规划问道
谭纵波
( 中国城市规划学会理事、国外城市规划学术委员会主任委员，清华大学建筑学院教授，云南大学建筑与规划学院院长 )
首先，城市尺度和全球气候变化尺度相距甚大。国土空间规划实际上提供了重新审视这个问题的全域视角。最新的“三调”数据大家都看到了，到建制镇为止的城镇建设用地只占了国土空间用地的1.08%，城市与全球气候变化相比尺度相差巨大，有很多问题很难放在同一个层面去讨论。虽然城市的碳排放占了90%多，但实际上所面临的问题是不一样的。
其次，碳中和是一种自然现象，地球形成之后的大部分气体是CO2，O2是因为后来绿色植物的光合作用才增加的，到今天形成了一种平衡。工业革命之后，由于化石燃料的大量使用，使得这种平衡开始被人类的活动所打破，带来一些问题，即由温室气体效应导致气温的上升。现在谈气温上升带来冰川融化、海平面上升、极端气候等等，讲的都是负面影响。但其实也有正面影响，比如中原地区的降雨量增加，黄土高原多年后有可能变成森林覆盖地区等。全球气候变化除自然过程外也有部分人为影响因素。那么，我们打算花多大力量去干预这件事呢？
第三，全球气候变化涉及经济问题，更是国际政治问题。在国际上有一个关键问题被有意忽视掉了，就是人口问题。如果我们站在科学理性角度去看的话，这个问题是回避不掉的。碳足迹是以人为单位进行计算的，降低碳排放只是降低它的强度，总量就是强度乘人口总数，我们不能只谈一个变量，不谈另一个变量。政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次报告只字不提总人口问题。现在人口是78亿，如果是7.8亿呢？按照前面一位专家的研究数据，现在自然界能够吸收30%左右的碳排放，那这个问题就不存在了。讨论碳达峰、碳中和的核心问题之一是人口问题。
IPCC报告提到人类活动对全球气候变化的影响时，用了一个近乎斩钉截铁的英文表达extremely likely(极有可能)，但对一个关键问题却没有回答，即地球的气候变化是以60万年为周期的。在200多年前工业革命开始之前，地球气候也在变化。到底化石燃料对全球气候变化的贡献有多少，IPCC报告并没有解释清楚。所以，全球气候变化更像是一个国际政治问题。用科学依据和科学态度去讨论一个国际政治问题难度还是蛮大的，所以这就是讨论全球气候变化问题时的尴尬情形。
第四，在碳中和的过程中，城市规划能发挥怎样的作用？碳中和分成两大部分，一是碳汇，二是减排。虽然说减排这件事情跟城市相关，但是用规划的手段能不能去约束碳排放的强度和量是存疑的。很多减排和碳汇的技术手段与城市规划本身没有直接关系。在减排方面，工业、交通甚至建筑部门的努力更加直接；至于增加碳汇，城市里那点绿地增加的碳汇基本上可以忽略不计。那么规划能做什么？规划通常是减排技术应用的平台，有很多减排技术可以应用于城市，比如交通技术、绿色建筑、城市结构等。同时，城市规划是一项综合性工作，碳中和只是诸多规划目标中的一个。我们做城市规划的时候，如果没有碳中和这个目标，有没有可持续发展的目标？有没有节能减排的目标？有没有创造步行友好环境、减少机动车出行的目标？等等，其实是有的。碳中和只是加强了做城市规划的时候对这个目标的认知。
董珂
( 中国城市规划学会控制性详细规划学术委员会委员，中国城市规划设计研究院副总规划师，绿色城市研究所所长，教授级高级城市规划师 )
第二，在规划建设管理领域，我们能为“双碳”目标做什么贡献？我们可以从全周期的3个阶段进行分析。规划设计阶段，制订规划本身并不产生碳排放，但一个好的空间格局将对后期管理运营产生决定性影响，例如：多中心、组团式、开放型的空间格局就比单中心、摊大饼式的空间格局效率高，所以这个阶段的贡献在于“系统优化”；建设更新阶段，建设所产生碳排放约占总排放的25%～30%，而延长建筑寿命是降低“年度均摊”建设碳排放的最有效手段。此外还要创新绿色设计、使用绿色建材、推进绿色建造；管理运营阶段，国家统计碳排放和推进碳减排有两种途径，一是按省市县分解，二是按部门领域分解，第二种方式通常主要分为4个领域，即：能源、工业、交通、建筑，但这种分解方式容易导致任务“碎片化”。即将出台的国家指导意见里面提到了一个很好的概念“城乡建设领域”，这是很重要的进步，有利于绿色低碳任务的系统推进。这个领域跟我们在座的每个人密切相关，我个人认为这项工作主要包括以下6个方面：
(1)能源。涉及能源结构的调整、能源利用效率的提升等，是实现“双碳”目标的关键性领域。规划涉及到能源基础设施类型和布局的变化。例如：在风、光资源丰富的地区布局新能源设施、预留区域特高压廊道、在城市层面推进源荷网储一体化建设、在社区层面推进光储直柔一体化设计、推广北方地区清洁供暖等。
(2)交通。包括推广“公交+慢行”的绿色出行方式、实施分区机动车限行、推广新能源汽车和立体化停车设施等。
(3)水系统。包括建设生态、安全、可持续的城市水循环系统等。要统筹水安全、水生态、水资源、水环境、水文化，统筹区域和城市水系统，统筹防洪和排涝，实现系统治理。
(4)废弃物处理。包括推广垃圾分类收集、提升废弃物资源化利用率等。要普及“垃圾是错配的资源”的理念，实现资源的循环高效利用。
(5)建筑。包括控制建设强度和建筑高度、推广超低能耗建筑甚至零能耗、负能耗建筑、推进既有建筑绿色化改造、推动建筑用能电气化等。
