中国自然资源报头版头条：这张“图”，用过都说好

有这么一个App，注册用户不算多，但浏览量却不少；登录界面设计谈不上新颖，但便捷的用户操作体验却获赞颇多。这个App，就是浙江省杭州市临安区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

　　这个App里，空间规划、建筑密度、生态保护红线、耕地保护红线……各类信息数据集成、叠加，方便乡镇干部、耕地保护巡查员、企业项目报批人员等随时查阅。

　　在设计者心里，它适用、管用；在使用者眼里，它实用、好用。通过这个App，“多规合一”的管理理念，走向了临安的大街小巷、山林溪畔、田间地头。

　　让人颇感意外的是，这个App的“走红”，并非来自强力推广或者口口相传，而是因为一幅反映数字化改革赋能基层治理的宣传漫画。

　　这幅漫画讲的是App管理员发现平台登录量快速增长且居高不下后发生的故事，内容包含App的诞生、便捷的用户操作体验等。该漫画在新媒体平台推出后，得到了自然资源工作人员、普通市民的积极转发点赞。

　　“我的画工只能算‘草根’水平，主要是漫画的内容值得关注。”该漫画创作者、浙江省杭州市规划和自然资源局临安分局国土空间规划科科长朱嘉伊说。

　　朱嘉伊介绍，当地许多乡镇干部一天要登录这个App三四次，有时还是几个人共享一个账号。目前，他们一共开放了约300个账号，一天的登录数量却经常达五六百次。“最近并不是集中拿地、项目立项的活跃期，但登录数量依然这么高，说明这个App受到了大家欢迎。”朱嘉伊说。

　　最近，临安区於潜镇副镇长陈旭明正带着有投资意向的企业在镇里考察，登录App查看信息成为常态。“政府对耕地保护的要求很严格，我通过这个App可以随时随地查看哪里是耕地保护红线或者某个地块的规划情况，为企业做好前置服务。”陈旭明说。

　　在杭州市规划和自然资源局临安分局党委副书记骆雨晴看来，一个好用的App要兼具功能强大、使用便捷两大特征。“这个App直接面向基层干部和群众，数据全面准确，操作简单，大家都能看得懂、用得好。”

　　在功能方面，临安区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实现了电脑网页端和手机端的移动互联，将各类信息整合到统一系统，全面覆盖自然资源管理核心业务。同时，该系统还整合了农业农村、林草、水利、经信、生态环境、住建、民政等部门的空间矢量信息，实现了空间数据的统一坐标、统一平台、统一查询功能。

　　在使用方面，该系统开发了一键分析功能，鼠标点点、手指划划，就能轻松查询各种信息。“这样一来，村镇边界、总体规划、控制性详细规划、永久基本农田、历史建筑等信息，在这个App中可以轻松查询了解，而且还会提示如果利用涉及这些图斑的地方，应该办理哪些手续。”骆雨晴说。

　　前一段时间，临安区新锦公司前期部工程师林方伟忙于文体会展中心三期项目的报建工作。

　　“项目拟选址地块不能位于永久基本农田、生态红线范围内，这是最基本的要求，我们还要了解周边建筑密度、需要避开的历史建筑等情况。”林方伟说。

　　以前，与地块相关的各类数据分散在多个部门。“为了全面掌握相关数据，我们要在自然资源、住建、房管等部门往返查询，费时费力。有时向第三方机构购买服务，数据还不一定准确，需要再到相关部门核实。”林方伟说，“如果这些数据不准确，项目设计方案就得推倒重来，走回头路。” 

　　如今，林方伟日常工作所需的数据已经集成在临安区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，不仅节省了“跑腿”时间、促进了项目报批，还因为系统具备的免费、实时等特点，有效降低了企业经营成本、避免了行政资源浪费。

　　更让林方伟欣喜的是，这个App还包含了民政、教育等部门的数据。“比如，哪个地块附近有历史遗迹、哪个地块需要配建邻里中心等，这些信息全都集成在该App里，能帮助我们提前掌握地块的多维度信息，让项目谋划更科学、更合规、更省力。”

　　该App也受到了於潜镇干部俞皇鑫的欢迎：“规划是城镇管理和建设的重要依据，这个APP对我这样刚到乡镇工作不久的人来说，真是帮大忙了。”

　　“在招商引资过程中，我们遇到过企业想在某个地块投资做项目，查询后才发现该地块不适合开发的情况。”如今，俞皇鑫时常会打开 App，“该App不仅有镇里的土地、建筑、生态环境等信息，还能辅助项目预审，几秒钟就能一键导出相关信息，让招商引资和耕地保护工作更精准。”俞皇鑫说。

　　在信息技术日新月异的今天，只有“数智赋能”，才能让预审工作更精准、让政府决策更科学——这是临安分局干部职工的共同心声。

　　“临安大多数地区是山区，情况复杂，每年我们会遇到上千个项目的规划选址及审批。”朱嘉伊介绍。他们调研发现，可以实时调用和充分掌握分散在各部门的空间数据，是企业和基层干部的共同期盼。

　　鉴于这种情况，临安分局决定开发具有当地特色的“多规合一”App，方便建设单位、企业、乡镇干部、群众等了解全区的永久基本农田、生态保护红线、水源保护地等信息，提高规划工作的公众参与度。

　　据介绍，临安区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统涵盖了空间规划、生态保护红线、永久基本农田、农用地转用、土地供应、批而未供土地、自然保护地、水源保护地、国家森林公园、社区行政边界、邻里中心、全域土地综合整治等40余项矢量空间数据，并开发了统计、查询、测量、对比、智慧选址等功能模块，实现了全区空间数据“同坐标”“同屏幕”的掌上实时查询。

　　“‘多规合一’不是嘴上说说，我们要通过‘数智赋能’，让数据流转起来，更好地为企业和基层乡镇创造价值。”骆雨晴认为，“空间智治”不是单一的数字化平台运用，而是在于业务之间的串联，从而实现“1﹢1>2”的效果。

　　“下一步，我们要让村民、老年人都享受App带来的便利。”骆雨晴表示。临安分局将持续收录完善教育、文旅、城管等部门的数据图层，紧跟杭州市全面铺开“一地一码”供地的创新步伐，深化“多规合一、多审合一、多证合一”改革，以“数智赋能”实现“空间智治”。