疫情防控信息化案例 | 黑龙江省疫情防控辅助决策系统——“大数据+网格化”构建黑龙江省疫情联防联控新格局

习近平总书记强调，“要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作”。实现科学防治、精准施策必须推进技术与治理融合创新，必须强化大数据思维，必须依赖科技赋能。

为有效应对疫情，2020年1月24日，黑龙江省启动突发公共卫生事件一级响应机制。1月29日，自然资源部黑龙江基础地理信息中心接到伊春市政府应急电话，请求利用测绘地理信息技术为疫情防控提供技术支撑；1月31日，黑龙江测绘地理信息局纳入黑龙江省疫情防控组成员单位，负责提供地理信息数据和防疫信息化系统研建技术保障。按照黑龙江省疫情防控组工作要求，黑龙江测绘地理信息第一时间与省卫健委等部门组成联合团队，协同作战。根据黑龙江测绘地理信息局党组工作部署，局属单位自然资源部黑龙江基础地理信息中心迅速启动应急预案，全力调集生产和开发队伍、地理信息、技术平台等资源储备力量，成立工作专班。领导和技术骨干多次亲赴省及伊春市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部，与相关成员部门和支持单位开展需求调研，实现数据共享和服务对接，形成了确诊和疑似病例、密切接触者以及疫区流入本省人群共计三类疫情专题数据汇集标准，建立数据汇集、处理、服务协同工作机制。经全力攻关，仅用一天时间快速搭建完成“黑龙江省疫情防控辅助决策系统”，并于2月1次日正式上线运行和实战应用。疫情防控期间，面向省及地市各级指挥部需求持续开展了系统功能完善、培训、问题反馈、技术指导、疫情地图及每日统计信息处理、上线和推送等技术支持保障服务工作。依托“大数据+网格化”技术，为黑龙江省“分区分级”精准管控、各级指挥部分析研判形势、指挥决策提供信息化支撑。

黑龙江省疫情防控辅助决策系统以“天地图·黑龙江”地理信息公共服务平台为基础，动态汇集来自省卫健委等多个部门筛查和授权共享的疫情重点人群流调和轨迹数据，经数据分类清洗和匹配处理、分级分区统计和趋势分析、专题地图和图表在线编制集成，通过系统向省及各地市新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组指挥部疫情防控组提供全省和各地市所辖区域确诊及疑似病例、15日内疫区停留并流入本省的人员、密切接触者等重点（高危）人群的空间分布和疫情等相关信息发布服务，以“系统大屏+网格化管理手机APP”网络在线管理和服务形式，以及“电子地图底图+手机动态定位+疫情专题图+动态图表+疫情详情+疫情统计+查询定位+历史追踪+热点分析等”功能服务模式，宏观至微观地展示疫情统计、重点防控疫区流入及内源扩散人群，直观和精准反映全省及地市（至区县）疫情高危人群空间分布、出入时间、行动轨迹和区域密度等信息，为宏观辅助决策和分级隔离管控提供大数据支撑，通过“大数据+网格化”一张图管理为疫情防控提供辅助决策支持，并为构建省市县多级监管互动联防大数据支撑体系奠定了基础。

黑龙江省疫情防控辅助决策系统界面

基于系统的轨迹分析与热力分析

3.1.汇融数据，绘制疫情防控大数据一张底图

大数据思维背后体现的是“消除行业壁垒，实现共建共享”的行政逻辑。按照黑龙江省应对疫情工作领导小组指挥部“大数据+网格化”开展疫情防控的总要求，各类数据每日凌晨提交自然资源部黑龙江基础地理信息中心第一时间进行数据清洗、处理、发布。自然资源部黑龙江基础地理信息中心将处理后的数据与全省各级行政境界、基础地理信息、航空航天遥感影像数据集成，打造以区县、乡镇（街道）、社区（村屯）多级网格化的黑龙江省疫情防控“一张图”，为省、市、县各级防控指挥部门宏观开展疫情研判分析、微观辅助落地查人提供数据支持。

