一镜到底：“规建营管”视角下的光明区公园专项规划

光明区生于自然、长于科学，是一座现代都市和田园山水交相辉映的科学之城。拥有“百里青山万亩田，一河九水繁叶生”的自然本底，也兼具科学创新和国际化的文化氛围。近年来，光明区大力推进“公园之区”建设，现状公园服务半径覆盖率已达约95%，并建成一批市民喜闻乐见的公园，成为了深圳的绿色名片。然而站在多规协同、精细治理和追求更美好生活的视角下，部分现状公园仍存在一定的问题和挑战，如公园规划待协同、公园品质待完善、公园管理待提升等，公园之区的综合价值未能得到全面释放。

自持续推进“公园之区”建设以来，光明区全区公园数量及人均指标取得了巨大进步。但把视角聚焦到各街道发现，公园布局与人口分布存在“反差现象”，体现在茅洲河以西人口密度高但公园面积少，而茅洲河以东人口密度低但公园面积多。同时发现现状公园、规划公园与相关规划存在“错位现象”，体现在部分现状公园与法定规划不一致，部分规划公园需通过城市更新实现，建设时间存在不确定性。因此，在公园建设发展的谋划中应注重整体布局的合理性、均好性及与相关规划的协调性。

通过对光明区现状公园的调研和评估发现，部分公园在生态方面存在绿化覆盖不高、生境丰富度低的问题，在功能体验方面存在服务与活动设施不足的问题，在可达性方面存在交通接驳不便、停车难等问题，在特色风貌方面存在景观资源利用较单调等问题。因此，如何对现状公园的短板进行精准提升及特色挖掘，如何让市民更好的享受美好生活值得关注。

当前光明区公园的建设与管理存在多部门参与但缺乏统筹的问题，如道路绿化带内的街心公园多由交通部门建设、滨水型公园多由水务部门建设、小型社区公园多由街道办建设等，部分公园的建设单位和管养单位不同，同时静态化的台账管理精细化程度较低。因此，如何推动统筹协调机制的完善，智慧化管理平台的搭建需要各部门形成合力。

面对新挑战和新需求，如何规划好统筹好公园从规划设计、建设实施、服务运营到管理维护的全流程是回应高质量发展和高品质生活的关键。因此，本次规划以“问题-目标-实施”为导向，以“规建营管”全周期统筹为思路，构建了光明区公园建设发展专项规划的成果体系。围绕“规建营管〞四个方面识别光明区公园建设发展的问题及需求，定性、定量地明确目标愿景与布局蓝图，并提出相匹配的规划策略，最终形成七项行动计划及实施项目库。

本次规划首要明确了“百园生趣，乐活光明”的总体目标，通过衔接“市-区-街”三层级规划，从“增量”和“减量”两个维度确定公园总量。“增量”为以布局均好性、用地合规性为总体原则，识别可新增公园，依据区位、规模等因素划分为自然公园、城市公园、社区公园和口袋公园。“减量”是对因占用基本农田需要复耕、因用地性质不符合法定规划近期保留远期落实为其他功能，同时对于公园边界相邻或存在重合的公园进行合并管理。

在此基础上，结合城市空间结构、人口分布等，规划构建了“百里公园环-六大公园群-三类公园社区”的全域公园格局。“百里公园环”以加强山环联通、修复生态断点为基础，以水系为脉，向内联动最繁华的城市生活、向外链接最生态的自然生境，助力优化城区生态网络结构；“六大公园群”针对区域定位的差异化特色，结合绿道、碧道、空中连廊等串联糅合多种功能、类型、规模的公园绿地，在增强公园之间连接性的同时联动周边片区功能，实现重点区域的城绿融合；“三类公园社区”则是结合片区风貌及功能定位，塑造出门进公园的十分钟魅力生活圈，包括健康居住型、创新产业型和商业商务型。通过全域公园体系的构建，实现公园服务均等化，打造“人-自然-城市”共生共荣的“一园之城”。

