安徽泾县：丈量大地经纬 摸清资源家底

近期，安徽省泾县第三次全国国土调查成果顺利通过省三调领导小组办公室验收，成绩优秀。

泾县三调办主任、自然资源和规划局局长何俊中介绍，自2018年泾县开展“三调”以来，全县200余名调查人员认真按照上级部署要求，切实紧扣时序步骤，稳步推进内外业工作，最终汇集了11万个调查图斑数据，全面查清了全县国土利用状况，如期高质量交出泾县答卷。

“‘三调’是一项重大的国情国力调查，是摸清我县自然资源基础家底的重要工作，将直接影响未来全县经济社会发展格局，必须要充分认识到‘三调’的极端重要性。”何俊中说，为完成“三调”这一神圣庄严的使命，泾县县委、县政府高度重视，第一时间成立领导小组及办公室，抽调业务骨干组成专班，并印发了工作方案，落实了工作经费。

“为积累经验，泾县三调办组织人员赴安徽省先行试点地区凤阳县等地学习先进做法和实践经验，并多次参加省三调办组织的专项培训和市三调办组织的业务培训，为后期‘三调’作业打下了良好的基础。”县三调办副主任、自然资源和规划局党组成员左维说。

成果质量是“三调”工作的生命线。为确保“三调”质量，泾县三调办本着“高标准、严要求”的原则，通过公开招标确定了安徽省第四测绘院为“三调”作业单位。同时，立即着手“三调”项目设计书编制工作，并于2018年11月顺利通过省级专家评审。

2018年12月14日，泾县“三调”动员会顺利召开，县三调领导小组全体成员、各乡镇分管领导、各自然资源和规划所所长和各村委会负责人等200余人参会。动员会的召开，对认真贯彻落实上级三调办相关会议精神，全面组织部署和扎实推进“三调”工作等具有重要意义。

通过前期精心组织谋划，立足县情实际，泾县构建了“县级统一领导、部门分工协作、乡镇分级负责、各方共同参与”的组织模式，建立了“持证上岗、全面监理、分级分阶段核查”的质量管控体系，为推动全县“三调”工作打下了坚实基础。

泾县地处皖南山区，以丘陵低山为主，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之说，这给“三调”内业数据采集和外业调查举证带来了不小的困难。

内业作业

一方面，泾县地物多样性复杂，表现在影像上就是存在同物异谱和同谱异物的现象，给内业地类判读造成了很大的难度。另一方面，山区地形地貌导致图斑碎片化非常严重，地类多呈现小型不规则边界，一个图斑甚至需要几十次调绘才能完成。为解决这些问题，考虑到山区地表地类变化较小，泾县三调办决定统筹采用全域0.2米分辨率正射影像辅助判读，地面上大于20厘米的地物在影像上都可以较精确辨认。作业单位负责人介绍，使用更高分辨率的影像数据，极大地提高了“三调”图斑边界采集和地类认定的准确度，提高了工作效率和成果精度。

“为做好外业调查举证工作，泾县三调办全面发动乡镇党委政府、村组干部及基层群众参与野外核查，充分发挥自然资源和规划所的野外核查主体作用。同时，技术单位提供专业服务，利用“互联网+”技术和内外业一体专业调查设备配合开展野外核查和举证等工作。”泾县三调办成员、自然资源和规划局调查登记股股长汪志钢告诉笔者，“每到一个地方，‘三调’作业人员便将制作好的外业调查工作底图发给所在的乡镇、村干部，让他们充分了解所在地的图斑地类情况，动员他们全力配合‘三调’工作。”

在外业调查中，作业人员经常遇到图斑隔着河流或山谷，拍出的举证照片达不到技术要求的情况。为此，调查人员只能徒步穿越山谷或绕道河流，有时甚至找不到山路，只能摸索中前行，只为准确进入目标地块区域，高标准拍摄举证照片，确定图斑地类。不仅如此，白天调查的图斑必须当天导入电脑逐一核查、统一汇总，然后把第二天的作业区数据导入平板。

外业调查

工期紧张的同时天公也不作美，给外业调查组的工作进度带来了巨大的挑战。2019年清明假期后，泾县进入了连绵的阴雨天气，此时正值外业调查举证的攻坚时期。外业调查地多数以山区为主，路弯坡陡、荆棘丛生，连日阴雨也带来地质灾害的风险，但这并没有阻挡住作业人员的步伐。外业调查队伍放弃节假日休息，始终坚守外业举证第一线。“泾县是新四军战斗过的地方，我们有幸沿着他们的足迹开展‘三调’举证，就是要不怕苦、不怕累，坚忍不拔，勇往直前！”作业单位外业负责人孟祥睿坚定地说。

2020年1月，泾县“三调”进入统一时点更新阶段，此时又遇到了新冠肺炎疫情暴发。但泾县“三调”工作从未放松，研讨会、视频会、培训会全部搬到网上，做好先期准备。疫情稳定后，按照上级三调办部署安排，泾县顺利完成了统一时点更新调查任务。

尽管客观因素带来诸多不便，但泾县“三调”却一直在稳步推进，按时保质完成内外业作业，初始调查成果和统一时点更新成果均在省级要求的时间节点前完成数据汇交。

“‘三调’是一项政治任务，成果质量既是工作要求，更是纪律要求，必须坚持实事求是查清现状，确保调查成果的真实性。”何俊中多次强调。

为确保调查成果的完整性、规范性、真实性和准确性，泾县三调办在提交省级核查前，对调查成果进行了100%全面自检。一是做好地类图斑边界和地类认定方面的检查，主要由县三调办会同各行政村开展。以行政村为单位制作底图并分发到各村，依托各村对所辖区域范围内地类图斑的认知，逐图斑进行调查成果检查，及时解决部分地类判读不准的问题。二是做好数据库方面的质量检查，主要由作业单位开展。通过县级全面自检，坚持实事求是的原则，切实做好内外业整改及数据库更新，形成“三调”初步成果上报省级核查。

所有权验收

2019年5月，按照省三调办统一部署，泾县三调办驻点合肥配合省级核查工作。泾县三调办高度重视，成立了驻点工作专班，由左维带队驻点。针对省级核查反馈的意见，立即组织作业单位开展全面整改和补充举证，确保将反馈问题逐条修改到位。经过近3个月的集中驻点修改，泾县“三调”成果在4轮核查整改后顺利通过省级核查报送国家核查，并顺利通过国家核查。

泾县始终坚持“数据真实是调查的生命线”的原则，扎实推进调查工作，努力克服任务重、要求严、工期紧等诸多困难，坚持实事求是、严格质量管控，全面查清了全县国土利用状况，圆满完成了“三调”工作任务。下一步，泾县将按照上级安排部署，认真做好“三调”主要数据的发布工作，切实加强“三调”成果共享应用，为泾县经济社会高质量发展提供坚强有力的服务保障。

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