以规划资源领域改革创新助力提升城市发展“软环境”

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让“软环境”成为硬支撑

2月7日，南京市召开深化作风建设优化营商环境推进会，省委常委、南京市委书记韩立明提出了鲜明的“南京四问”：新形势对南京软环境提出了什么样的新要求？新时代南京干部要塑造什么样的新形象？新阶段南京营商环境要实现什么样的新突破？新一年南京工作要展现什么样的新作为？

干部作风和营商环境是一个地方的核心竞争力，共同构成了城市软环境的主体支撑。各区新春第一会聚焦这两大硬核要素，拿出了实招新招。《南京市2022年优化营商环境实施方案》则细化了116项工作任务，靶向发力，正让城市“软环境”成为高质量发展的硬支撑。

张健 摄

“赶在除夕前夜，我们谈定了所有的合作细节。开年就正式签约，在这里打造华东总部，一批高端人才将从北京派驻南京，第一批产品下半年就会上线。”2月9日，江宁高新区举办数字创意产业重点项目集中签约仪式，百度移信网络技术（北京）有限公司董事齐恒说，作为一家专业的游戏开发运营公司，他们走出北京，首选发达地区省会城市，在这里有与他们同频的办事效率和“谈得来”的政府官员。

图源：南京江宁高新区管委会

让企业有近悦远来的“安全感”“谈得来”，正成为各地政府的头等大事。稳中求进的总基调下，市场主体的生存状况和生长态势，是“稳”的关键。放眼全国，多地新春“第一会”不约而同地聚焦营商环境。近邻上海，自新年伊始全市范围启动了领导干部“促发展、保安全”大走访、大排查活动，各级领导干部已走访企业1.6万余家，帮助企业解决实际困难、化解各类风险隐患。

据南京市场监管局，去年南京新登记市场主体295504家，较去年同期相比增长19.88%。截至2021年12月底，南京全市市场主体总数1590814家，较2020年底增长5.21%。这一数字位列全省第二，领先武汉、杭州。但环顾左右，可谓标兵加速、追兵逼近。上海、北京经济总量迈上四万亿元台阶，深圳突破三万亿元，宁波、合肥增幅分别达8.2%、9.2%。宁波的GDP增量达2186亿元，高于南京。

顾树荣 摄

去年9月，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6城市开展国家首批营商环境创新试点。2月11日，《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》公布，该市推出153项改革事项，其中包括具有杭州特色的52项“自选动作”，提出持续推进综合测绘、公共数据开放等具有领先优势的改革事项，打造“单项冠军”。

在新春第一会上，南京市明确提出，要积极争创国家营商环境第二批试点城市，加快形成“全面便利、高度活跃、本质公平、充分开放”的发展环境，努力迈入全球营商环境一流城市行列。

毛劲松 摄

2月9日，亚信安全科技股份有限公司登陆科创板，上市首日股价上涨27.53%。早在2021年12月1日，该公司的账户上“突然”多了80万元，打款单位是区财政局。“区里给上市辅导期企业配比的首轮奖补。全程一点不用烦神，真的是‘坐享’政策红利。”公司政府事务经理李洁说。

“以前要逐级申报、层层审核，企业理解不准确，材料经常要反复，四五月份申报，年底能到账就不错了。”中国（南京）软件谷资产运营部工作人员娄佳多年陪“跑”陪“办”，常听企业“吐槽”。去年，雨花台区探索“免申即享”机制，在全市率先发布“及时雨政策直达平台”，做到“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”。目前该平台已上线11项“资金直达”服务，包含企业上市奖补等7项“免申即享”政策，以及上市企业再融资奖补等4项“即申即享“政策。李洁如今心里很笃定，“第二轮、第三轮上市奖补，很快就要到账了。”

图源：金陵微雨花

“我们办理营业执照经营范围变更后，税务登记证的登记信息就已经同步更新了。你们想得太周到了！”去年7月，南京蓝之鸟国际贸易有限公司李先生对栖霞区政务服务中心企业综合窗口的“免申通”审批服务连连称赞。这是南京首例“无感审批”服务。栖霞区行政审批局相关负责人介绍，此前有企业反映，在变更了营业执照后，还要向不同行政部门重复申请变更同一信息。该区推出“无感审批——免申通”服务，推动部门之间信息互通互信互认，各行政部门登记信息同步更新，企业无需向其他部门申请和重复提交变更登记材料。目前，这一服务链条正在进一步向人社、银行、公积金管理、交通运输等部门延伸。

“无感”服务，是对固有的部门间数据壁垒的强势突破。在去年国家发改委发布的《2020年中国营商环境评价报告》中，点到了南京部门数据共享未能实现、开办企业办事指南要素不全、“双随机一公开”水平有待提升等问题。“及时雨”政策直达平台、“无感审批——免申通”服务获评2021年全市“放管服”改革“十佳案例”。探索推行企业登记“无感审批”则被列为了今年优化营商环境工作任务清单的第一条，由栖霞区、玄武区负责继续推进。

