正按照小组，有序地签字确认并领取农村房地一体不动产权证书。

“去年下半年做的入户调查，前不久听说登记手续办完了，结果今天就安排来签字领证，我要给政府的高效率点赞！”刚刚拿到“红本本”的刘智余高兴地告诉记者，他们一家三口这回心里更踏实了。

高效背后是艰辛的付出。南京市规划和自然资源局六合分局副局长田志霞告诉记者，围绕区政府“走在前、做表率”的工作目标任务，六合分局督促各镇（街道）加强人员配备，科学制定工作计划，特别是明确日均工作量，对工作完成情况安排专人跟踪检查，确保了工作高效推进。在这一过程中，一些地方在时间上采用“5+2”“白加黑”方式，以流水线作业提高效率。

据了解，六合区在完成房地一体地籍调查的基础上，对符合登记条件的7万宗不动产，已经全部登簿制证。

“登记完成并不表示此项工作的完结，将不动产权证书发到农户手中，才是将为民办实事落到实处。”南京市规划和自然资源局自然资源确权登记局副局长徐从庆表示，南京各地正抓紧推进颁证工作。以六合区为例，该区目前已经发证到户约6.7万本，发证率97%左右。

金牛湖街道国土资源所所长刘步江告诉记者，通过加强宣传、送证服务等，农民领证非常积极，金牛湖街道各个社区都将在近期实现“应发尽发”。

在无锡市锡山区，通过有力的组织部署、突出发挥街道（镇）的主体作用等举措，全区农村房地一体确权登记工作蹄疾步稳，目前已经完成农村宅基地登簿近3万宗。另据了解，该区通过正在开展的“百日攻坚行动”，大大推动了工作进展，将于8月底前实现“应登尽登”。

常州市的工作同样在紧锣密鼓地推进。据常州市自然资源和规划局自然资源确权登记处处长赵迅燕介绍，目前常州各地区正按照年初制定的月计划进度，压茬推进任务落实。截至目前，共完成收件超过20万宗，核发农村房地一体不动产权证书超过3万本，实现已登簿证书“应发尽发”。

记者从江苏省自然资源厅自然资源确权登记局了解到，江苏13个设区市自然资源部门均在今年年初召开了农村不动产登记发证工作推进会，围绕“应登尽登”总体目标和分解任务，全力推进各项工作。截至目前，全省已有75%以上的县（市、区）登记进度过半，各地正全力以赴，力争年底前基本实现“应登尽登”的目标。

开展农村房地一体确权登记，关系人民群众重大财产权益，是完善农村集体产权制度的重要基础。基于这一认识，江苏各地在稳步推进工作的同时，坚持规范登记、高质量登记，确保颁“铁证”。

7月20日中午，常州市新北区奔牛镇九里村综合服务中心二层，工作人员正在忙碌。“目前受理的主要是涉及不动产继承的业务，为了确保质量，我们从收件阶段开始就特别仔细。”正在埋头引导村民提交材料的工作人员告诉记者，为此他们经常中午延时工作，有时还需要晚上加班加点。

据了解，为了确保农村房地一体确权登记质量，常州市自然资源和规划局制定了详细的实施方案，并实行分级分阶段检查，在资料收集、调查测量、数据入库、审核登记等各环节开展质检，并做好检查记录，确保登记发证资料真实准确。

一直以来，加强质量检查是江苏各地在开展农村房地一体确权登记工作时的普遍做法。南京、淮安、扬州等地定期组织登记质量检查，徐州、宿迁开展已登记成果“回头看”，以确保发证质量。

由于历史原因缺少权属来源证明材料，这种情况在农村房地一体确权登记中大量存在。为此，六合区探索形成的“三级确认”经验做法，可以确保不动产登记的准确性。2019年5月1日实施的《江苏省不动产登记条例》明确“条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。”目前，“三级确认”已经成为江苏各地的普遍做法。

除了“三级确认”和质量检查，锡山区还加强地籍调查工作力度。据无锡市自然资源和规划局锡山分局副局长胡中华介绍，该区确定了“地籍调查各类成果必须满足直接登记发证需要”这一基本原则，并将其写入与调查单位签订的合同中。“后续通过逐户上门核实并签字的方式进行权属核实，确保了权属信息的准确性。”胡中华表示。

据了解，锡山区还在反复研究后制定了农村房地一体确权登记4种工作流程图，涵盖从地籍调查到领取证书的4个阶段16个环节，每个环节都清楚表明责任部门、工作内容、文书填写、办理时限等详细内容，要求做到全流程各环节工作按图索骥、滴水不漏。

在稳步推进工作的同时，江苏一些地方还着手探索农村房地一体确权登记的日常业务办理路径。

在常州，目前各基层所对接协调所在镇政府或街道办事处，配合开展农村房地一体确权登记，各镇（街道）动员了不少人员参与工作。据悉，未来常州市将积极推行窗口延伸再优化，在镇（街道）基层所设立和发挥不动产登记窗口的作用。

锡山区除继续在基层所提供不动产登记窗口服务外，还在技术支撑上再加力，该区基于微信平台开发了线上办理“窗口”，集线上申请、签字、收件和受理等功能于一体。同时，申请人还可以实时在线查看审核进度。这一举措不仅大大便利了群众，也为后续日常化业务开展奠定了基础。

六合区是江苏省农村房地一体确权登记发证工作示范点，在工作过程中投入了大量的人力。以金牛湖街道为例，仅街道就统一调配了20名工作人员，各社区还配备了大量工作人员。随着工作的推进，六合区已经在考虑后续的日常登记服务工作，最为突出的问题就是人力配备问题。据田志霞介绍，未来区不动产登记中心将向每个镇（街道）派驻一名工作人员，支持农村不动产登记工作。

徐从庆则表示，鉴于农村不动产登记基础差，未来要实现不动产登记的城乡一体化还有很多工作要做，其中建设好数据库是一项重要的基础性工作，这对开展日常发证、提供查询服务等非常重要。

据悉，包括六合区在内，江苏省很多地方在继续推动登记发证工作的同时，已经着手开展农村房地一体不动产档案归档入库工作。有了高质量数据的支持，未来农民群众将享受到更为便捷的不动产登记服务。（记者 方黎明）