党的十八大以来，习近平总书记多次就集约节约用地作出重要指示和批示，特别强调“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。2022年9月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于全面加强资源节约工作的意见》，对资源节约集约作出了新的部署，提出了更高的要求。
近年来，河津市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，采取了一系列举措，让闲置低效用地“活”起来，努力推进节约集约用地。
河津市位于山西省西南部、运城市西北角、黄汾两河交汇的三角地带。全市总面积592.5平方公里，人口39.2万人，人均土地面积1511平方米，是运城13个县市中面积最小、山西省人口密度第四的县市。河津经济发展比较活跃，是典型的工业城市，曾位居“三晋首富”“全国百强”。2022年，全市生产总值423.5亿元，总量位居运城第一，主要经济指标增速位列全省第一方阵。
面对人地矛盾突出、发展势头强劲的实际情况，面对工业化、城镇化起步较早、工业用地布局散乱、城镇用地粗放利用的现状，迫切需要顺应时代要求和响应国家号召，走节约集约利用土地之路。
近年来，河津市委、市政府紧紧围绕经济社会发展大局，积极实施节约集约战略，加快土地利用方式转变。在“三区三线”划定中，合理划定耕地保护红线，优化结构，科学合理确定耕地保护、永久基本农田保护任务和具体地块位置，科学调整生态保护红线，树立超前意识，坚持统筹谋划，系统考虑生态保护和经济发展，预留出能够带动地方社会经济发展的项目建设空间，划定城镇开发边界，全面摸清底数，坚持统筹协调，严格落实节约集约用地制度，深入推进城镇低效用地挖潜利用，实施城中村、老旧工业区改造，提高土地利用效率。工业产业用地方面，采取整村搬迁、腾笼换鸟、收储供应等方式，大力盘活存量土地，服务新上项目快速落地，推动经济社会高质量发展。城镇低效用地再开发利用方面，坚持规划先行、先批后建、合理布局、节约用地的原则。相继编制出台了《河津市城镇低效用地再开发专项规划》《河津市盘活利用存量集体经营性建设用地实施方案》《河津市集体土地上建设住宅楼管理办法》《河津市城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，并以此为引导，推动城镇低效用地再开发，集体经营性建设用地再利用，努力走出一条节约优先、保护优先的新路子。
中铝山西铝业有限公司前身为始建于20世纪80年代的山西铝厂，总占地面积2.99万亩，是亚洲最大的氧化铝基地、山西最大的电解铝企业。近年来，随着产能升级、技术改进，企业对土地需求减少，产生了部分闲置土地。针对这一情况，河津市委、市政府积极和山西铝厂对接，于2021年10月达成部分土地收购协议。2022年5月，市政府通过收储方式，收回中铝山西铝业有限公司8宗748.89亩闲置低效用地。同年，将该8宗地块作为工业用地公开出让。目前，该地块上总投资4.5亿元已经建成了年产4万吨高性能煤矸石资源综合利用项目和170t/h干熄焦项目，上缴税金1438万元，安置就业人员300余人。
项目建成后
项目建成后
河津经济技术开发区于2017年11月经山西省人民政府批准设立，其划定范围主要依托原有的企业划定。随着企业发展扩张，新上项目亟需占用（周边村集体）土地。为了给产业用地腾退空间，市委、市政府制定优惠政策，号召、鼓励、引导区内村庄整体搬迁。2020年以来，河津市先后对位于开发区范围内的龙门、杜家沟、何家庄、天成堡4村进行搬迁，腾退土地3120亩，解决了总投资 89亿元的龙门集团172万吨焦化项目和阳光集团369万吨焦化项目用地。同时，为解决搬迁群众的安置问题，市政府在地理位置较好的龙门区划拨国有建设用地（置换土地）460亩，建设了89栋4层半多层住宅、10栋17层高层住宅，共安置群众1206户，节约土地2600余亩，社会经济效益十分显著。
龙门、杜家沟、何家庄整体搬迁
2006年，河津市一民营企业投资建设10万吨铝镁合金深加工技术改造项目，对涉及占用的990亩土地办理了占地手续。后因产业政策调整、项目资金短缺等原因，项目搁浅，涉及土地长期低效利用。为了盘活土地资源，河津市政府组织对该宗土地报批征用，并于2021年、2022年分两批出让供应给河津市城市基础设施建设投资开发有限公司。目前，该公司投资8亿元，正在建设科技创新示范园区项目，包括17万平方米的多层复合标准化厂房和5万平方米的双创基地，为高新产业入驻提供了随时落地的条件。企业入驻后，亩均产出将达到300万元以上，亩均税收达到 20万元以上。
