市长之声︱以高水平规划引领支撑高质量发展

江苏省泰州市人民政府市长  万闻华

习近平总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要的战略引领作用，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。泰州是长三角地区最年轻的地级市，自1996年建市以来，始终坚持以规划为引领，逐步构建并形成了涵盖规划编制、规划实施和规划监督全过程的规划管理体制，有力保障了城市加快建设、更好发展。进入新的发展阶段，城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，过去那种“摊大饼”模式必然被彻底摒弃。在这次国土空间总体规划编制过程中，我们深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实党的二十大精神，全面贯彻党中央、国务院关于“多规合一”的决策部署，紧紧围绕“健康名城、幸福泰州”目标定位，把解决现实难题、满足发展需求、谋划未来路径结合起来，力求以高水平规划引领支撑高质量发展，为全面推进中国式现代化泰州新实践提供空间保障。工作中注重把握四个方面：

我们全面树立现代交通的理念，准确把握泰州处于江苏地理中心、长三角中轴和上海、南京两大都市圈交汇处的区位特点，紧紧围绕“快达全国、优行泰州、畅联江海”目标定位，加快建设快速通达、便捷顺畅的现代化交通枢纽城市。一是全力打通对外通道。围绕打造“面向长三角、接轨沪宁杭”的区域性交通节点，以构建“两纵两横”铁路网、“八龙过江”新格局、“两纵四横”高速路以及“公铁水空”多式联运体系为重点，同步深化城际铁路、城市轨道等重大项目研究，积极对接上位规划组织开展相关交通专项规划编制，依托连接东西、贯通南北的“大通道”，全面打开循环开放的“新空间”。二是不断织密市域路网。按照成环成网、疏密有序的思路加快完善城市快速路网，结合接续断点、畅通卡点的要求积极补强国省干线路网，依托“四好农村路”的创建不断提优农村公路路网，同时通过加快推动路网之间的对接融合，进一步提高路网互联互通水平。三是集约开发战略资源。着眼有序高效利用沿江近百公里黄金岸线，谋划实施港口强市战略，按照“强化统筹、严守底线、优化空间、高效配置”的思路，整合国土空间、综合交通以及产业、水利、生态等规划，完善以沿江港口高质量发展为核心的“多规合一”规划体系，科学布局港口、产业、城市空间功能，推进港口岸线“米均论英雄”改革，更好策应长江经济带和长三角一体化国家战略。

我们始终坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，进一步优化重大生产力布局，持续推动产业集聚集群发展，加快构建现代化产业体系。一是明确重点保障方向。科学划定“三区三线”，重点保障大健康产业体系以及海工装备和高技术船舶、汽车零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和锂电特色产业集群项目建设，新增工业用地优先保障18个重点产业园区项目建设需求，用空间指挥棒促进产业快转型。二是划定工业用地控制线。适应产业结构优化调整需求，强化工业用地控制线执行刚性，重点用于支持先进制造业和战略性新兴产业发展，分区域设定容积率、投资强度、生态影响、产出效益等核心标准，严格限制控制线内的产业用地调整为非工业用途，将有限空间资源向制造业高质量发展倾斜。三是提高产业空间利用效率。深入开展“亩均论英雄”改革，借助“三线一单”分区管控实施机遇，合理释放因政策限制冻结的空间资源，充分发挥工业用地提质增效、盘活项目绿色审批通道等政策效用，鼓励批而未用、低效闲置工业用地盘活再利用，形成竞争性资源配置和政策支持导向，为企业发展和项目建设提供优良空间支持条件。

我们自觉遵循城市发展的内在规律，集中力量做特功能，多方兼顾强化呼应，整体联动紧密衔接，有力促进城市发展质量和效益取得整体提升。一是重塑“一轴一核三极三城”格局。基于城市空间特征、历史风貌和发展方向，按照轴向带动、轴核联动、畅行流动的基本逻辑，尊重中心轴线承载历史根脉、发展本底、群众期盼的独特属性，密切城与人、空间与交通、规划与建管的内在联系，集中优势兵力建强“城市活力中轴”，实行重点突破建美“凤城河文化核”，坚持统筹兼顾建优“金融商务、健康服务、高铁枢纽三极”，汇聚各方合力建好“海陵、高新（高港）、姜堰三城”，加快形成生产生活生态功能高度复合、历史现代未来风貌一体贯通的城市空间格局。二是攻坚六大功能片区建设。针对离散型组团的现实空间结构，建立将整体布局落到重点片区、以成熟单元带动整体推进的传导链条，增强“深化论证的过细做、进入前期的及早做、条件成熟的加速做”的操作理念，探索试行“重点功能板块总设计师”制度，形成“一功能片区、一牵头领导、一规划设计、一工程方案、一国有企业、一招商团队、一政策体系”组织体系，着力打造环凤城河、文化中心、金融商贸、体育休闲、城市新中心、高铁枢纽六大功能片区，系统塑造各具特色、错位互补的功能空间格局。三是完善空间治理体系。坚持空间规划、项目策划、开发计划同步推进，充分考虑预期人口总量、功能区划布局、新老动态平衡等必要条件，通过差别化设定人口密度和开发强度形成通透舒朗的空间纹理，通过整体精细设计和局部特色打磨相结合形成宜居平缓的空间意象，通过合理安排开发次序和建设时序形成适度有序的空间秩序，统筹嵌入生态、教育、文化、健康、体育、商贸等服务设施，逐步完善滨水、绿地、慢行、照明等城市动线，精心构建远近结合、人城相融的公共空间架构。

我们立足经济社会全局和核心价值资源，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展取向，集中力量提升城市宜居宜业宜商宜游水平，努力让泰州得天独厚的资源禀赋、文化积淀、生态条件与现代城市浑然一体、交相辉映。一是显化水城水乡风貌特色。结合长江、里下河、湿地等重要水资源禀赋，推动污染治理、生态涵养、价值转化同步实施，强化对自然生态资源和自然保护地的保护，着力塑造“河湖风韵、水城气韵、创新姿韵”于一体的水韵城乡风貌，打造形成里下河水乡田园、运河文化水城、沿江圩田等三类特色风貌区，进一步擦亮以水为魂的城市生态底色。二是丰富历史文化名城底蕴。围绕“一环、两轴、一带、多片”历史城区保护规划，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史地段以及古遗址、城址和文物古迹保护，推进长江文化带、古盐运河文化带建设和农业文化遗产开发，促进地域特色文化传承与活化利用，推动千年文脉焕发时代新姿。三是扮靓水亲绿透城市风貌。严格蓝线绿线管控，梳理整治河湖水系和绿色空间，依托主要河流、交通干道沿线建设环城镇组团蓝绿生态廊道，利用农田、湿地、林带等资源打造要素复合绿色开敞空间，大力推进以水为脉的“区域绿道—城市绿道—社区绿道”三级绿道系统建设，不断完善蓝绿交织、城绿交融的城市生态景观体系。