规划问道
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县域统筹，试点探路，扎实推进村庄规划编制
出台编制指南，明确编制标准。结合安徽南北地形地貌迥异、历史文化差异明显等实际，制定乡镇国土空间总体规划编制规程和两版省级村庄规划编制指南，在产业发展、风貌管控、农房建设、特色保护等方面予以差异引导，指导全省村庄规划编制。要求各市结合本地实际研究制定编制规程，更有针对性指导本地村庄规划编制。同时在2020年、2021年、2023年共对1239个乡镇政府分管负责人及部分村支书近5000人进行村庄规划专项培训，让基层更好掌握指南和政策要求，提升规划管理人员素养。
分类编制，有序推进。在编制范围上，根据需要进行编制，城郊融合类可纳入城镇开发边界内编制详细规划，搬迁撤并类村庄、暂时看不准、没有建设发展需求的，或者人口少未来变化不大的村庄，可不编制村庄规划，在乡镇国土空间总体规划中明确管控规则进行管理。在编制时序上，急需使用的，优先编制，优先审批。在编制方式上，可以单个行政村编制，鼓励多村联编、镇村合编，推进基础设施、公共服务设施、建设用地等统筹布局。在编制内容上，城郊融合类突出城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享；集聚提升类突出改造提升、激活产业、优化环境等；特色保护类突出特色空间的品质设计；精品示范村等重点发展村庄，要深化村庄设计、风貌管控、产业发展等内容。全省行政村1.6万个，0.3万个计划多村联编、镇村合编，0.4万个不编制村庄规划，计划通过纳入详细规划或在县、乡镇国土空间总体规划中制定管控规则进行管理，实现规划管理全覆盖。
加强规划审查，把控规划质量。印发了《安徽省村庄规划报批审查要点》，从成果完整性、内容合规性、方案合理性提出审查要求，规范村庄规划成果报批。充分发挥专家评审、部门联审作用，对于质量不符合要求的，不予审查通过。六安、淮南等地还探索了增加第三方机构审查的工作机制，加强规划审批前技术把关。
突出实用导向，提升规划效用，服务乡村振兴
系统谋划，优化村庄布局。在充分调研的基础上，根据村庄特点，统筹谋划村庄发展定位、产业发展、用地布局，优化生产生活生态空间。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施，补齐设施短板。明确建设类、保护类、整治修复类项目，以规划引领和美乡村建设。
刚弹结合，保障乡村产业等项目落地。在牢守底线管控的同时，探索“用途”留白、“点位”留白、“指标”留白，适当增加规划弹性，保障一时难以定点定位的点状项目用地需求。如合肥市肥东县黄山社区规划 3 处留白用地，为农产品加工、返乡创业园等未来发展线索预留建设空间。
差异引导，保护乡村文化和风貌。将传统村落、历史文化名村等保护类规划纳入村庄规划合并编制，根据不同地区特点，制定风貌和历史文化资源管控要求，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，保护好村庄历史文化和特色风貌。根据皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同民情风俗，分区提出农房建设风貌指引。在深入开展调研的基础上，研究制定并拟出台《安徽省乡村风貌管控指引》，针对安徽省农村新建少、存量改造多的现状，实事求是提出，对于新建的住宅及其他建筑物、构筑物，明确风貌管控要求，对于既有的不符合风貌要求的建筑物，不急于求成，充分尊重农民意愿，在条件成熟时采取少而慢、微改造的管控措施，逐步引导乡村风貌趋向良好。
强化规划实施，推进规划落地，绘就和美乡村
严格规划管控。会同省农业农村厅印发《加强村庄规划管理工作的通知》（皖自然资规划〔2022〕1号），要求遵照“先规划后实施”的原则，农村人居环境整治、乡村建设行动等村庄各类建设开发活动，应当符合村庄规划要求，不符合规划的不得办理用地手续和规划许可，项目验收时不得给予规划核实。严肃查处各类违规建设行为，确保乡村建设依规有序开展。“多规合一”村庄规划完成前，在符合底线管控前提下，可依据原村庄规划实施规划许可。
来源：安徽省自然资源厅
指导：自然资源部国土空间规划局
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原文始发于微信公众号（中国国土空间规划）：村庄规划 | 安徽：以实用为导向扎实推进村庄规划编制实施助力乡村振兴
