规划问道
作者：世界遗产大会观察团
遗产大会开幕
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世界遗产委员会第45届扩大会议于9月10日在沙特阿拉伯首都利亚德开幕。沙特文化大臣兼沙特国家教育文化和科学委员会主席巴德尔以及联合国教科文组织总干事阿祖莱出席了开幕式。
本次大会议程时间为9月10日至25日，为期两周，是继2021年在福州召开的第44届世界遗产大会之后又一届超长大会。2022年原定于俄罗斯喀山举行的遗产大会因俄乌冲突延期，今年的会议需要处理积攒两年的审议项目和一系列工作问题。
清源世界遗产大会观察团队将一如既往对会议内容进行追踪、分析与评论，让我们对本次世界遗产大会的热点讨论拭目以待。
图/开幕式现场照片，来源：世界遗产中心主任拉扎赫·伊伦都·阿索莫博士推特
世界遗产保护状况不容忽视
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本届大会将审议《世界遗产濒危名录》58项遗产。目前，濒危世界遗产共包含文化遗产41项，自然遗产17项。在地域分布上，欧洲和北美5项，亚洲太平洋地区6项，阿拉伯国家25项，非洲16项，拉美和加勒比地区16项。其中有一项遗产，乌干达卡苏比的布干达王陵（Tombs of Buganda Kings at Kasubi），因保护状况改善，拟于本次会议解除濒危。
图/乌干达卡苏比，布干达王陵，©UNESCO
世界遗产名录保护状况报告（7B）将审议《名录》中的205项遗产，含原定2022年审议的63项，2023年审议的142项。从遗产类型上看，文化遗产132项，自然遗产62项，混合遗产11项。在地域分布上，欧洲和北美62项，亚洲太平洋地区54项，阿拉伯国家24项，非洲37项，拉美和加勒比地区28项。决议草案建议将其中6项遗产列入《世界遗产濒危名录》。
在有可能列为濒危遗产的项目中，不乏列入《名录》三四十年的“老牌”遗产地，但由于气候变化、基础设施（水电站和道路建设）、旅游开发等问题，均面临着被亮“红牌”的考验。
本届会议的保护状况案例中，以下案例值得关注：
俄罗斯勘察加火山
Kamchatka Volcano, Russia
图/俄罗斯，勘察加火山，©UNESCO
勘察加火山作为世界上最著名的火山区之一，由活火山与冰河的相互作用造就了充满生机的美景，并拥有世界现存的最大鲑鱼群。火山于1996年以自然遗产全部四条标准列入《世界遗产名录》。然而，南堪察加自然公园的边界近来被修改，为不当开发留出了空间。同时拟建的“三火山公园”项目被认为是遗产可持续旅游发展的不当途径。由于这些原因，遗产地将在本届大会上讨论是否列为濒危遗产。
意大利威尼斯及其泻湖
Venice and its lagoon in Italy
图/意大利，威尼斯，©UNESCO
威尼斯始建于5世纪，由118个小岛构成，是一幅非凡的建筑杰作，许多都出自世界大师之手。1987年，威尼斯以文化遗产的全部六条标准列入《世界遗产名录》。但由于人为和自然因素带来的持续恶化，包括气候变化导致的海平面上升、大众旅游及游轮管理不力等方面的影响，遗产的突出普遍价值面临严重威胁。因此威尼斯将在本届大会上讨论是否列为濒危遗产。
乌克兰利沃夫
Lviv, Ukraine
图/乌克兰，利沃夫，©UNESCO
利沃夫位于乌克兰西部，因城市内完好保留了中世纪的城市格局及不同时期风格、不同民族特点的精美建筑而于1998年以标准(ii)(iv)被列入《世界遗产名录》。2022年爆发的俄乌冲突使这座城市的文化遗产面临战争威胁，本届大会计划将利沃夫列入《世界遗产濒危名录》。
50项世界遗产申报项目
拟接受审议
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本届大会将审议50项申报项目，其中包括24项本应于2022年审议的项目（20项为新申报项目，4项为边界重大修改项目），和26项2023年审议项目（25项为新申报项目，1项为边界重大修改项目）。其中包括，文化遗产共36项，自然遗产12项，混合遗产2项。在地区分布上，欧洲和北美地区22项，亚太地区16项，非洲地区7项，而阿拉伯国家、拉丁美洲和加勒比地区分别各有3项。