(6)自然生态与园林绿化。虽然我国陆域自然生态碳汇能力仅占碳排放的10%～20%，城市园林绿化的碳汇贡献更低，但无论是“双碳”目标还是其他目标，最终的“初心”都是人民幸福美好生活，而自然生态和园林绿化本身就是服务幸福美好生活的，并不只是通过“碳汇”这一途径来实现。
除此之外还有两点很重要：一是智慧运营管理，对降低碳排放的贡献率将达到15%～20%左右；二是绿色生活方式，因为所有碳排放行为最终都指向人的生活、生产的目的也是服务生活，所以供给侧碳排放是“果”、需求侧碳排放是“因”，要从需求侧这个“因”倒逼全社会的绿色低碳转型。
第三，依托市场经济规律推动碳减排。其核心是推动碳排放“负外部性”的“内部化”。我们可以从制度经济学原理中得到启发，这也是2015年《生态文明体制改革总体方案》中最具亮点的一部分。目前资源环境消耗过度、经济发展效率不高的种种问题，核心原因是产权不清，无论是自然资源产权、碳排放产权、水污染权等，都或多或少存在这一问题。产权不清导致资源滥用，因为如果不需要为碳排放付费，必然会导致不计碳排放“公共成本”的“私人盈利”行为。唯有明晰碳排放产权，让所有碳排放行为都充分付费，而碳吸收行为可以收费，才能在此基础上形成反映市场供求关系的合理价格，才能促进全社会走向一种顺应市场经济规律的、由被动到自觉的绿色低碳发展路径。总结来说，绿色低碳既要“堵”又要“疏”，既要发挥有为政府在配置要素中的重要作用，更要发挥市场在配置要素中的决定性作用。通过市场机制实现“双碳”目标的路径是：明晰产权——充分计价——建立公平公开交易的市场——形成反映供求关系的价格——引导企业生产绿色低碳的产品——引导人们选择绿色低碳的生活方式，最终实现全社会的发展方式变革。
唐鹏
( 成都市规划设计研究院副院长，教授级高级工程师 )
围绕在规划中如何践行“双碳”战略目标，我结合成都相关实践工作，从以下两个方面谈谈个人认识。
一是在宏观层面，我认为空间规划中关注的“人-城-境-业”各类要素和碳排放、碳汇之间的量化关联关系有待进一步明晰。以成都为例，“十三五”期间常住人口年均增加58万人，城乡及基础设施建设用地面积年均增长50多平方公里，GDP年均增速达7.1%，而成都的碳排放量年平均增长2.2%。只有理清其中的相关关系，才能判断出未来的趋势以及怎样达到拐点。所以，我们亟待在宏观层面建构起关于碳排放、碳汇与人口、用地、生态、产业等各类要素间映射关系。二是在片区层面，也应建构一套城市绿色低碳测度模型，对片区内绿色交通水平的提升、产业门类、建设强度、生态环境等对碳排放、碳汇造成的影响进行测度，以衡量低碳社区、零碳社区的实际建设水平。
现阶段，成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领,以实现碳达峰、碳中和目标引领优化空间、产业、交通、能源结构,推动城市绿色低碳发展,塑造城市竞争新优势。
一是推动空间结构调整, 围绕生态农业城镇空间优化，全面提升固碳降碳能力。构建城园相融的公园城市空间形态，实现生态空间、农业空间占比达到78%。建设龙泉山城市森林公园，增加58万亩的国家储备林，实施龙门山脉30万亩林地生态修复，并通过树种选择和群落配置等方法提升碳汇能力。引风入城，构建“8+26+N”的通风廊道体系，制定通风廊道管控要求，提升城市气候舒适性。
二是推动产业结构调整,围绕绿色低碳循环经济体系打造和产业“建圈强链”行动，创新产业空间组织方式。成都强化产业链的强链、补链、延链，构建绿色低碳产业体系。加强产业功能和城市片区的有机融合，以产业功能区为单元进行产业空间的组织，强化产城融合的建设导向，大力推动职住平衡，按就业人群需求布局相关配套设施，全面满足人的职住、出行等需求。
三是推动交通结构调整,引导市民形成绿色低碳的生活方式。成都推动“三网”融合，构建“轨道+公交+慢行”高效衔接的绿色交通体系，扩大新能源车在各领域应用。以“一轴、两山、三环、七带”为天府绿道核心骨架，构建区域级、城市级、社区级三级共16930km的绿道慢行网络，并依托绿道串联生产、生态、生活空间，在其中形成通勤道、通学道等多元慢行交通网络，并通过蓉易行APP获取公交出行积分等方式全面引导市民绿色低碳出行习惯的形成。
四是推动能源结构调整, 推动能源供给向低碳化多元化提升。提升清洁能源供给和安全保障能力，深化能源消费结构调整，全生命周期提升用能效率，并加快推进特高压建设，降低能源传输损耗。
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微信改版后
好多人说不能很方便找到我了
其实把咱们“城市规划”置顶就可以啦
只需要5秒钟哟~
官方投稿网址：http://www.planning.com.cn
原文始发于微信公众号（城市规划）：【Open Access】面向碳中和的规划响应(三)
![国际资讯 | [中东]阿曼塞拉莱滨水区重塑总体规划/卡塔尔公共交通总体规划(2025.5)-规划问道](https://weixin.caupdcloud.com/wp-content/uploads/2025/05/frc-69b1f46a51c00c56ea0c6452271abf56-220x90.jpg)
