耕地保护专项规划专题知识分享：文献及国家政策，耕地保护激励办法与激励评价指标体系，省、市、县级耕地保护国土空间专项规划案例

小编：《耕地保护法（草案）》（征求意见稿）中对“耕地”的定义为：指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。

2023年，“国匠城-规划师成长学社”第10个专题为“耕地保护专项规划”，分享了耕地保护专项规划相关文献与国家政策，耕地保护激励办法与激励评价指标体系及权重，省、市、县级耕地保护国土空间专项规划案例，耕地恢复专项规划及耕地保护利用规划案例，等等。今日推荐，学社专题《2023年专题010：耕地保护专项规划》专题总结PDF文档，本文档为国匠城-规划师成长学社知识星球分享，文末查看PDF获取方式。如果你想了解与“耕地保护专项规划”相关的更多知识，欢迎加入“国匠城-规划师成长学社”。

本周，【国匠城-规划师成长学社】收集整理了“耕地保护专项规划”的相关文献，文献关键词“词云图”如下图所示：

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这些文献包括倒挂型、耕地保护效果评价、田长制、耕地多功能权衡协同关系演变、耕地集约利用评价、粮食主产地、非粮化、耕地生态安全评价、耕地进出平衡、基本农田布局方法、耕地保护制度、政策演进逻辑、耕地保有量预测、耕地保护一张图编制、耕地保护政策、耕地多功能时空格局演变、永久基本农田划定、ANN-CA模型、多级流域耕地景观格局演化、GIS、耕地质量等级评价、耕地承载力评价、耕地保护补偿标准、耕地空间布局优化、城市周边耕地分区保护、粮食安全底线思维、耕地生态安全障碍诊断、全国耕地资源变化、耕地质量可提升潜力空间分布、中国土地用途管制制度、耕地保护绩效，等等，一共50篇，分享给大家学习使用~

01、#耕地保护专项规划# #相关政策# 近年来国家层面关于“耕地保护”的重要政策包括：

• 关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知

• 关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知

• 关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见

• 关于严格耕地用途管制有关问题的通知

• 中华人民共和国耕地占用税法

• 自然资源部关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知

• 国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知

02、#耕地保护专项规划# #相关政策# 近年一号文件中关于“耕地保护”的内容：

2020年中央一号文件

关键词：新增耕地指标跨省域调剂、农业设施用地

支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。

坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。

2021年中央一号文件

关键词：18亿亩耕地红线、最严格的耕地保护制度、遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、“长牙齿”措施

坚决守住18亿亩耕地红线：统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。

健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。

2022年中央一号文件

关键词：落实“长牙齿”的耕地保护硬措施、全面完成高标准农田建设阶段性任务

（1）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

（2）全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。

2023年中央一号文件

关键词：耕地保护和粮食安全责任制考核、耕地保护和用途管控、高标准农田建设

（1）严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（2）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。

（3）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。

03、#耕地保护专项规划#省级耕地保护激励办法：

陕西省

全省每年确定3个市、15个县（市、区）、100个乡（镇）人民政府作为省级激励对象。对受省级激励的市、县、区人民政府给予通报表扬；对受省级激励乡（镇）人民政府一次性给予100万元资金奖励。

广西壮族自治区

根据上一年度考核评价的结果和名额分配情况，对获得自治区耕地保护激励的每个县（市、区）人民政府，自治区给予一次性激励资金600万元—1000万元，激励资金的拨付按照财政国库集中支付制度规定办理。

安徽省

省级耕地保护补偿激励专项资金从省级留存新增建设用地土地有偿使用费中统筹安排。受省级补偿激励的乡（镇）政府应将不低于补偿激励专项资金的50%用于本辖区内耕地保护工作成效突出的村级集体经济组织，用于耕地保护相关工作。

山东省

依据耕地保护评价结果，对位于前5名、6-10名、11-20名的县（市、区）分别给予500亩、300亩、200亩的新增建设用地指标和1500万元资金奖励。

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04、#耕地保护专项规划# 市级耕地保护激励办法：

青岛市

根据耕地保护激励评价结果，对第1-2名的区（市）分别给予200亩和100亩新增建设用地指标奖励。对每个激励镇（街道）给予100万元奖励资金，根据激励镇（街道）分配名额确定有关区（市）奖励资金总额，由市财政将奖励资金分配下达区（市）财政。

烟台市

全市每年评选5个区市、15个乡镇（街道）作为市级耕地保护激励对象。依据耕地保护激励评价结果，对受激励的5个区市分别给予50亩新增建设用地指标奖励。对位于前5名的乡镇（街道）分别给予100万元资金奖励，对位于6-15的乡镇（街道）分别给予70万元资金奖励。

聊城市

全市每年确定3个县（市、区）、10个乡（镇）作为受激励对象，3个县（市、区）作为惩戒对象。根据耕地保护激励评价结果，对位于第1、2、3名的县（市、区），在新增建设用地指标原预支计划指标基数基础上，分别增加100亩、80亩、50亩奖励；各县（市区）上报的19个乡镇中评选确定10个乡镇，作为激励乡镇，市财政结合上级资金统筹1000万进行资金奖励。

