2023年10月9日，江苏省盐城市实现不动产登记廉防体系信息平台全市域上线运行，在江苏省以及全国不动产登记业内引发关注。
前不久，自然资源部自然资源确权登记局印发通知提出，对盐城打造不动产登记廉防平台的经验做法进行推广，江苏省加强对市县的指导，率先完成全省统一的作风问题发现和处理平台建设；各地结合实际参考借鉴，强化全流程防控，尽快建立完善作风问题发现处理机制和平台，进一步助推不动产登记队伍作风转变和素质提升。
江苏省自然资源厅要求，学习盐城做法，推动全省不动产登记工作和队伍建设继续走在全国前列。
刘琼 摄
近年来，江苏省盐城市积极搭建不动产登记廉防体系信息平台，利用线上“云监督”手段，全方位收集问题线索，及时发现并消除廉政风险隐患，实现了对不动产登记业务、人员的实时化、自动化、全方位监督管理。
盐城的经验和示范带动效应，源于扎实的改革创新：从2021年年初谋划，到2022年2月平台在市本级正式上线运行，相关架构和运行制度逐步建立和完善。两年间，盐城市自然资源和规划局在平台上实现了将大数据、云计算等科技手段与不动产登记监督管理工作的有机融合，初步取得了规范不动产登记行为和优化营商环境的成效。
智慧赋能，提升监管质效
“目前，该平台实现了监督数字化、可视化、便捷化，并在实时监督、全程留痕、数据比对和科学分析中，实现了业务、流程、人员全覆盖。”盐城局副局长张中俊表示。
怎样让平台建设更具科学性？盐城的做法是组建得力团队，在创新监督理念的基础上科学构建监管架构，系统推进工作。
为强化组织领导，盐城局坚持把落实从严治党主体责任作为重大政治任务，切实提高政治站位，统一思想认识，把搭建廉防平台作为不动产登记队伍正风肃纪、规范管理的关键举措，组织构建了“派驻纪检组指导、市局牵头、登记中心具体落实”的工作机制，明确职责分工，确保平台建设组织保障扎实有力。
在不动产统一登记之初，盐城即高度重视廉洁窗口建设，并在实践中逐渐明确了创新借力信息技术加强廉洁防控的思路。在谋划平台建设时，盐城局成立了项目建设专班，结合市纪委监委第十二派驻纪检监察组的指导意见，创新监督理念，逐步形成“四个一”的不动产登记廉防体系信息化监管架构。具体来说，是以不动产登记“六不准”为基础，结合工作实际，确定监测内容及异常标准，建立“一套标准”；根据监测内容及异常标准，实现盐城廉防体系信息化的特色标杆应用，打造“一个平台”；以保障廉防平台长期高效运行为目标，制定“一套制度”；围绕“人防+物防+技防”三位一体监管新模式，构建盐城局牵头、派驻纪检监察组指导、盐城市不动产登记中心具体落实的“一套机制”。
廉防平台在监督管理方面发挥的四大功效示意图
有了牢固的基础，作为廉防平台具体承办及运行部门的盐城市不动产登记中心逐步将架构变为现实。廉防平台建设涉及廉防风险规则制定、信息化平台建设等众多环节，是一个复杂的系统工程，该中心经多方研讨论证，科学确定了包括数据采集和应用服务各方面的技术标准及实施方案，确保廉防平台与登记系统之间的交互有效衔接、规范运转。同时，该中心瞄准平台开发建设高效规范目标，按照实施方案的既定部署，把工作责任落实到各科室，层层传导压力、层层落实责任。
此外，该中心加强项目跟踪，力求取得实效。“我们定期对平台开发过程中遇到的难点疑点问题进行研判分析，并对实施方案中的相关内容进行优化调整，确保廉防体系更加符合实际。”该中心相关负责人告诉记者。
如何让廉防平台更具针对性？盐城局强化问题导向，围绕对廉政风险点产生预警效能，科学设置平台模块。
聚焦不动产登记廉政风险点，盐城局以不动产登记业务管理系统数据为基础，以所有用户为监督对象，研发设计了异常办件、收费异常、查询异常等六大预警监管模块，并运用大数据实现监督数字化、可视化、便捷化，在实时监督、全程留痕、数据比对和科学分析中，全方位收集问题线索来源，推动监督提质增效。