为应对存量公园的精细提升、回应多元化的市民需求，本次规划运用多种技术方法开展全域调研工作，包括面向公众开展公园使用需求调查、通过数据分析不同人群的行为偏好、通过部门座谈了解公园建设管理重难点等，并结合国内外经验构建了定性和定量的评价指标体系，包括低碳韧性、开放可达、功能体验、景观美学、运营管理5项一级指标和10项二级指标。

同时，贯彻“问题-目标”导向，规划为现状公园提供了分项、分类相结合的提升指引。一方面结合调研识别的典型短板提出分项提升指引，包括科学优化植物配置、开放公园边界、增补十类活动设施、塑造六大公园魅力场景等。另一方面根据问题数量、改造难易程度提出“综合提升、短板提升、微提升”三类提升方向。其中，综合提升主要针对城市公园，建议在提升时进一步结合公园定位、周边人口结构、特色文化产业等进行全要素整体提升和主题特色打造；短板提升主要针对在评价指标的五个方面中有明显短板的进行定向完善；微提升主要针对小型设施的增设或更换，如座椅、健身器材、儿童活动设施等，不涉及大型施工建设。通过分项、分类的差异化引导，促进公园特色化发展。

规划充分认识到公园城市建设的核心仍然是公园本身，而人在公园中的体验是核心中的核心，因此以“公园+”为理念，提出建设“公园综合体”，即在公园内部通过融合生态休闲、文化体验、运动健康、社交娱乐、社会服务、商业消费等功能，在公园外部与商业办公、居住社区、公共建筑、道路系统等其他城市空间系统有机结合，构建一个以公园为核心载体，体现人、自然、城市的共生共融的城市新空间。结合光明区资源优势，规划以“生态为本底，科学为内涵，艺术为特色”为总体原则，以“科学+艺术——探索自然之旅”、“科学+艺术——打造绿色会客厅”、“科学+艺术——点亮每天的生活”为主题，针对不同公园的功能、人文、环境特色策划了多种公园生活方式。

此外，规划提出PPP-OM、PPP-BOT、代建+委托运营、大标段一体化管理等公园运营模式，并建议面向社会团体、企业、个人明确公园设施和场地的使用条件、使用流程等，促进公园长效运营。通过政府引导、市场参与的机制，鼓励和引导多元主体参与公园建设运营，实现公园业态多样化、活动特色化、服务品牌化。

本次规划对公园相关的信息数据进行了重新核查和整理，包括公园名称、公园范围和面积、管理单位、所属街道和社区、公园类型等，并结合原有的静态化管理台账将数据矢量化、地图化，为未来推动公园数字化、智慧化管理提供支撑。此外，也以“一园一档”的形式构建了“公园身份证”，便于信息核查并及时更新。

结合光明区建设互联泛在的科学城目标，规划建议以“公园身份证”为基础，补充安防、环卫、养护、环境监测、应急抢险等数据，搭建智慧公园管理平台，联动各职能部门进行数据共享、协同管理。同时集成信息化查询、智慧导游等系统为游客提供智慧服务。未来可对接城市信息模型(CIM)平台，探索公园建设项目全生命周期管理方式，建立从项目研究论证、规划设计、决策、建设到运营维护的全流程管理机制，最终实现公园规划、建设、运营、管理的 “一图全面感知、一键可观全局”的治理效能提升。

我国已进入城市化存量发展的新阶段，很多城市已经完成了追求绿色开放空间覆盖率的“公园建设1.0阶段”，而未来的“公园建设2.0阶段”，城市公园的打造就不能只追求有和多，而是要将公园建设从追求“数量”转向追求“质量”。 面对新的时代和要求，理应通过高质量规划为公园建设和管理奠定良好的基础，通过高效建设为规划目标的实现提供保障，通过高品质运营为人民享受美好公园生活提供便利，通过高效管理为提升城市品位创造条件，实现城市规划、建设、运营、管理全方位升级。

注：本文实景图片为文章配图，与项目实际交付无关

赵增霖，深规院 城市景观规划设计院 高级主任规划师

刘可欣，深规院 城市景观规划设计院 规划师