项目正在建设
河津市实验小学新校区位于主城集中住宅区，占地64.16亩。学校建成前，该地块使用权为原河津县焦化厂，因环保等多方面因素，企业停产多年，厂房破旧、人员下岗、债务纠纷复杂。对此，市委、市政府响应群众呼声，将该企业破产清算工作提上工作日程，在解决矛盾纠纷的基础上，收回该地块使用权，划拨供应给教科局，用于建设河津市实验小学新校区。2020年9月新校区交付使用，总建筑面积28170平方米，教学规模，可容纳学生3000人。实验小学新校区的建设，不仅盘活了城镇低效利用土地，而且进一步均衡了教育资源，有效解决了周边住户学生上学问题。
河津市实验小学新校区建设项目（建成前）
河津市实验小学新校区建设项目（建成后）
河津市蒲剧剧团建设的家属院片区是20世纪80年代建成使用的，位于城市政治中心，紧邻龙门广场，占地面积2.7亩。该地段作为市中心的大客厅，是深受市民欢迎的休闲娱乐场所，周边除了机关事业单位还有不少居民小区，车流人流众多，停车难困扰着城市管理部门和广大市民。为规范城市道路公共停车秩序、提升城市品位，市政府决定对该片区进行拆除改造，对涉及土地实施复合利用，启动公共停车场建设项目，2021年建成投入使用。目前该地块地下一层169个小型车泊位的公共停车场，地上为阳光大草坪、特色步道、多功能林荫广场，不仅成为周边居民休闲健身的好去处，还极大缓解了广场周边停车困难的问题，解决车辆乱停乱占的现象，有效改善了城市环境。
类似拆迁改造的案例还有商业片区、外贸片区和城区城北村九龙小区建设项目，共节约集约利用土地96亩。
河津市公共停车场建设项目（开发前）
河津市公共停车场建设项目（建成后）
河津市城区是1972年迁建形成，当时的机关事业单位主要分布于街道两侧。随着城市发展、街道拓宽改造，很多原机关单位用房因不能满足办公需要而搬迁，腾退的土地又因不具备单独开发条件而闲置或低效利用。结合城市规划，市委、市政府综合研究后，决定建设社区服务中心、口袋公园、小游园、小书屋等，对这些土地盘活利用。
原中小企业局和老机关幼儿园片区位于市政府办公楼东西两边，地理位置优越，但房屋危旧、拥挤不堪、公共设施无法配套、消防出行、生产生活公共安全隐患问题严重。2020年，市政府对该两个单位进行搬迁，在原址上分别规划建设了府东、府西两个社区党群服务中心，完善了配套设施和服务功能，解决了城市脏乱差的问题，方便了群众办事，有效提升了城乡基层党建阵地保障水平。
另外，通过挖掘中心城区边角地、夹心地，插花地以及不具备单独建设条件的土地，优先考虑用于绿化、口袋公园和环卫设施，见缝插绿、建设了一批曲径游园、转角广场、子夏书屋，让市民推窗见绿、进园读书。集运动广场、休闲平台、游憩园、阅读为一体的街头游园，延伸了城市服务功能，让不起眼的边角地实现华丽“变身”。
开发前(府西社区)
开发后(府西社区)
西庄村紧邻河津主城区，是典型的城郊村。受村庄周边土地性质限制，无法新批划宅基地，大量适婚青年住房问题成为支村委必须考虑的头等大事。该支村委积极做好村民思想工作，对村东的36户布局散乱、房屋危旧的宅基地进行拆除，报请市政府同意后，在16亩集体建设用地上建成了两幢11层和两幢16层的高标准住宅，可安置216户村民。西庄村集体解放思想，转变观念，少占土地向空间要发展。解决了婚龄青年的住房问题，村容村貌极大地改善，群众的幸福指数明显提高。通过拆除原有宅基房屋、建设多层高层住宅的案例还有樊村镇固镇村、阳村街道东辛封、西新封村，共在95亩土地上解决了1319户村民住宅问题，受到了社会各界的一致好评。
如何在有限的土地资源上尽可能提高其对建筑、人口、经济的承载能力，是时代交给我们的一份新考卷。河津市将以成功创建全国节约集约示范县市为契机，进一步理清思路，转变观念，科学谋划，积极探索创新路子，以全面提升自然资源节约集约水平为抓手，为实现经济社会高质量发展，打造生产空间宜居适度、生态空间山清水秀的魅力河津而持续努力。
项目开发前
项目开发中
项目开发后
新媒体编辑：陈平
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规划问道
