编者按：
如何提高督察履职水平、加强机关党的建设、规范保障新能源用地、压实地方党委政府主体责任、保障乡村产业振兴用地……不久前，国家自然资源督察北京局举行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调研成果转化交流会，推动主题教育走深走实。今年，北京督察局成立7个调研组，聚焦自然资源督察工作中堵点淤点难点问题，结合2023年例行督察工作，深入基层寻计问策，累计赴督察区域开展实地调研50次、座谈48次。同时，坚持边调研边转化成果，针对调研发现的问题提出并落实解决措施21条，提出意见建议17条。通过调研，全局督察干部提高了看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，也在实践中深化了对自然资源督察规律性的认识，为答好自然资源督察人的时代之问凝聚了智慧与力量。
聚焦堵点淤点难点，北京督察局调研组深入基层寻计问策，努力答好督察人时代之问——
带着问题走一线 锤炼“四力”提效能
进入新时代，自然资源督察机构亟须立足新的职责定位、聚焦面临的问题、树立督察新理念，从实践出发，努力回答好自然资源督察本质与作用发挥的时代之问，更好地肩负起“四者”定位，为保障国家粮食安全、资源能源安全、生态安全，促进人与自然和谐共生，推动高质量发展，维护群众合法权益，促进自然资源治理体系和治理能力现代化贡献督察力量。
北京督察局调研组以“实践回溯”为出发点，以督察效能提升为落脚点，调研发现了当前督察工作中存在的“六个不够匹配”问题：督察成果与督察定位不够匹配、督察力量与督察任务不够匹配、督察研判与核查工作摆布不够匹配、督察支撑与督察业务需求不够匹配、督察工作模式与查实责任要求不够匹配、督察顶层设计与督察实践不够匹配。
从督察定位出发确定督察成果要求。一是跳出“业务性督察”，始终坚持为国督察、对省督察的核心定位。从政府治理角度出发，紧密围绕省级政府在落实党中央国务院重大决策部署，推进“五位一体”“四个全面”“高质量发展”和“中国式现代化”中的履职尽责情况发现问题。二是提升“约谈威慑效应”，严格落实党中央精神，站稳国家立场。进一步细化完善约谈的标准与要求，将约谈与问责挂钩。三是激发通报、报告与对外公告的集成效能，积极推进权责对等的督察成果效用发挥。
以督察力量为基础确定督察任务。在督察任务设定上“减量提质”，在督察力量提升上强化知识与能力专项培训。充分考虑履职需要，开展常态化业务知识培训，及时解读相关政策文件，并加大纪检监察、审计等相关领域通识性培训，着力提升督察干部的专业素养和业务能力。
以核查问题为导向确定工作布局。一是压缩研判时间，优化研判方法，以督察数据共享实时化推动省域研判日常化，并进一步加强数据保障的协调和协同。二是聚焦问题核查，优化方法路径，着力推动对具体问题的多要素分类、多角度分析、多维度整合，向分析、提炼违法违规问题的“前世今生”上聚焦，向关键证据的深入取证、关键环节砸实上聚焦。
从业务需求出发确定技术支撑模式。一是借鉴卫片执法等建立完善督察工作保障机制，加强督察业务与技术支撑融合发展。二是积极推动网络互通互联，建设统一的督察信息系统，实现督察数据共享实时化。三是强化政策研究、学术理论和技术成果与督察实践的紧密结合。
以责任核查为目标确定工作重点。一是规范责任核查方法路径，厘清督察监督逻辑链条。既从贯通维度，督察地方政府主体责任落实情况，又从倒查的责任事实归纳出省级在管理层面、责任履行方面存在的问题、薄弱环节等。二是强化实质性对省督察的意识和能力，抓住主线、找准问题，查清问题、查实责任。三是把准责任核查的底线，正确处理与部相关业务司局、与地方相关部门的关系、与地方各级党委政府的关系，以督促建立共同责任机制为基础，着力实现“查处纠正一点，督促整改一片”。
从实践导向来推进督察顶层设计。一方面坚持问题导向，推进督察实践上升为制度成果；另一方面坚持守正创新，推动关键环节和突出问题的制度规范。
党建引领铸督察利剑，凝心铸魂为党旗添彩。为进一步提升党建工作质量，北京督察局将调查研究与深刻学习领悟新时代党的建设工作要求相结合，与局机关纪委监督检查相结合，与局机关党委组织的“同题共破——理论学习如何做深做实做透”活动相结合，专门设置了党建调研题目。
调研中，北京督察局重点围绕落实全面从严治党政治责任、强化党的创新理论武装、完善权力监督制约机制、推进政治监督，增强党组织政治功能和组织功能、强化正风肃纪、一体推进“三不腐”等方面内容，认真梳理总结督察区域内党建工作成效突出单位先进经验，找差距、找问题、找办法，对全局党建工作进行了深入剖析，对症下药，找到进一步提升党建工作的答案。