截止目前，在已公布咨询机构评估意见的42项申报项目（不包括边界重大修改项目）[1]中，推荐列入27项（64%），其中埃塞俄比亚的盖德奥文化景观（The Gedeo Cultural Landscape）在推荐列入的同时要求列入《世界遗产濒危名录》；补报（R）7项（7%）；重报（D）7项（17%）；不予列入1项（2%）。
中国项目普洱景迈山古茶林文化景观获推荐列入
普洱景迈山古茶林文化景观位于中国云南省普洱市澜沧拉祜族自治县惠民镇，是一处由古茶林、茶园、森林和传统村寨构成的不断演进的文化景观。布朗族和傣族在这里的土地利用实践可追溯至公元10世纪。传统的林下种植古茶林有效应对了当地山地生态系统和亚热带季风气候条件，并与世居社群独特的治理体系相结合。
该项目于2013年列入预备名录，为2021年中国提交的申报项目，于去年完成ICOMOS现场考察。目前咨询机构发布的评估文件显示，景迈已获得咨询机构“推荐列入”，具有符合OUV价值标准(iii)(v)的潜质。如顺利列入，普洱景迈山古茶林文化景观将成为中国第57项世界遗产，并成为中国传统茶叶种植这一延续至今的可持续土地利用系统的杰出范例。
图/中国，普洱景迈山，©罗鑫
3项与近期冲突记忆相关的遗产申报项目
将接受审议
2018年，由法国和比利时联合申报的项目一战(西线)墓地和纪念地（Funeral and memorial sites of the First World War）引发了近期世界遗产领域对于OUV与20世纪冲突性历史记忆关系的反思——展现人类“黑历史”的遗产是否有“资格”列入《世界遗产名录》？而这又会为当前世界遗产申报评估机制带来哪些挑战？
为深入讨论，虽然该项目被推迟审议，但一个新的词汇“与近期冲突记忆相关的遗产”（Sites Associated with Memories of Recent Conflicts）应运而生，并成为世界遗产中心、咨询机构、委员国、缔约国等多方成员热议的焦点。
在44届世界遗产会议上，世界遗产中心和咨询机构曾多次指出，该主题遗产性质与《公约》的目标、范畴存在矛盾，建议缔约国尝试申报UNESCO或其他国际组织旗下其他项目。不过，显然这样的观点并未得到委员会或缔约国的支持。于今年1月召开的世界遗产委员会第18次特别会议形成决议（Decision:18 EXT.COM 4）即指出，这类遗产申报项目如格式完整即可开展评估，评估应本着“一事一议”的原则。于是，由于此前项目的“积压”，本届会议将“集中”审议3项与近期冲突记忆相关的遗产，分别为：
⚪比利时和法国，第一次世界大战（西线）墓地和纪念地（Funerary and memory sites of the First World War (Western Front)）
⚪ 阿根廷，ESMA博物馆和纪念地——曾经的秘密拘留、折磨与处决中心（ESMA Museum and Site of Memory –Former Clandestine Center of Detention, Torture and Extermination）
⚪ 卢旺达，种族大屠杀纪念地：恩亚玛塔、穆拉姆比、吉索兹和比赛赛罗（Memorial sites of the Genocide: Nyamata, Murambi, Gisozi and Bisesero）
截止当前，以上3项申报的评估意见尚未公布，不知其审议过程是否会再次引发激烈的争论。
图/卢旺达，种族大屠杀纪念地
5项重新申报项目获推荐列入
本届会议审议的申报项目中还有6项再次提交参与评估的申报项目，其中5项获得咨询机构推荐列入，仅奥扎拉-科科阿森林高地（Forest Massif of Odzala-Kokoua）因保存现状和保护管理机制尚存在问题而建议“重报”（D）。这些案例（具体如下）各自都具有“曲折”的申报过程，有的项目首次申报竟然是在1979年，而有的项目则在几年时间内颠覆性地调整了遗产构成和价值阐述角度，从而使咨询机构重新认可其价值。这显示出遗产物质遗存、价值阐述与保护管理之间微妙的关系，而高质量的研究无疑是遗产认知的起点，让我们随着本届大会议程的展开重新认识这些遗产背后的申遗故事。