盐城市不动产登记中心相关负责人介绍，通过设置异常办件预警模块，廉防平台形成了登记业务风险监测及处理机制。该中心通过优化登记流程，对不同登记业务设置办理期限，杜绝“人情件”，避免以“加急”“特办”等名义违规开展有偿服务或超期办件影响营商环境的情况。
在此基础上，廉防平台实时监控所有业务流程，筛查超期业务，每月通报一次所有未标注超期原因的超期业务，对流程创建时未备注超期原因的，需注明超期原因。作为配套措施，盐城市不动产登记中心确定了超快办件标准，对符合绿色通道加快办件标准的，要求填写相关原因，有佐证材料的需及时上传，坚决杜绝不动产登记工作人员与中介、“黄牛”勾结，违规收取代办费、加急费等严重违反廉洁纪律的问题。此外，在非工作日、工作日非工作时间提供延时服务的，工作人员也要进行备注或上传佐证材料。
廉防平台监督窗口服务登记流程
通过收费异常预警设置模块，盐城局建立起了登记收费标准执行监督机制。对此，项目建设专班梳理分析了盐城不动产登记业务管理系统内办件的收费情况，针对可能出现的因工作人员失误或懈怠导致小微企业、保障性住房等符合减免政策的应减未减，或者工作人员利用职务之便违规减免登记费造成登记费流失的问题，明确要求涉及减半或免收登记费的业务，工作人员应当主动注明减免原因。廉防平台对没有标注原因的减免业务，则自动标记为异常。
针对可能出现的不动产登记系统使用人员非法收集、使用、传输他人个人信息，非法提供或者公开他人个人信息，造成登记信息泄露的风险，廉防平台设置了查询异常监管模块，建立登记信息查询监测及反馈机制。据介绍，廉防平台有两类查询异常标准：一是岗位查询异常，同岗位人员查询次数大于或等于平均查询次数的1倍；二是查询条件异常，对权利人姓名、坐落、不动产证书证明号等同一查询对象，短时间内反复查询。对查询异常情况，廉防平台会实时反映，由管理人员及时监管。
廉防平台对照“六不准”，设置六大预警模块
“我们每月通报同岗位查询数量异常的数据，如确因工作需要进行大量查询的，应及时书面反馈，并重新配置相应岗位权限，严防泄露不动产登记信息情况发生，确保依法依规查询登记信息的同时，守牢不动产登记信息安全底线。”盐城市不动产登记中心监督审查室负责人告诉记者。
职责权能、证书使用、督查质检等监管模块，分别支持登记人员系统权限配置管理机制、证书证明规范领用与后续管理机制、登记业务质量检查反馈整改机制。
其中，职责权能监管模块对可能出现的因登记系统权限监管不严，不动产登记系统使用人员违规申请系统使用账号或权限，造成登记信息泄露的风险，强化人员权限的监督管理。据了解，这一模块对2021年以来盐城市不动产登记业务管理系统内用户权限进行统计、汇总、分类，并形成可视化图表直观显示。如涉及新用户权限设定、已有用户权限增加、调整或用户退出的情况，必须通过逐级书面审批，并上传权限配置审批手续。
有了证书使用监管模块，廉防平台可筛选出所有作废、未领用、已领用、遗失等证书情况，提供相关人员使用情况的统计分析功能，可直观反映不动产登记中心证书使用的整体情况。此外，通过查找废证原因，廉防平台还能助力降低废证率，并有效避免废证流失。
督查质检监督模块主要强化质量监督闭环管理，对不动产登记月度、专项、集中质检、整改工作实行留痕管理。据介绍，质检人员每月25日前上传质检报告，相关部门及时登录平台查看质检报告，按照质检报告要求进行整改，并于次月15日前上传整改报告，未按要求上传的将进行预警通报。上述质检、整改报告还能实时共享，并主动及时接受上级部门的监督。
在张中俊看来，廉防平台是以“云预警”拧紧登记规范总阀门，以“云监督”织密窗口廉政防护网、筑牢信息安全防火墙。