夯实全面从严治党主体责任。针对各责任主体在落实责任中上下贯通做得还不够等问题，进一步找准责任贯通的落脚点，推进全面从严治党向纵深发展；进一步压实发现问题报告问题的政治责任，坚持发现苗头性倾向性问题及时报告的工作机制。
强化理论武装。针对理论学习学懂弄通做实还不到位等问题，进一步发挥分党组理论学习中心组、党支部及青年理论学习小组学习作用，采取多种方式强化理论学习入脑入心，使科学理论真正转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。
持续推进政治监督。针对政治监督发现问题途径还需深化拓展等问题，进一步贯通政治监督与督察监督室业务监督，拓展发现问题的途径，切实提升监督效能。同时围绕新时代督察职责新定位，着力在推动政治监督具体化、精准化、常态化上下功夫。
完善党组织政治功能和组织功能。针对考核靠后的党支部书记和党员教育提醒做得不够等四方面问题，注重学习借鉴其他单位好的经验做法，切实做好年度考核结果运用，充分发挥机关党委委员和机关纪委委员作用，不断研究加强老干部支部管理。
以严的基调强化正风肃纪。针对党员干部廉政风险敏锐性不强等问题，严格落实廉洁文化建设每年开展纪法宣传月等工作要求，以身边事教育身边人，增强风险防范意识；夯实廉政风险点动态排查工作机制，局机关纪委每年有针对性地对主责处室责任落实情况进行监督检查，推动主责处室落实日常防控措施。
一体推进“三不腐”。针对制度执行情况监督检查还不到位的问题，将相关制度执行情况作为局机关纪委监督检查工作的重点，督促主责处室做好制度解读和执行情况的监督检查，多向合力，织密不敢腐的制度笼子。
落实建设我国北方重要生态安全屏障、国家重要能源和战略资源基地等战略定位，是内蒙古自治区面临的时代考题之一。北京督察局近年来持续关注内蒙古自治区落实党中央决策部署及国家战略定位相关情况，深入践行大兴调查研究之风，在今年例行督察期间，成立专题调研组深入新能源建设重点地区，与内蒙古自治区及相关盟（市）、旗（县）政府，发展和改革、能源、自然资源、林草等部门及村组座谈交流，走访调研、实地核查部分新能源项目现场，掌握了自治区新能源建设要素保障和耕地及生态保护的总体情况，研究提出了针对性政策建议，并向内蒙古自治区政府办公厅发函进行了通报反馈，将发现问题纳入督察意见书转交地方组织整改。
调研发现，内蒙古在新能源建设中存在五方面困难和问题：一是落实国家新能源发展战略决策，结合实际科学布局合理安排有序推进项目落实有待进一步统筹。目前，全区风电、光伏发电产能已远超“十四五”规划规模，部分地区新能源发电量超越本地消纳能力，用地需求保障压力大，规划实施及用地动态评估未及时跟进。二是落实用地要素保障，与“三区三线”和国土空间规划衔接有待进一步加强。自治区风能光能资源优质地区与生态保护红线重叠较多，项目布局与国土空间规划衔接不够，占用生态保护红线问题较多，管理数据衔接不足致部分项目用地被划入永久基本农田等。三是政策机制、部门协同联动有待进一步规范和加强。一些地方政府及部门出台政策、执法监管等未严格执行国家相关政策及规定，相关部门协同不足，项目用地手续办理效率不高。四是存在违法违规用地问题，“长牙齿”执法监管高压态势需持续巩固。比如，新能源配套设施未批先建、批少占多；光伏方阵违规占用耕地及农光互补项目耕地撂荒；个别地方政府违规为新能源工业项目审批临时用地等。五是自治区新能源装机与负荷需求呈逆向分布，跨地区的输电线路建设需求大、手续多、落地难，跨省和盟市的输电线路工程及储能设施用地保障需加强。
在此基础上，紧扣内蒙古实际和法规政策要求，调研组建议：一是落实最严格的耕地保护制度，强化“三区三线”和国土空间规划管控，进一步优化新能源产业规划布局，有序推进实施。二是加强对新能源建设重点地区国土空间规划及新能源专项规划编制指导，强化用地等要素的针对性保障政策，完善用地用林用草联审机制等配套政策及部门协同。三是加强对新能源项目节约集约用地及风光电项目利用工矿废弃地、未利用地和存量建设用地的政策引导，完善新能源用地技术标准等管理细则，促进节约集约用地。四是加强督察发现问题整改，要求地方举一反三、全面整治规范，落实“长牙齿”的硬措施，完善执法监管长效机制。
本文刊发于《中国自然资源报》2023年10月20日第6版
