深入贯彻落实习近平总书记关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”的重要指示精神，按照2023年全国自然资源工作电视电话会议和首届全国国土空间规划年会上关于“探索建立专项规划名录清单及相应的审查工作机制”的有关要求，进一步理顺国土空间总体规划、详细规划和专项规划关系，健全国土空间规划体系，《中国自然资源报》开设《国土空间相关专项规划管理》专栏，陆续推出各地特色经验。首批已介绍2023年6月国土空间相关专项规划工作部署会上交流的6个省市经验。第二批介绍具有地方特色的专项规划统筹管理优秀案例，今天推出西安篇。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，规范全市专项规划管理，西安市结合自身实际，积极探索专项规划管理工作，不断深化“多规合一”改革。
建立清单管理制度，统筹专项规划编制，完善制度管理体系
为进一步规范西安市国土空间专项规划编制工作，2022年印发了《西安市国土空间专项规划编制目录清单管理暂行规定》，提出目录清单申请条件、报批程序、评估调整等内容，明确了凡纳入目录清单的专项规划，将列入国土空间规划体系。目前，西安市专项规划目录清单暂定了33个专项规划编制任务，对应制定了33个专项规划编制指引，形成了市级专项规划目录清单。目录清单实行动态管理，如有拟增补列入目录清单的专项规划，由专项规划的主管部门提出申请，由自然资源主管部门会同发改部门共同研究审核，报市政府批准后调整。
专项规划目录清单管理流程示意图
“全过程”管理。2018年西安市成立“多规合一”工作协调领导小组（2020年更名为国土空间规划编制工作领导小组），制定“多规合一”工作方案，指导政策制定和编制技术规程，确定各相关部门职责分工，重点解决“多规合一”中存在的重大问题。各项工作贯穿于规划的准备期、编制期和实施期，以空间属性作为编制重点，引导和规范专项规划的编制与管理。
专项规划“全过程”管理示意图
“高频率”衔接。制定联席会议制度、协调各部门专项规划之间的衔接。通过平台技术审查、联动部门召开会议、发函审核规划方案等方式，依据专项设施等级、设施类型、建设时序、空间需求等内容，制定处置原则，联动市级专项部门、区县分局，消除设施用地间冲突矛盾问题，保障各类公益性设施空间落地。
强化规划传导衔接，编制传导任务书，完善规划传导体系
为保障专项规划有效落地，西安市还出台了《西安市国土空间规划传导管理暂行规定》，构建了“四层三向”国土空间规划传导体系。纵向传导以“市域、区县、单元、地块”为基础，逐层落实和细化农业、生态及城镇空间管控要求；横向传导以专项规划为依据，加强总体规划与专项规划间的统筹协调；时序传导以国、省、市发展战略及国民经济和社会发展规划为依据，加强空间布局与时序安排的有效衔接。
国土空间规划传导体系示意图
在专项规划传导方面，在明确市级总体规划要求的基础上，由市级各部门结合专项规划成果内容，编制专项规划传导任务书，以“一图、一表、一说明”为主要形式，确保全市各类公服、基础设施等专项规划的建设目标和空间需求贯穿“总体规划—分区规划—详细规划”编制的全过程，逐级落实。
专项规划传导任务书示意图
为建立高效顺畅的国土空间规划编制管理体系，出台《西安市国土空间专项规划衔接技术导则(试行)》《西安市国土空间专项规划数据库标准》《西安市国土空间专项规划成果审查技术要点》等文件，进一步统一专项规划编制的底图底数、编制深度、成果标准、衔接要求、传导内容、监督管理、规划更新、评估调整等内容，为下一步的“多规合一”工作奠定基础。
为加强规划成果审查，推进“多规合一”数据库建设，确保规划用地得到有效管控与实施监督，专项规划批复入库后组织技术审查团队，基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统规划成果质检工具，检查批复成果完整性、规范性、落地性，质检通过后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
西安市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
目前，西安市“多规合一”各项工作有序推进，根据目录清单确定的33个专项规划已按要求编制完成，并通过技术审查纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；各区县依据专项规划传导任务书，将专项规划相关要求落实在区县国土空间总体规划中，保障各类设施空间需求。
同时，在专项规划管理方面持续研究探索，不断深化实践“多规合一”改革，出台了《西安市国土空间规划编制管理及审批办法》《关于规范土地征收拆迁安置储备供应工作实施办法》《关于进一步加强规划统筹开展伴随规划工作实施方案》等政策文件，为“多规合一”保驾护航，建立规划引领、全市统筹、统一管理的体制机制。
下一步，西安市将按照国家、省工作部署，持续推进国土空间专项规划有关工作，不断探索符合自身实际的方法路径，推进“一张蓝图干到底”，不断提升空间治理水平，推动城市高质量发展。
新媒体编辑：曲冰洁（见习）
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规划问道
