城乡转型背景下小城镇经济的“真面目”

对小城镇经济来说，有两个非常简单的问题需要回答。第一，为什么需要小城镇，小城镇存在的意义是什么？第二，小城镇本身是如何增长的？对于这两个问题，最核心的理论可能包括投入产出理论、规模效益理论和产业演变理论。这三个理论核心可以从以下几个角度去讲：第一是小城镇经济与外部经济的关系。第二是小城镇内部企业和居民之间的相互关系，以及这其中政府的关系。第三是企业本身之间的关系。下面我将尝试用这个理论模型对中国小城镇调研过程中搜集到的数据做一些介绍（图1）。

小城镇是不是也会像大城市一样存在一个最佳规模？我们没有研究过小城镇最大能达到多高水平，但目前来看是规模越大、经济水平越好。换句话说，如果我们进一步扩大小城镇人口集聚功能，可能会对小城镇经济发展起正向作用。我们对一百多个镇进行了分析，发现随着人口规模增长，无论从人均还是总量上来讲，GDP的量是增加的。人口规模在1万以下的镇和1-2万之间差异性不大，突破的程度是在2万以上。镇的规模超过2万以上，GDP快速上涨（图7）。

我们通过分析发现小城镇经济规模在运转过程中稳定性比较好。2005年～2015年10年间，我们发现小城镇GDP增长率缓慢上升，但是所属县城和所属城市的GDP增长率基本上折半在下降。说明2005年以后小城镇抗经济风险能力要强一点，所属县城最弱（下降比例最高），城市稍好。这是因为小城镇经济自成一体，正因为相对封闭，使得它对抗外界经济风险的能力要强一些。

我们通过调研发现小城镇的二产比例并不是特别高，121个小城镇平均产值结构32:41:27，相当于全国1984年的三次产业产值结构。乍一看有些低，但是回过头来一想，这个或许就是小城镇的真实面目。小城镇二产以农产品加工业、制造业、采矿业和餐饮业为主， 制造业企业的主要产品均呈现资源依赖的特征，企业依赖矿产资源、矿物资源和农业资源进行生产，产出产品多为各行业的原材料、配件以及基本生活用品，而真正意义上的机械制造业比例仍然较低（6%）。主要原因是小城镇劳动力技术水平低、水电等基础设施约束明显、交通运输成本高、公共服务设施水平低等，这也说明了在小城镇，低水平的城镇化硬件设施和低水平的工业化水平相互密切关联，如果忽视了这一点，盲目植入所谓现代机械制造业，可能会存在一定的风险。

从就业结构来看，镇区人们的经济活动还是以农业为主，三分之一的人纯粹的务农种地，还有农业生产、农业加工等，总计将近有70%的人在从事农业生产活动。在30%的从事非农产业的人中，我们发现自由式就业占到50%，还有一些在镇上打工，但像城市一样上班的人在镇区只占五分之一，这是镇和城市最大的区别（图8）。什么叫自由式呢？也就是城市里所谓的非正规就业，就是想干就干，不想干就不干，今天可以干，明天也可以干，镇这一级非正式就业的比例是非常高的。所以我们做镇级的规划，产业培育方面可能要以小杂灵活为主，因为这是小城镇一个基本的经济结构特征。

图8 非农业就业的结构

镇区这几年出现一个新的情况，务农的高龄化趋势比较严重，留在镇区从事务农的人口里面绝大部分是老年人，这是一个非常重要的特征。机关事业单位和在企业上班的人相对年龄结构比较年轻化。总结一下，小城镇就业结构的一个关键词是非正式就业，非正式就业对小城镇镇区经济发展来说至关重要（图9）。

图9 小城镇不同就业类型人口的年龄结构

表4 小城镇企业员工来源地构成

镇上企业会给居民提供有收入的工作。镇上居民收入1000元以下的人占到47%（包括30%是纯粹没有收入的人，也就是种地收入者）。企业提供就业的人的收入绝大部分在1000-3000元，占比达到33%（图10）。有一些高收入基本上属于国家公务人员。换句话说这是镇上企业给居民付钱，企业给居民解决的就业。镇上的居民有了就业，有了收入才能购买企业的产品，购买消费的产品。

图10 小城镇不同收入段人群占比

居民的收入来源是什么？工资性收入对政府企业人员来讲占的比较高。调查的时候，有收入的人让你来报告一下是否有固定收入，很多人说有固定收入。有固定收入的这些人工资性收入占60%，比方说公务员、小学老师、警察等等。家庭性经营收入也占到60%，这可能是自己开的夫妻店之类。财产性收入非常低，这是和城市另外一个最大的区别，小城镇财产性收入只占2.1%，城市财产性收入要占17%。转移性收入高一点，什么叫转移性收入？爷爷、父亲转移让给的，或者政府性无偿给的补偿，我们都算到转移性收入里（图12）。

