解读︱江苏：高质量完成国土空间规划编制工作

江苏：高质量完成国土空间规划编制工作

江苏省在全国发展大局中具有重要地位，在现代化建设新征程上已进入高质量发展新阶段。2020年11月，习近平总书记考察江苏时对江苏提出了“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重要指示。《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）正是在围绕更好担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命任务和国家“多规合一”国土空间规划体系改革的背景下，立足省情客观实际编制的空间蓝图，是奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的空间发展纲要。

《规划》立足全省资源环境高承载、国土空间布局“多宜性”、人口城镇要素集聚、生态环境优美、文化积淀深厚等地域特点，紧密围绕《省级国土空间规划编制技术规程》（以下简称《规程》）关于省级国土空间规划定位、任务、内容体系、技术方法和实施保障等方面的总体要求，以陆海“双评价”为基础，落实“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、主体功能区等战略部署，整体谋划了南北差别、陆海统筹、带圈集聚、腹地开敞的省域国土空间发展总体格局。衔接和传导《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《全国纲要》），确立了我省创建全国生态文明试验区、宜居宜业的高承载发展区、国土空间治理现代化样板区的目标定位，以此为基础引领全省未来一段时期自然资源保护利用、生态修复和国土综合整治、重大基础设施建设等国土空间开发保护活动。

《规划》启动编制以来，面向省政府相关部门、设区市人民政府共开展了4轮意见征询，组织省规委会21个成员单位共同参与讨论规划方案编制，成果形成后，加强了政务官网、微信公众号、新媒体等相关渠道的宣传，向社会各方公开征集意见，保质保量完成了规划编制工作。

《规划》按照《规程》提出的“坚守底线、绿色发展”的编制原则，构建了以生态绿心、现代化都市圈、复合功能带为主体框架，以自然资源合理利用为导向的全域一体、优势互补的国土空间开发保护新格局。

完善陆海统筹、点面结合的主体功能区战略格局。根据《规程》要求，综合比较各地资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等，调整优化县级行政区主体功能定位。优化黄淮、江淮和滨海平原农产品主产区，塑造“新时代鱼米之乡”农业空间。结合我国东部沿海地区国土空间整体开发和均衡布局要求，着力增强城市化地区创新发展动力，提升区域综合竞争力，保障经济和人口承载能力。要求各设区市在市级国土空间总体规划中，以乡镇为单元科学细化点状主体功能区，将点状重点生态功能区优先布局在太湖周边及以西丘陵、江淮湖群等绿心地区，提升人口密集地区生态功能和生态产品就近保障能力，增强“美丽江苏”底蕴。

科学划定“三区三线”，夯实安全发展的空间基础。习近平总书记多次强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。描绘中国式现代化江苏新图景，需要将“统筹发展和安全”这一要求贯穿构建高质量国土空间体系的全过程。我省以“双评价”和各地区比较优势为根本依据，考虑粮食安全、生态安全、水资源约束、灾害风险等资源环境底线约束，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定并落实“三区三线”，筑牢安全发展的空间基础。

创新构建“两心三圈四带”的国土空间总体格局。严格落实《全国纲要》确定的农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区格局，坚持“生态优先、带圈集聚、腹地开敞”的空间开发保护思路，提出到2035年，形成以生态绿心、现代化都市圈、复合功能带为主体框架的“两心三圈四带”国土空间总体格局，即优化太湖丘陵、江淮湖群生态绿心功能，推动南京都市圈、苏锡常都市圈和淮海经济区高质量发展，引导扬子江绿色发展带、沿海陆海统筹带、沿大运河文化魅力带、陆桥东部联动带协同联动。

《规划》按照《规程》提出的“区域协调、城乡融合”的编制原则，推进区域高质量一体化发展。

城乡统筹方面，深化实施新型城镇化战略，立足省内南北城镇化发展特征差异，有序构建多层次、多中心、网络化的城镇体系。以镇村布局规划优化和动态更新作为乡村空间优化的指引，引导形成城乡融合发展的空间格局。构建城乡生活圈，引导公共服务设施配置与人口及经济发展布局相匹配。

陆海统筹方面，面向海洋强省建设的目标，构建串联连云港、盐城和南通三大中心城市和主要产业空间为载体的沿海陆海统筹带，统筹推进陆海国土空间在规划指标体系、战略格局、规划分区、用途管制标准等方面的协调统一。省际协调方面，推动国家战略引领下的跨区域协调，巩固江苏作为“一带一路”交汇点开放先导地位，积极推动长三角区域一体化高质量发展。

省域内协调方面，以江海河湖联动促进省内全域一体化，深入沿江、沿海、沿河、沿湖“四沿”区域在都市圈建设、城乡融合发展、跨界融合发展、飞地经济发展等方面的优势互补，形成高质量发展的省内全域一体化格局。

《规划》按照《规程》提出的“以人为本、品质提升”的编制原则，面向自然资源价值提升，创新国土空间资源配置政策，推动资源集约高效利用。

农业空间内，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，探索耕地“责任+激励、行政+市场”的资源配置机制，严格落实耕地占补平衡、进出平衡，确保耕地总量动态平衡。

生态空间内，建立生态产品价值实现机制，探索生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资等多元生态产品价值实现路径。

城镇空间内，实施“控总量、减增量、优存量、活流量、提质量”的“五量调节”节约集约用地路径，控总量、减增量、优存量、活流量、提质量，提升建设用地利用效率和效益。

《规划》按照《规程》提出的“因地制宜、彰显特色”的编制原则，保护传承文化与自然价值，彰显“水韵江苏”魅力。强化国土空间作为自然、文化遗产和丰富多彩景观资源的载体作用，整体保护各类历史文化遗产和自然景观环境，突出“水韵江苏”风貌特色，统筹“四沿”联动发展，塑造自然与人文交相辉映、各现其美的全域特色魅力空间，彰显江苏自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美，共创美丽幸福家园，努力建设美丽中国示范省份。

《规划》按照《规程》提出的“数据驱动、共建共治”的编制原则，创新规划实施机制，提升国土空间治理现代化水平。

实施与监督方面，建立纵向传导的规划约束机制和横向协调的规划衔接机制，确保各级各类规划对空间控制线、约束性指标、名录清单等内容的严格落实和有效传导。统筹建设省-市-县多级应用的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。完善国土空间数据共建共享机制，专项规划批准后叠加到国土空间规划“一张图”实施管理。建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、上下一体的全省国土空间规划“一张图”。

保障机制方面，加快制定修订各级各类规划分析评价、编制、成果质量控制等技术标准规范，完善并深化主体功能区配套政策制度研究。同步探索国土空间节约集约利用机制、生态产品价值实现机制和公众参与的社会协同机制，全面提升国土空间治理现代化水平。