张中俊告诉记者，廉防平台的建设应用，体现了预防为主、防治结合的原则，通过六大模块预警监管和留痕管理，结合部门核查、倒查叫号系统、质检重点核查、调取窗口办件视频音频监控等多种手段，便于进行综合分析核查。
据了解，在核查过程中，监督人员会同业务部门针对业务办理情况，研究形成了《关于严肃不动产登记办件纪律的通知》《关于加强不动产登记业务审核工作的通知》《容缺受理实施办法》等文件。通过督查质检模块，盐城市不动产登记中心形成了发现、反馈、整改和审核全过程的质检闭环，切实提升质检实效。
利用廉防平台，盐城市不动产登记中心将内部监督力量进行整合，建立协同监督机制，形成工作合力，分层分级对不动产登记人员、业务等进行监督管理。该中心通过对相关人员开展廉政提醒谈话，建立“早发现、早提醒、早纠正”的预警机制，形成部门联动、齐抓共管、全员覆盖的廉政风险防控机制。
同时，盐城市不动产登记中心在运行廉防平台时坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重的原则，建立不动产登记人员容错纠错工作机制，完善工作责任追究制度，健全人员考核和服务评价体系，用有温度、有尺度的监督达到震慑和防范的最终目的。据介绍，廉防平台运行高度注重数据信息安全，规范系统账户权限审批手续，及时清理离职人员权限，及时更新新进、调岗人员权限，保留离职、调岗人员办件信息，及时化解轮岗机制建立后权限配置更新不及时的风险，确保办理、审核、查询业务与人员账户精准匹配，明晰职责、压实责任，杜绝不规范使用账户行为。
从实际成效看，廉防平台成为盐城不动产登记业务管理系统的“显微镜”，登记队伍刀刃向内、自我革命的廉洁“探头”。通过对海量登记数据精准比对、及时预警、动态监测，该平台全面破解监管难题，实现向问题引领、由点及面、多维拓展的智能化监督模式转变，以大数据赋能驱动不动产登记监督质效提档升级，切实助推不动产登记队伍作风大转变、队伍素质大提升。
统计数据显示，廉防平台运行一年多来，共计载入异常办件预警信息852条，载入查询异常预警信息所涉岗位查询异常人员32名，所涉相同字段重复查询异常人员48名，载入收费异常数据30笔，载入职责权能数据592人次，载入废证量277本，废证率0.01%，载入质检报告20份、业务质检发现瑕疵件175件，载入风险预警信息6条等。针对预警数据，经核查，盐城市不动产登记中心开展多轮次共性问题全覆盖廉政谈话、新进工作人员入职廉政谈话、4次提醒谈话，始终保持警钟长鸣常响。
廉防平台风险预警机制
建设好廉防平台是第一步，用好、管好廉防平台才是关键。为此，盐城登记机构积极推动“线上+线下”联合开展常态化监督检查，印发《关于盐城市区不动产登记廉防体系信息化平台上线运行的通知》《关于严肃不动产登记办件纪律的通知》《关于重申及严肃不动产登记业务系统查询工作纪律的通知》等，持续升级完善系统平台，及时更新优化预警监测数值设定，构建预警信息核查处置反馈工作机制，建立健全不动产登记预警响应机制，实现先“有”后“优”再“提升”的飞跃，全面落实不动产登记日常监督管理工作职责，切实保障企业和群众的权益。
盐城市自然资源和规划局党委书记、局长戚太龙表示，盐城市不动产登记机构将继续以“时时放心不下”的警醒，坚持“人防+物防+技防”三位一体监督理念，在全市全面推广应用廉防平台，加强不动产登记队伍常态化管理，助推不动产登记工作高质量发展，不断优化不动产登记，增强企业和群众的获得感、幸福感和安全感。
图片：盐城市不动产登记中心
文字编辑：陈琛
新媒体编辑：曲冰洁（见习）
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规划问道
