规划问道
编者按
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
曾宝柱
湖口县滨长江、临鄱阳湖，是长江经济带高质量发展的前沿阵地。近年来，湖口坚定有力落实耕地保护各项目标任务，严守耕地保护红线，加强土地资源节约集约利用，连续多年实现耕地净增加。
激励与惩戒并重，压实政治责任。湖口严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续完善“责任+激励”机制，坚决完成守住28.22万亩耕地保有量目标和25.43万亩永久基本农田目标。
——同向发力构建工作格局。要求党政领导班子成员落实分管领域耕地保护责任，督促乡镇党委和政府严格落实主体责任，推动自然资源、农业农村等各部门落实落细共同责任，形成横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——严格考核强化责任意识。将耕地保有量和非法占用耕地及整改作为对乡镇年度综合考核的重要指标，逐级下达耕地保护目标任务，严格督查检查，及时掌握情况，定期提醒、自查、通报，实行刚性考核，推动各项指标任务从严落实。
——完善机制激励干部担当履责。出台《湖口县自然资源管理激励机制实施方案》，坚持奖惩结合、定性与定量相结合，对执法监察、土地开发与整理、节约集约用地等三方面重点工作按年度考核，并结合各乡镇在自然资源合理利用和管理方面的总体情况评分，对前三名进行奖励，引导激励乡镇担当履责、争先进位。
坚持人技同防，推动执法监管全面覆盖。湖口构建监测全时空、监控全覆盖、监督全过程、监管全方位的自然资源智能监管体系，并加强与执法力量整合，技防、人防双管齐下，实现天上飞、地上看、专人查，将“长牙齿”的耕地保护硬措施落到实处。
——织牢天网。部署建设覆盖全域的无人机遥感网，对重点监管土地、永久基本农田等进行监测，提取疑问图斑，推送给执法监管责任人；定期制作最新正射影像图，根据外业调查核实情况和合法性举证结果，套合各类管理数据，结合图斑类型、问题严重程度和整改恢复难度，每周对疑问图斑进行监测，便于准确研判、及时查处和高效整改。
——织密防控网。强化综合调度和信息研判职能，摸清资源利用家底，强化资源的空间统筹能力，实现自然资源管理工作从“以图管地”向“图、数、地”一致管理的转变；研发远程智能视频监控系统，做好土地全天候远程监管和在线管理，实现对违法现象的自动识别、自动预警、自动分析、自动推送。
——织细保护网。建立健全执法监管网络，进一步明确落实县、乡、村、组四级职责；将全县划分为13个巡查责任网格区域，对应确定13名执法网格化监管人员、8名动态执法检查人员、61名乡级执法监管人员、156名村级监管责任人员、626名村组信息员；落实“周巡查、月通报”制度，集中组织每月一至二次动态巡查工作，确保每年开展动态执法巡查检查不少于12次，督促网格化巡查责任落实到位。
——织紧法网。充分利用世界地球日、全国土地日、国家宪法日等时点，做好法律法规和政策宣传，切实提高依法用地意识；坚持“持证建设、有效批准”的原则，对各类非农化建设违法占用耕地和破坏耕地问题早发现、早制止、严查处。
恢复与利用兼顾，推动耕地量质全面提升。湖口坚持系统治理和综合施策，同步实施“旱改水”、耕地恢复等项目，做到既保数量、又提质量，全面提升保护耕地和保障粮食安全工作能力和水平，推动县域经济高质量发展。
——有序推进全域土地综合整治试点。以均桥镇全域土地综合整治国家级试点为契机，科学谋划、统筹安排、合理布局，促进耕地保护和土地节约集约利用；启动“矿山生态修复+增减挂钩”项目立项、实施，新增耕地数量，实现生态建设与乡村振兴。
——大力开展耕地恢复工作。克服不利因素影响，倒排工期、挂图作战，在自然资源系统挑选能力强、业务熟的骨干力量下沉一线，加强业务指导；责成乡镇全面动员、全力推动，乡镇主要领导深入耕地恢复现场，推动耕地恢复工作，2023年12月～2024年1月完成耕地恢复面积8421亩。
——全力推进高标准农田建设。积极引导金融和社会资本投入，明确职责分工，强化服务管理，集中力量推进高标准农田建设，2023年全县完成任务4.5万亩，加速了土地流转，提高了土地利用率，推动了农业机械化作业、规模化种植、集约化发展，为乡村振兴夯实了基础。
（作者系江西省九江市湖口县委书记）
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来源：《中国自然资源报》
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