村庄规划 | 安徽芜湖：村庄规划赋能宜居宜业和美乡村建设

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近日，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，要求“统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势”。近年来，安徽省芜湖市湾沚区聚焦提标提效，以高质量村庄规划引领宜居宜业和美乡村建设。2020年，湾沚区先行开展村庄规划试点工作，初步形成了“统筹资源、规划先行、因地制宜、特色发展”的村庄规划赋能乡村发展的湾沚路径。

注重区域统筹

以特色发展为导向组织村庄规划编制

镇域统筹划定编制单元。湾沚区注重城乡融合和镇域统筹，深刻领会习近平总书记关于村庄规划工作的重要指示精神，积极运用浙江“千万工程”经验，切实提高村庄规划编制质量和实效。全区确定“一家编制单位负责一个镇”的工作模式，以镇域为单位组织村庄规划编制，打破传统以村为单位的编制模式，通过摸清镇域家底科学划分乡村单元，系统谋划村庄功能定位和发展目标，将乡村单元作为公共服务和基础设施配置的基本单元，促进村庄资源整合，合理引导村庄差异发展。

因地制宜落实风貌管控。以彰显特色、错位分层为导向，立足全域城乡风貌管控，编制《芜湖市湾沚区村庄风貌导则》，根据地形地貌、历史人文等特征将全区划分为东部山水融合风貌区、西部水网圩区风貌区、南部低山丘陵风貌区、中部城乡融合风貌区等不同的风貌单元，从建筑风格、材质、色彩、规模及负面清单等方面提出风貌控制导则。各镇在编制村庄规划时，依据导则，进一步制定符合村庄文化特色、具有鲜明地方风格的农房管控和乡村风貌提升管控规则，并将管控规则落实情况作为后续核发乡村建设规划许可证的依据。

严守耕地红线

以村庄规划为遵循盘活土地资源

以村庄规划为引领，推进土地综合整治。全面梳理村域土地资源现状，将土地整治、和美乡村建设、环境综合整治、水利项目等各类专项工作有机融合，统筹推进土地综合整治。该区以村庄规划支撑，谋划“一总五干”骨架渠系，支撑鸠兹大灌区项目建设，项目实施后可新增补充耕地空间1.53万亩、新增耕地后备资源8.67万亩。通过村庄规划编制，粮食安全进一步夯实，耕地碎片化、生态功能退化难题得以破解。

以村庄规划为依据，保障产业项目落地。通过村庄规划编制，不断激活乡村“沉睡资产”，实现闲置资源再“生金”，规划充分盘活与整合土地资源要素，保障农村集体经营性建设用地入市试点推深做实。湾沚区自2023年开展农村集体经营性建设用地入市试点工作以来，以村庄规划明确土地用途、提供用地保障，挂牌出让4宗、18.41亩存量集体建设用地，有效满足了乡村产业发展的用地需求。该区花桥镇以党组织领办合作社为载体，采取与社会资本合股联营的方式，规划建设了鸠兹湾凤还巢民宿、水木田园艺创中心等项目。2023年，全区村集体经营性收入1.66亿元，同比增长85.18%，16个村分红594万元，覆盖村民5.7万人，助力实现共同富裕。

探索平急两用

以实用为目标补足设施短板

以提高乡村基础设施的完备度、公共服务的便利度、人居环境的舒适度为目标，积极探索“平急两用”公共基础设施建设，提升整体应急隔离保障能力。如湾沚镇桃园村村庄规划将闲置存量建设用地规划为民宿项目，与村卫生室、农村党建馆和村委会等毗邻，“平时”运营可持续，“急时”能够快速、顺畅转化为应急资源。

建设信息系统

以管用为原则实现村庄规划落地

建立实景三维国土空间基础信息平台，并链接部用途管制系统，实现数据实时上报，系统部署至镇村，村民能实时查询村庄规划编制的过程信息和规划的执行情况，并打通了供地、规划许可、规划核实等业务流程，实现了村庄规划全周期管理，通过该系统湾沚区已办理乡村规划许可证业务5宗，首份集体经营性建设用地项目不动产权证已成功办理。

下一步，湾沚区将深入学习运用“千万工程”经验，以好用实用管用为目标，全面落实全域全要素规划管控理念，把村庄规划到老百姓心坎里，不断提升群众的获得感和幸福感，为安徽省加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村贡献湾沚力量。

来源：安徽省芜湖市湾沚区人民政府

指导：自然资源部国土空间规划局

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原文始发于微信公众号（中国国土空间规划）：村庄规划 | 安徽芜湖：村庄规划赋能宜居宜业和美乡村建设