大数据与病毒的殊死较量在地理格网中生动呈现，绘成了一幅幅打赢抗疫战役的空间可视化作战图。省疫情防控组每日通过大数据分析，掌握疫情分布，研判发展趋势，提出防控措施；相关部门利用数据，协同统计并核验确诊病例、疑似病例和死亡人数，确保了疫情统计数据收集、发布的实时、准确；各级指挥部门、分级网格据此数据进行物资投放，实施精准管控……截至目前，系统累计汇集全省自2月1日起各类重点管控人群数据50余万条，为打赢疫情防控阻击战提供了大数据支撑。

3.2.研建系统，打造防控决策信息化一套平台

疫情战是一场信息化大考。利用互联网渠道和信息化手段提升新冠肺炎疫情防控和治理水平，是对政府职能部门加快推进数字化转型的重要考验。按照省疫情防控组要求，自然资源部黑龙江基础地理信息中心充分利用近年来服务全省大棚房清理整治、违建清底等专项工作积累的技术与资源，快速搭建完成“黑龙江省疫情防控辅助决策系统”为省疫情指挥决策、精准防控提供信息化支撑。

经实战应用，系统在市县级应用同样取得明显成效。2月12日，省疫情防控组研究决定，全省各市地统一部署该系统，充分利用信息化技术手段加强疫情防控工作。市县级应用更突出强调了本级防控重点，强化了网格管理应用，以街道（社区）为单元排查汇总管控数据，实现市级精准管理与责任落实。以哈尔滨为例，以社区为单元，排查、汇总包括社区户籍人口、暂住人口、留哈人口、外来人口、疫区来哈人口、隔离人数、确诊病例、疑似病例、疑似新增病例、密切接触者等信息，通过系统，实现对全市1100余个社区的精细化管理，极大提升了“网格化”统计分析和管理效率。市县级系统的开通进一步压实了疫情网格细化管理责任，同时，构建了省市两级数据双向汇集机制，实现了省市数据双向融合互补、实时汇聚、动态更新，为省市疫情统筹防控提供了支撑。

3.3.编制图件，提供疫情防控及开复工“晴雨表”

随着疫情发展和社会关注度的提高，互联网上各类疫情地图良莠不齐，问题地图频出。根据工作职责，制作并提供权威、准确、实时的疫情图件成为又一项工作重点。基于疫情防控数据，深入挖掘基础测绘成果，发挥测绘地理信息技术空间分析与管理优势，自然资源部黑龙江基础地理信息中心建立了常态化提供疫情专题图工作机制，每日按时动态编制并推出《黑龙江省及地市疫情分布图》等系列图件，作为省市县各级疫情防控指挥部工作用图，为全省疫情研判分析、科学决策提供依据。

绘就真实之图，用好精准之图，维护流动之图。按照省疫情防控指挥部“分区分级、精准管控”部署，自然资源部黑龙江基础地理信息中心在黑龙江测绘地理信息局统筹下，以疫情分布地图为基础，依据国务院联防联控机制出台的《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，积极学习浙江等省份先进经验，探索建立全省“五色法”“三色法”疫情风险评估机制，编制完成《黑龙江省重点区县疫情趋势图》《黑龙江省县域疫情风险图》，实现了黑龙江省疫情防控由封闭式管控向精密型智控转变。橙、黄、绿三色集于一图，哪里疫情严重、哪里轻微，一目了然。为严管重点地区、重点人员、重点场所提供了实时依据。绿意逐渐蔓延的“三色图”，不仅是坚定抗疫信心的“春景图”，更是“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”的差异化“作战图”。随着疫情的演变，陆续拓展编制《黑龙江省无症状感染者分布图》《黑龙江省工业企业开复工情况图》，为稳扎稳打接续做好疫情防控，为分规模、分类别指导全省3268个规上企业科学有序复工复产提供必要支撑，成为全省疫情防控及开复工“晴雨表”。