自然遗产
⚪ 刚果，奥扎拉-科科阿森林高地（Forest Massif of Odzala-Kokoua）
【1994首次审议，决议结果：D-2023再次申报，评估结果：D】
⚪ 埃塞俄比亚，贝尔山国家公园（Bale Mountains National Park）
【1979首次审议，决议结果：D-2023再次申报，评估结果：I】
文化遗产
⚪ 捷克，扎泰茨及萨兹啤酒花景观（Žatec and the Landscape of Saaz Hops）
【2018年首次审议，决议结果：D-2023再次申报，评估结果：I】
⚪ 蒙古，鹿石遗迹以及相关青铜时代遗址（Deer Stone Monuments and Related Sites of Bronze Age）
【2021年首次审议，决议结果：R-2023再次申报，评估结果：I】
⚪ 西班牙，塔雷奥帝克梅诺卡岛（Talayotic Menorca -A cyclopean island odyssey）
【2017年首次审议，决议结果：D-2023再次申报，评估结果：I】
⚪ 法国，尼姆的四方神殿（The Maison Carrée of Nîmes）
【2018年首次审议，决议结果：D-2023再次申报，评估结果：I】
图/埃塞俄比亚，贝尔山国家公园，©贝尔山国家公园官网
亚太地区第三轮定期报告
如期完成
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亚太地区第三轮定期报告已于2022年按计划完成，将在本届大会将结果提交审议。9月21日还将就这一主题举办边会，分享本轮定期报告的重要结论和行动计划。该行动计划基于报告的统计分析和5C战略框架，既有蓝图愿景，也有行动路径，包括34项有待各缔约国、遗产地、专业机构和社会力量共同参与完成的具体任务，值得关注。
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特设工作组仍将继续工作
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在过去2年中，特设工作组（Ad-hoc working group）持续就财政问题的可持续性、其他咨询机构提供服务的可能性，以及《公约》第11.3条的可行程序展开讨论。本届会议上，如何解决预审评估程序中的资金问题，并通过操作机制改革加强缔约国、世界遗产中心和咨询机构之间对话，还将得到特设工作组的进一步讨论。与其他议程不同，特设工作组的讨论虽然看似与特定世界遗产项目的“命运”无关，但其决议往往影响到世界遗产项目的运行规则与机制，影响到项目未来发展趋势。在国际形势不断变化的今天，世界遗产机制改革的未来趋势在哪里，让我们继续关注特设工作组的工作动向！
《保护世界文化和自然遗产公约》11.3条
把一项财产列入《世界遗产目录》需征得有关国家同意。当几个国家对某一领土的主权或管辖权均提出要求时，将该领土内的一项财产列入《目录》不得损害争端各方的权利。
团队简介
清源世界遗产大会观察项目由清华大学国家遗产中心组织，清华大学建筑设计院文化遗产保护中心、北京国文琰文化遗产保护中心、清源文化遗产共同参与。清源文化遗产从2015年开始在每年世界遗产大会期间发表观察报告研究团队的现场评论。
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世界遗产大会文章合集（2015-2022）
*本期编辑：胡玥，排版：韩依琪，审核：吕舟、孙燕、魏青、李建芸
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原文始发于微信公众号（清源文化遗产）：遗产大会开幕｜世界遗产委员会第45届扩大会议看点