图12 居民收入来源

这种特殊的收入模式反映出镇一级的经济特征是除了政府性指导的支持，主要靠家庭性经营来维持，也就是主要以家庭性经营维持整个镇上日常经营的运转。我们做了一些调研，对镇上的商铺也做了一个访谈，看镇上这些商铺都卖什么样的东西，买的这些人来自于哪里？我们发现镇上这些杂货铺的主要客源基本上来自镇区，日常的产品（烟酒杂货、食品等）以镇区为主，就近型消费为主，再加上周边农村近7%左右的比例，为外部提供的服务很少，这和县城、城市差异非常大（表6）。

表6 小城镇主要业态详查商业店铺顾客来源

另外我们看看镇上货物从哪里来，我们发现烟酒杂货食品店货物很大一部分是本镇就地加工、老百姓就地消费。这部分产品不需要外部输入，这就是我们说的从商业里面能够剥离出来一部分生产完完全全在镇区的。还有县城为镇上烟酒杂货食品店提供50%左右的货源，县城的企业与镇上居民的消费有一个非常强的联系，而不是镇区日杂服务零售商业提供很强的关系。我们还调研了镇上的农民，他们购买农资，种子、化肥、农药基本上百分之八、九十去县城了。规划的应用怎么样呢？在规划镇上的商业业态包括商业布局的时候，你可能就需要考虑了，好多镇上商铺没人用，好的烟酒、杂货、食品等等老百姓都是在县城消费的，没必要在镇上都放上。现在好多规划的标准是很难回答这些实际的经济问题（表7）。

表7 小城镇主要业态详查商业店铺货物来源

我们也调研了镇上的居民将来家庭大额支出愿意花在什么地方，我们发现，想要购买汽车的人占了60%，还有四分之一的人要为子女在县城或者城市买商品房，只有很小一部分人说要就地翻房，还有10%左右的人愿意投资创业，没有任何打算的人占到四分之一。 生活方式机动化是未来小城镇发展的一个趋势，这会导致一系列多米诺效应，例如道路和停车场需求增大，居民出行范围加大，更多的消费需求将在县城或者城市被满足，对于镇区商业的发展产生较大压力（表8）。 

表8 小城镇家庭预计大额支出构成比

镇上存在一个20分钟生活圈，基本上70%以上的日常消费都是在20分钟内解决，这是镇上一个基本的状态。镇上居民日常行活动基本以本镇区为主，尤其是镇上集市对居民的消费起到很大的作用，老百姓购买42%的商品是在集市解决（图13）。

镇上企业的基本特征就是小而杂，微型企业占到44%。大中型企业只占3%，而且是以制造业为主，其他行业较少（图15、16）。

另外就是自主创业，自主创业、返乡创业并不像我们想象那么高。我们去调研的时候自主创业里本镇居民占63%，其中当地农民自己创业58%，城市里返乡创业只占5%的比例（图17）。

我们解剖一个小麻雀——北京长沟镇，看这个镇政府每天怎么运营的。长沟镇政府工作人员146个，其中有72名非编制人员需要政府自己花钱养活。这72个人员的工资北京市政府只给14%，剩下86%长沟镇自己掏。所以长沟镇是吃饭财政，镇政府收入很大部分来养活这些人。

结论就是小城镇为整个镇区周边的农村提供很大一部分就业，生产原材料大多来自镇区周边的农业物资，生产产品也有相当大的一部分为周边村民所消费，为周边农村提供服务仍然是小城镇存在的根本，虽然随着交通网络设施的改善，小城镇与县城之间的联系加强，但是小城镇“服务农村”的角度不会动摇。

小城镇的增长动力来源于投资和本地资源加工产品后的外销，但本地消费是维持小城镇经济循环的根本。大多情况下，政府投资就像一个投在湖里面的石头一样，引起连锁反应，对于大多数依赖上级补贴的“吃饭财政”小城镇来说，政府投资无疑是重要增长的动力，但是，值得注意的是目前的政府投资主要来自于交通服务设施等“非生产性投资”，对于经济增长的带动有待考究，而且会给地方政府带来设施维护的财政负担。社会投资目前主要集中在工业企业，工业固定资产投资比例非常高，尤其是大型制造业对小城镇影响大，进一步鼓励民间资本投资企业，对于小城镇经济发展至关重要。但是，依赖矿产矿物等不可再生资源型的加工企业的发展需谨慎，应鼓励农业产品加工企业，要变换思路，小城镇的经济现代化，不一定是像城市一样发展设备和机械制造业，而是“扎根农村、服务农村”，发挥其与农村的血肉关系，与农村共同发展。