地方党委政府是耕地保护责任主体。推动落实耕地保护党政同责，筑牢粮食安全根基，也是自然资源督察工作要啃下的一块“硬骨头”。
北京督察局调研组结合2023年例行督察和日常督察，走遍山西省11个地市及有关县（市）、乡（镇），面向各级党委政府、相关部门、有关企业、个人，“督研”同步一体，全面了解掌握地方政府履行主体责任的真实情况。通过调研分析，北京督察局建议督察内外一起发力，“双轮驱动，双管齐下”：
对内，督察机构和督察干部必须做到思想过硬、业务过硬、作风过硬、质量过硬。一是牢固树立走好践行“两个维护”第一方阵的意识，坚实走好“最初一公里”，传递好“第一棒”，做十八亿亩耕地红线的忠实守卫者、人与自然和谐共生和建设美丽中国的坚定促进者、高质量发展的积极推动者、人民群众利益的坚定捍卫者。二是加强业务培训和业务练兵，确保业务能力水平与工作岗位相匹配。三是敢于碰硬，不怕得罪人，始终坚持严的主基调不动摇，敢于在原则性问题上寸步不让；更要敢于担当，多经历几次“风吹浪打”，多捧几个“烫手山芋”，多当几回“热锅上的蚂蚁”，在一次次的较真碰硬中真正锻造成为烈火真金。四是不断规范工作业务流程，切实做到“依据充分、定性准确”，以质量过硬的成果保证较真碰硬的底气。
对外，必须采取“长牙齿”的硬措施，形成最强大的震慑力，最大限度地发挥好督察效用。一是提高政治站位。从强化政治监督入手，坚持对准地方政府职责履行来设计督察逻辑链条，突出“过程”和“结果”，确保关键环节落实落细，重要工作做深做透，更加突出对省督察的成效。二是切实压实地方责任。对自然资源违法违规问题，坚持区分党委政府的主体责任、相关部门的共同责任、自然资源部门的监管责任、违法当事主体的违法直接责任，坚持督察地方既处理事又处理人双到位，倒逼地方切实压实各自责任，形成齐抓共管良好机制。三是守正创新提高效用。综合运用已有的好经验好做法，在进一步完善规范的基础上，明确何种情形下运用何种办法，不断提升督察效用。四是继续用好媒体监督与社会监督。建议对督察发现的突出性、典型性问题及违法频繁地区等，加大通报频次和力度，通过舆论压力迫使地方政府查清事实、厘清责任、从严处理。
近年来，随着乡村振兴战略的全面推进，保发展与保资源的“双保”难题在乡村地区越发凸显。与此同时，北京督察局也在督察实践中发现，以乡村振兴、农村一二三产业融合、旅游景区建设为名冲击耕地保护红线的违法违规问题较为突出。
北京督察局调研组坚持问题导向，对乡村振兴产业用地政策及实施情况开展了深入调研。调研组总结当前河北省乡村振兴产业用地主要存在以下问题：一是地方对耕地保护的极端重要性认识不到位，乡村产业振兴与耕地保护统筹不够。二是管理机制不健全，部门联动不协调，产业项目全要素、全过程动态联合监管不到位。三是部分用地政策与乡村产业发展用地需求不完全匹配，细化政策支撑不够，土地要素保障不足。四是基层对用地政策把握不准确不到位，执行中存在偏差。
加大耕地保护宣传和政策宣讲力度。一是通过政策解读、培训等形式分层次有针对性地加大政策宣传力度，及时精准地将各项政策传达到负责政策执行的地方政府和部门。二是通过约谈问责、公开通报等方式充分发挥自然资源督察执法的震慑警示作用，增强地方政府、相关部门和社会公众严格耕地保护、依法依规用地的意识。
完善明晰支持政策。一是根据新产业新业态的用地需求和特征，及时调整完善用地政策，分门别类制定详细的用地标准和用地保障方式，保障合理用地需求。二是积极探索规划“留白”机制，增加规划实施弹性，坚持要素跟着项目走，为乡村产业项目留足发展空间，促进项目顺利落地。三是加大乡村产业用地保障力度，加快推进农村土地制度改革，拓宽产业用地渠道。地方政府要深刻领会乡村振兴的重要战略意义，重视乡村产业发展，严格落实新增建设用地计划指标向农村产业融合发展项目倾斜等要求。
严格用地监督管理。一是建立健全乡村产业项目全要素、全流程动态监管协调机制，加强沟通协调、形成监管合力。相关职能部门要在项目立项、认定、实施、跟踪监管等各环节形成监管合力，将违法违规用地的监管关口前移，避免违法建设拆除造成大量社会资源的浪费。二是地方政府和相关部门要切实落实耕地保护责任。在各类乡村产业振兴重点示范项目申报等前期审查环节严格把关，在项目实施和运营等环节加强跟踪监管，确保依法依规用地和按规定用途使用土地。
文字编辑：刘超
新媒体编辑：曲冰洁（见习）
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规划问道