一位市领导直言，相比于带着“谐音梗”的名目繁多的营商环境“定制品牌”，实现企业“无感”就是最好的营商环境，创业者间流传的口碑则是最好的品牌。

方飞 摄

实现企业的“无感”，当务之急是祛除创新创业者的“痛点”。去年的市领导与企业家面对面的活动，一共420多家企业反映诉求648项。统计显示，除涉及用地、税费等传统领域，其他都聚焦在知识产权保护、新兴产业壮大、应用场景驱动等新范畴。

以更加精准化、专业化的政策举措，回应新需求、解决新问题。去年下半年，南京就启动了“2022年优化营商环境实施方案”制定工作，除了课题研究，还开了20余场座谈会征求各方意见，谋划整改提升。

“新赛道上的创新企业，相比于政策扶持，他们希望能开放相应应用场景。”一位园区负责人说，最近他们就协调交管等部门为智能汽车测试开了绿灯。放眼全市，智能驾驶路测场景仍是“小而散”，亟待突破。

左毅 摄

让更多企业欣喜的是，这次的《实施方案》给出了一揽子“解决方案”——打造南京智能网联汽车应用示范区，建立对智能网联汽车新技术、新产品、新模式应用推广的创新性监管政策体系。南京明确，将支持企业开展多种高级别自动驾驶场景测试验证，积极推动自动驾驶出租车、无人配送、无人零售和无人安防等应用场景综合性商业化运营，培育面向未来的“无人经济”新产品新业态。

“南京的新板块、新产业正在成长期，很多资深人才从北上广深来，并非首落南京，由于年限问题而不能享受人才申报或激励政策，这不利于人才的引进。”驯鹿医疗CEO汪文直言，关注企业的人才需求，在人才申报或激励政策要根据实际进行优化提升。

这次的《实施方案》“支持人才放手创新创造的新举措”， 则有力地回应了汪文等企业家的诉求。南京将赋予重大创新平台、科技领军企业等人才举荐权，“即荐即认”享受南京市相应人才政策和公共服务。鼓励用人单位柔性引才用才，按工作量同等享受现有人才计划支持。

更好地吸引海外人才，南京实现了政策突破，将探索建立国际职业资格证书认可清单制度。这次的实施方案提出，在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗。

方飞 摄

在任务清单中，鼓楼区领到的任务是建立“展品变商品”快车道。提前收集参展商、投资者的办照办证需求，实现当场发出营业执照和经营许可证。让企业“来了就能办”，展商变客商、展品变商品，采购商变贸易商、参展商变投资商。江北新区则要探索设立“国际优品入境首站”，设立国别(地区)优品消费中心，打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标。支持本土企业申请免税品经营资质。支持建设区内免税店，不断提升免税消费体验。

顾树荣 摄

从决定“办证”到拿到营业执照花了3天时间，办进出口企业备案正常要7个工作日，结果当天就办下来了……去年5月份落户的南京八卦洲跨境服务产业有限公司总经理陆燕青为栖霞区八卦洲街道干部的执行力点赞，更让他感慨的是基层干部的“想象力”“决策力”。闲聊时一句“要是能在洲上搞个进口美妆的线下商业街就好了”。第二天招商干部就有了确切回话——“方案可行！”街道会同多部门论证通过了，园区里老厂房可以改成仓储式商业体。

1月18日上午，南京进口消费品集散中心暨八卦洲跨境电商产业园开仓，春节期间，这一小岛新开张的美妆奥特莱斯游人如织。这一民营小园区，和百亿级规模的国资园区一起位列省级跨境电子商务产业园，前景可期。

图源：栖霞视点

干部作风和营商环境是一个地方的核心竞争力。这一论断在各区的新春第一会上被反复重申。“如果把高质量发展比作一棵树，作风建设就是向上生长的根基，营商环境就是筑巢引凤的气候，项目招引就是供给养分的活水。”浦口区委书记吴勇强如是说。

“企业创造财富、政府营造环境。”在鼓楼区的新春第一会上，区委书记刘军强调，要进一步树立乙方意识、用户思维，既要关注支撑性强、贡献度大的骨干企业，关注成长快、潜力足的中小企业，也要关注面广量大、贴近民生的微型企业和个体商户，推动企业商户铺地盖地、红花绿叶交相辉映。

“南京的政务效率很高，但是在创新上还要体现担当。”一位常年游走在深圳、南京两地的投资者表示，遇到没有明确的法规政策比对时，事情会变得“难办”，市场领域的“法无禁止皆可为”需要专业素养和担当作为。据他所知，深圳不少机关单位光是法律顾问都要请上几家。“为什么要请法律顾问，因为知道了底线在哪儿，可以创新、改革的界面就可以更宽。”

方飞 摄