立足特色细分类 优化布局重管控
——江西省九江市村庄规划实践纪略
罗文
江西省九江市自然资源局在启动市域村庄调查分类和5个省级村庄规划试点工作后，进一步开展市级村庄规划试点工作，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，着力提高村庄规划和乡村风貌管控工作水平。
九江市在村庄规划编制中，坚持村庄分类工作先行，为村庄建设发展提供总体指引。该市在市域村庄调查分类中，结合乡村发展实际需求，细化全市村庄类型，形成以集聚提升类、城郊融合类和特色保护类等3大类为框架、细分为11种类型的二级村庄分类。各细分类型村庄具有不同的规划导向、不同的规划内容侧重。不同类型村庄，总体上呈现为发展、整治、保护、修复四种发展特征。将国土空间格局和用途管制、农村人居环境整治、农民建房引导等内容列为村庄规划工作重点，其他内容则结合不同的村庄类型和发展特征加强引导。
九江市在全市范围内选择了40个行政村开展市级村庄规划编制试点，经过规划调研、方案讨论，九江市形成的部分村庄规划成果通过了专家函评盲审与集中评议。规划试点的成果包含文本、说明、图件、数据库，并对编制思路进行了提炼。其中，部分村庄对重点问题编制了现状调研报告。
九江市探索政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导与业务的村庄规划编制工作机制。规划编制过程中注重实地调研与尊重村民意愿。各编制单位采取实地踏勘、入户调查、举行座谈会、开展村民问卷调查等多种方式，驻村了解村庄实际情况和村民真实需求，较为全面地掌握各村现状和问题。规划方案形成后，经村民会议或村民代表会议审议，并在村庄内公示。
九江市的村庄规划编制试点，在村庄差异化发展、节地、资源保护、产村融合、优化布局、突出特色、注重建筑指引和规划管控等方面做了探索：
试点以行政村为单元开展规划编制，结合资源禀赋、区位条件、发展现状与趋势等细化了各自然村组的类型划分，体现了各自然村组的差异性，利于规划重点内容的分类指导。同时，严格控制村庄建设规模，对“空心村”等问题明确了统筹管理、综合整治的策略，提出了闲置宅基地盘活措施，通过挖掘存量和用活流量，实施建设用地减量化。在耕地现状调查分析的基础上对永久基本农田提出布局优化建议，重视国土综合整治与生态修复，突出村庄人居环境整治。立足村庄资源禀赋，因地制宜地提出了产业发展思路，为实现产业兴旺、生态宜居提供可持续的资源要素支撑。结合各自然村组具体情况，合理确定拆迁撤并、集聚提升等空间发展策略，优化建设用地结构与村庄布局，统筹安排基础设施、公共服务设施、农民建房等各类用地，预留发展弹性空间。尊重乡村山水格局和历史发展脉络，延续村庄传统空间格局、肌理及建筑布局，深入挖掘和整理乡村历史文化资源，彰显地域风貌特色。有针对性地给出农民建房布局指引和农民住房通用设计推荐方案，提出了村庄景观风貌控制要求和历史文化景观保护措施，并结合农村人居环境改善行动计划对近期建设项目做了统筹安排。此外，提出了生态空间、农业空间和建设用地的管控规则，明确了规划期内管控方向，制订了村规民约，积极引导村民共同治理。
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