德州市

依据耕地保护评价结果，对 5 个市级耕地保护激励县（市、区）给予通报表彰；对 10 个市级耕地保护激励乡镇（街道）各给予 30 万元资金奖励。乡镇（街道）政府应区别辖区内村级集体经济组织耕地保护任务规模大小，用于单个村级集体经济组织的激励资金不超过 3 万元。

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05、#耕地保护专项规划# 区县耕地保护激励办法：

宝鸡市高新区

区级耕地保护补偿激励资金来源为区级财政预算。全市每年确定1个镇、6个村作为激励对象，择优按市级分配名额推荐为市级激励对象，未评定为市级激励对象的，作为区级激励对象。对受区级激励镇人民政府给予通报表扬并一次性给予3万元资金奖励。

延安市洛川县

全县每年原则确定2个镇（街）作为县级耕地保护表扬对象，确定10个行政村作为县级耕地保护补偿激励对象，对受县级补偿激励的行政村一次性给予5万元奖励。

榆林市靖边县

全县确定3个镇（便民服务中心、街道办、农场）作为县级激励对象。对受县级激励的镇（便民服务中心）、街道办、农场给予通报表扬，并分别一次性给予10万元资金奖励。

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06、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《湖南省耕地保护国土空间专项规划》依据《湖南省国土空间总体规划（2021-2035年）》制定，是全省耕地保护的总纲，是湖南省国土空间总体规划必备的专项规划，是编制市县耕地保护国土空间专项规划的基本依据，具有战略性、协调性和约束性。

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07、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《益阳市耕地保护国土空间专项规划》回顾和总结了近年来益阳市耕地保护工作成效，分析了益阳市耕地保护面临的形势和挑战，提出了全市耕地保护规划目标，对可长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控。本规划是全市耕地保护工作的统筹谋划和总体设计，具有战略性、协调性和约束性，是益阳市开展耕地保护工作的指导性、纲领性文件。

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08、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《常德市耕地保护国土空间专项规划》回顾和总结了“十三五”以来常德市耕地保护工作成效，分析了常德市耕地保护面临的形势和挑战，提出了全市耕地保护目标、永久基本农田保护目标，是全市耕地保护的总纲，是常德市国土空间总体规划必备的专项规划，是编制县级耕地保护国土空间专项规划的基本依据，具有战略性、协调性和约束性。

09、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《衡阳市耕地保护国土空间专项规划》与《衡阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》有效衔接，是全市耕地保护的总纲，是落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务的重要手段，也是实现耕地利用结构优化和保护耕地资源的重要依据。

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10、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《郴州市耕地保护国土空间专项规划》是郴州市开展耕地保护工作的总纲，是全市国土空间总体规划必备的专项规划，具有协调性、综合性和约束性。

11、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《怀化市耕地保护国土空间专项规划》回顾和总结了“十三五”以来怀化市耕地保护工作成效，分析了怀化市耕地保护面临的形势和挑战，提出了全市耕地保护目标、永久基本农田保护目标，是全市耕地保护的总纲，是怀化市国土空间总体规划必备的专项规划，是编制县级耕地保护国土空间专项规划的基本依据，具有战略性、协调性和约束性。

12、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《宁乡市耕地保护国土空间专项规划》提出，至2035年，任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全市耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。

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13、#耕地保护专项规划# #耕地保护国土空间专项规划# 《湘西州保靖县耕地保护国土空间专项规划》着重做好四个方面安排：

一是对城镇开发边界及规划建设项目范围内所有耕地进行统筹安排，逐地块明确是否需要占用；

二是进一步明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；

三是为确保“两个耕地占补平衡”，在严格生态环境评估的前提下，对补充耕地拟占用相关地类进行统筹安排，科学划定耕地后备资源范围；

四是逐地块划定落实永久基本农田。

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14、#耕地保护专项规划# #耕地恢复# 《安徽省耕地恢复专项规划》主要阐明未来一定时期全省耕地恢复指导思想、基本原则、目标任务、时序安排和主要措施，是指导全省各地编制耕地恢复年度实施方案的基本依据。《规划》所称耕地恢复是指通过工程和生物措施，稳妥有序补齐因农业结构调整、生态建设需要等造成安徽省上一轮耕地保护责任目标缺口，确保安徽省耕地数量不减少、质量有提升。

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15、#耕地保护专项规划# #耕地保护利用# 《丽水市耕地保护利用规划》以丽水市国土空间总体规划确定的“三区三线”为基础，系统构建耕地保护利用分区，明确分区用途管制，合理安排规划期内土地综合整治、永久基本农田集中连片建设、耕地生态建设等综合整治工程，是指导各县（市、区）落实耕地保护任务、补充耕地数量、提高耕地质量、改善耕地生态和优化耕地空间格局的重要依据。

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规划师成长学社内我们和大家一起学习了“耕地保护专项规划”的相关知识，并整理了一份专题总结PDF分享给大家学习使用。PDF的目录框架是：

PDF略缩图展示如下：

注：PPT内容均来自公开渠道，已注明出处。

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