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白马镇地处溧水区东部，与句容市、溧阳市接壤，2019年获批“江苏南京国家农业高新技术产业示范区”，是中国首批、长三角地区唯一的国家级农高区。白龙村、白马村位于农高区核心位置，总面积34.49平方千米，涉及43个自然村和白马镇城镇开发边界。为整合资源、引导村庄发展、释放存量空间，支撑农业高新技术平台、一二三产融合项目建设和基础设施提升，实现“乡村振兴样板区”的新目标，我们开展了两村联编村庄规划工作。
湖山相映、阡陌林田
白龙村、白马村属于典型的宁镇扬丘陵山地，“一水二田四分林”的生态本底，森林覆盖率高，多条河流穿境而过。
农业有机、需求多元
依托优越环境本底，现已形成“双莓”“有机”特色农业，产品附加值较高，集体经济发展和南林、中植所、省农科院等实践基地需求多元。
用地零散，但有潜力
通过现状底图底数调查梳理，村内建设用地零散、耕地与林地混杂，土地需整治、空间需整合。存量建设用地需挖潜空间，应对一二三产融合项目发展需求。
文化厚重、配套充足
历史文化悠久厚重，尚存神仙洞等多处物质载体，但乡村风貌特色不突出、缺乏亮点。紧邻高速互通交通便利，与镇区协同发展、公共配套总体充足，但也存在短板。
在落实上位规划要求的基础上，利用多村联编的优势，统筹谋划全域发展，提出以科技农业为主导，推动农业产业瞄准国际高精尖技术目标，融合科普教育、展示休闲等功能，整体打造为：乡村振兴样板区、有机农业示范区、生态乡居引领区。
为体现分村差异化控制与引导，应对分村、园区不同层次诉求，规划提出白龙村打造农创智慧村、白马村打造农业“硅谷”村的目标。
村庄规划指标表
在落实永久基本农田保护区、严格实施耕地保护政策、坚决制止耕地“非农化”和“非粮化”的条件下，结合规划范围内试验田和粮食两区分布情况，提出新增建设用地布局要求。优先将即可恢复、工程恢复地类及耕地后备资源作为农用地整治的主要潜力来源，并提出提升耕地集中连片度的措施，进一步提升耕地质量。
老鸦坝水库及白马山、落步山、回峰山涉及省级生态管控区的重要水源涵养区、生态公益林，在严格落实《江苏省生态空间管控区域规划》相应管控措施的基础上衔接水利部门要求，增加水库管理范围。将库塘湿地修复、骨干河道整治、森林生态修复等工程纳入村庄规划，推动森林生态系统物种资源有效恢复、生态系统稳定性逐步增强、水土保持能力不断提升。
管控要素梳理形成
国土空间刚性管控一张图
精准减量和增量空间，明确村庄建设边界
土地利用现状图
土地利用规划图
整合产学研平台，协同区域空间布局
依托环白马湖的农业高等院校和科研机构，形成白马湖科技智慧环，宁杭高速以北发展生态有机农业，宁杭高速以南发展农业科技和智慧农业。以北角村为据点打造有机服务核心，提供技术、销售、管理、品牌化建设的全产业链服务。
合理预测产业用地规模，预留发展空间
结合田果农、双吉等“双莓”农业企业诉求，积极引导产业用地与科普教育、展示展览、休闲旅游相融合，合理布局一二三产融合项目用地，明确开发强度等控制指标，编制建设管控图则。
建设管控图则——田果农仓储加工基地与休闲旅游用地相结合
建立“新市镇-乡村社区”设施体系，共建共享村域范围内的幼儿园和菜市场等新市镇级公共设施，解决村域范围内设施新增难的问题。
充分利用张巷小学等闲置存量用地，完善日常公共服务设施及旅游服务设施配套，形成既能实现旅游配套、又能满足村民日常生活需求的共享体系。
研判村庄自然灾害类型，结合村庄历年自然灾害发生情况，构建综合防灾体系，保障村庄安全可持续发展。
左：公共服务设施规划图
右：张巷公共服务设施布局图
以“科技+”为核心，构建一二三产全产业链
继续发展壮大“双莓”拳头产品，以核心项目引爆带动功能单元的整体开发。整体实现一产主导、二产升级、三产带动的“一二三产融合”的现代乡村产业体系。引导产品资源延伸到村民日常生活以及游客休闲旅游，打造五条科技农旅体验游线。
策划了一条9公里的沿山休闲带
围绕回峰山以及茶园自然风光，构建自行车和步行慢行系统，沿路配套自行车共享站点、休憩场所等，链接茶园、精品民宿、自行车运动以及溧阳1号公路的沿山景观项目。引导村集体的闲置房、租赁民房进行专业管理，引进高端休闲经济项目等措施，打造民宿、度假酒店、茶文化馆以及精品茶舍等，承接镇区康养需求。
沿山休闲带示意图
开展北角村等
重要节点的村庄设计
北角村位于白龙社区南部。村庄范围北邻白龙线，与老鸦坝水库（白马湖）一路之隔。距离G25宁杭高速公路出口直线距离约为1.2公里，紧邻镇区开发边界，村庄区位优势明显。规划以北角村村庄建设用地及外围部分农林用地为村庄设计范围，用地面积约6.17公顷。
北角村功能分区图
北角村道路交通规划图
集约化的用地布局，以微更新设计理念，盘活利用村内闲置房屋与空地，激发乡村活力
整体延续沿路发展的空间格局，以白龙线为界，形成“北部开敞”的动空间与“南部私密”的静空间。盘整北角村空置房屋分布情况，结合整体功能分区改造为有机智慧服务、大数据中心、传媒媒体、科研及展示等不同功能院落。盘活利用村庄内部公共空间，结合坑塘及空地形成景观公共空间。
民生优先，完善服务设施。近期建设以完善村庄公共服务设施配套、改善人居环境、提高农民生活条件为主要目标。主要包括公共服务和公用设施项目、北城组土地整理等国土空间综合整治项目、田果农三产融合项目等产业发展项目。
该规划已于2023年7月获得溧水区人民政府批准。
审 核：陶乐
审 稿：朱佳
发 布：潘昕
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原文始发于微信公众号（南京规划资源）：村庄规划 | 村美民富产业兴，绘就南京农高区乡村振兴新图景