自2月8日至今，自然资源部黑龙江基础地理信息中心每日编制上述图件并分送省委省政府、各地市及相关厅局使用。累计推送电子版图件及统计图表20余期，提供纸质图件近400幅。

3.4.空间分析，贡献测绘地理信息智慧与力量

一切人类活动都与时间、空间位置信息有关，新冠肺炎疫情的传播同样体现了这一规律。发挥空间分析技术优势，深度挖掘疫情传播特点及发展规律。在县域疫情风险评估基础上，对全省范围内确诊和新增病例分布进行模型分析，敏锐发现确诊病例在乡镇（街道）分布明显不均，大多集中在较少乡镇。据此形成分析报告，向省疫情防控组提出建议，对重点区县实施乡镇（街道）风险评估，探索建立适合黑龙江省的疫情风险评估方法体系，进一步细化防控单元网格、提升精准管控，为有序开展复工和春耕工作提供决策依据。

4.1. 宏观层面，系统形成大数据分析提取、分级管控业务模式

系统对确诊和疑似病例、密切接触者及疫区流入本省人群等重点防控人员疫情数据进行动态汇集和可视化展示；利用空间分析技术，实现对重点防控人员的空间分布、区域病情分布热力图、演变态势等的研判分析；结合按区县、乡镇（街道）、社区（村屯）等“网格化”管理功能，系统每日为省农业农村厅以及哈尔滨、黑河、伊春等各地市指挥部动态提取对应区县的重点防控人员疫情数据，推动形成全省“城市+乡村”无缝衔接、联防联控的总体防控布局。

4.2. 微观层面，系统提供疫情防控重要业务功能

系统重点实现重要人群信息查询、轨迹分析、落地查人业务等功能。结合省相关部门流行病学调查与手机轨迹信息，系统可在地图上回放任意时段各类人员行动轨迹，通过空间大数据分析，快速形成手机定位轨迹的分析报告，精确掌握有关人员的活动轨迹，精准研判人员频繁活动区域，为进一步精准摸排重点人群，强化疫情防控提供精准分析报告。自上线运行以来，利用系统开展了多次重点区域布防工作，基于区域热力图、演变态势分析、轨迹分析、周边数据分析等功能进行综合研判，标绘重点防控区域，由责任部门、网格员现场逐一核实筛查，实现了全省疫情精准落地管控。

自2月1日以来，系统为省疫情防控组每日例会提供研判依据，辅助细化防控措施；在2月5日新冠肺炎指挥部会议上演示汇报，获省政府主要领导点赞；2月6日起，系统在伊春、黑河、哈尔滨、省农业农村厅等地市及行业部门相继部署应用；2月12日，系统面向全省13地市陆续推广应用；2月16日，国务院新冠肺炎联防联控第八指导组专程来到黑龙江测绘局调研系统建设及应用情况，并给予高度评价。2月17日，在省新冠肺炎指挥部会议上，第八指导组充分肯定了系统在全省疫情防控工作中发挥的突出作用，指出，系统研发应用取得的成绩为全国抗疫工作积累的宝贵的实践经验……截至目前，系统已在全省11个地市、厅局，16个区县部署应用，越来越多的地市和部门正在加快进入系统应用行列。

黑龙江省疫情防控辅助决策系统建设与应用实践，依托“大数据+网格化”现代化技术和治理思维，推进了技术与治理融合创新，促进了政府部门间政务大数据的“共建共享、协同服务”工作机制建设，作为黑龙江省疫情防控“科学防治、精准施策”的助力器，提升了全省疫情防控治理的现代化水平和精准化能力，加快推进政府职能部门数字化转型，构建了省市两级数据双向汇集机制，实现了省市数据双向融合互补、实时汇聚、动态更新，以及全省“城市+乡村”无缝衔接、疫情联防联控新格局，为构建省市县多级监管互动联防大数据支撑体系奠定了基础。

以上案例由自然资源部黑龙江基础地理信息中心提供文稿。