村庄规划 | 南京：强化“六个注重”，聚焦规划引领，建设和美乡村

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一是全面落实国家、省关于国土空间规划改革要求，通过规划体系传导，对新型城镇化和乡村振兴予以统筹。在市、区、镇（街道）三级国土空间规划以及镇村布局规划中，加强空间体系、功能结构、用地布局的传导与深化，科学引导和配置空间资源，全面优化国土空间格局。二是划定详细规划单元，统筹城镇开发边界内、外协同发展。同时，综合协调耕地保护、历史文化保护、殡葬设施、交通市政设施、公共服务设施等专项规划要求，引导乡村空间在功能定位、发展引导、设施配置等方面加强协同，提升村庄规划的支撑能力。三是统筹落实和美乡村建设指标体系。制定《南京市和美乡村示范村建设实施办法》，从乡村风貌、产业兴旺、乡风和谐、和顺生活等四个方面提出建设指标，并将空间要素在村庄规划、村庄设计中统筹落实。

一是根据村庄的资源禀赋、区位特点、发展诉求，按照按需编制、分类编制的思路，制定独具地方特色的《南京市村庄规划编制技术规程》，对全市545个行政村中有需求且具备条件的463个村，按照简易版、基础版、深化版三种类型，差异化确定村庄规划编制深度。二是坚持急用先编、滚动编制，据实确定可以一个或几个行政村为单元统筹规划编制。片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设。按照“规划共绘、平台共建、要素共享、环境共保、文化共育、产业共兴、品牌共塑”的要求，实现城乡融合、镇村协同发展。三是深入挖掘历史文化内涵，加强特色引导。统筹历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、重要古镇、重要古村、一般古镇、一般古村等特色历史文化保护资源，将各类保护利用管理与引导要求统一纳入村庄规划，保持乡村历史文脉、原有肌理、传统功能，提升乡村特有风貌。四是优化管理方式，针对村庄规划未覆盖地区，开展乡村地区“通则式”国土空间规划管理规定研究，逐步实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

一是全面厘清乡村地区各类底线，筑牢安全发展红线。在村庄规划中落实生产、生态、安全、历史文化保护等4大类空间管制要素，在村域范围内制定“村域空间管控图”，保证刚性管控内容不变形、不走样。在管控图中进一步明确，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线、矿产资源勘查工作区范围和开采区块范围、省级生态空间管控区域、永久基本农田储备区、林地管控范围、地质灾害易发区、重要水域保护区、重大基础设施及廊道控制范围等12条控制线空间分布与管制规则。 

二是加强公共服务基础设施配置，提升乡村承载能力。结合地方实际修订《南京市乡村地区公共设施配套规划指南》，进一步补齐公服设施短板，适应乡村生产生活方式现代化需要；同时，科学构建综合防灾与应急安全体系。引导或明确乡村地区抗震、防洪、消防等公共安全设施配置，以及“平急两用”公共基础设施布局，提升乡村地区安全韧性。三是挖掘地域特色，深入细化开展特色设计。全面评估已有的美丽乡村、特色田园乡村、田园综合体等村庄设计，将有效的成果融入村庄规划。进一步聚焦宜居宜业和美乡村，充分考虑村民对生产、生态、生活空间的需求，细化开展乡村建筑、景观风貌、人居环境、公服设施配套等多层次设计。同时，制定《南京市农民住房户型指导性设计方案图集》，满足农民居住环境改善、农村建筑特色塑造的需要。全市累计已建成省级特色田园乡村81个，新建市级宜居村475个，并连续四年在江苏省乡村振兴实绩考核中排名第一等次。

一是在村庄规划中，系统谋划全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、生态修复等农业、生态要素治理工作。对于近期具备实施性的项目，在村庄规划中统筹衔接设计方案，对沟渠、道路等农田水利与交通设施用地予以配置或引导，促进农用地布局优化，加快构建全市“一环、两核、两田园”的农业空间格局，以及“一带十片、两环多廊”的网络化生态安全空间结构。二是在村庄规划中建立精细化的图则管控机制，通过图、表、规则明确乡村用地的容积率、建筑高度、退让距离等开发强度控制指标和建筑风貌引导要求，可直接作为规划许可的依据，规范乡村建设行为。

三是多方协同优化实施政策，保障村庄规划实施。研究或出台《南京市乡村振兴用地政策指南》《南京市农村一二三产业融合发展用地使用权入股联营工作实施细则》《南京市闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施细则》等政策，探索建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式，以及闲置宅基地退出机制，通过入股联营、存量建设用地盘活，吸引社会资本参与，提高空间资源利用效率。截至目前，村庄规划已保障农村一二三产业融合发展项目254个，同时每年预留不少于5%的新增建设用地计划用于项目实施。2023年全市农业特色优势产业一二三产融合总产值389.6亿元，溧水区白马镇、和凤镇和六合区竹镇镇入选首批国家农业产业强镇。四是遵循刚弹结合的原则，在村庄规划中划定居民点和产业两类储备区，统筹近远期发展需求，为未来乡村发展留有余地，同时对这两类储备区的管理予以统筹，提高规划适应能力。

一是专项制定村庄规划编制工作手册，全面指导区、镇（街道）、村（社区）、规划编制单位、乡贤、村民在规划前期调研、方案编制、研究、审议与审批等工作中如何规范编制、反映诉求、保护权益。

二是在村两委审议、批前公示、批后公布等各项工作中，通过多种形式，将村庄规划成果转化为通俗易懂的村庄立体图、效果图，加强对村民知情权、参与权、决策权、监督权的保障，推动共建共治共享。

一是建立全流程、数字化的村庄规划编制管理信息系统。制定《南京市村庄规划数据库标准》，开展村庄规划“一张图”建设，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现村庄规划的全生命周期管理、全过程留痕、全档案归集。二是不断完善乡村责任规划师制度，拓展“共绘苏乡”规划师下乡活动的参与度，鼓励在地规划人才长期、定向服务乡村地区，成长为联通规划管理行业与村民的“纽带”。三是研究出台乡村建设规划许可操作流程，明确审批规范，优化审批程序，提高审批效率。

图10 南京市村庄规划管理信息系统