年度盘点｜项目为王、要素保障，国土空间规划新导向

在农用地整理方面，通过补充耕地，消解破碎不连片耕地图斑等手段，进一步提升耕地集中连片度，实现良田连片，为农用地的规模化经营筑牢基础；通过千亩方耕地集中整治区项目，打造约3000亩集中连片耕地，联动周边农文旅项目盘活利用现状低效用地，植入乡村休闲、农业休闲、生态旅游等业态，促进乡村振兴。

在建设用地整理方面，深入挖掘农村拆旧和闲置用地潜力，积极盘活利用重点园区低效用地，重点提升存量用地的使用效率，保障城乡产业发展用地需求。在有条件的地区积极开展农村拆旧建新，推动小村庄变大社区，统一配套公服和市政基础设施，提升村民居住条件。拆旧建新结余的用地部分可用于村庄集体经营性建设使用，用于增加村集体收入来源，提升村民收入。

在产业导入方面，充分利用现有用地资源，导入农业产业园、农业综合体、生态产业等农文旅融合发展项目。重点结合四会市的特色水经济、矿坑生态修复产品，积极开发威整镇以漂流为主题的水经济项目，迳口镇以矿坑潜水为特色的体育运动旅游综合体，打造极具竞争力的旅游品牌。

精细化工园区扩园搬迁集中安置项目

基于全域土地综合整治的

总体规划布局优化

自然资源部《全域土地综合整治实施指南（试行）》，明确关于实施全域土地综合整治过程中涉及“三区三线”调整需求的允许情形和程序。在服务“百千万工程”的过程中，国地科技为保障项目用地需求，对相关工作已有探索，例如永久基本农田布局优化调整、城镇开发边界局部优化调整、城镇开发边界外新增城镇建设用地规模落实等，承担编制的《中山市三乡镇全域土地综合整治试点永久基本农田调整方案》，是广东省第一个通过省自然资源厅审查并上报自然资源部的调整方案。

• 精细化确定调整地块、实现从零星破碎到集中连片

永久基本农田布局优化的首要难点即确定调整地块。各级政府组织多次协调会，与技术团队逐地块核实其调整的必要性、可行性和合理性，并对拟调入地块进行多维度地评估，确保方案的严谨性。

本方案共调出了133个零散、低效的永久基本农田，调入1个集中连片的优质耕地，永久基本农田集中连片度提升19.72%。从133到1的转变，实现了零星分散地块的有效整合与减少，永久基本农田布局得到优化，有利于提高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全。

• 立足近期整治实施项目，实现城镇开发边界围合范围内优化平衡

三乡镇在全域土地综合整治工作中拟通过子项目实施，在城镇开发边界围合范围内的耕地集中整治区中补充约580亩优质水田，该子项目的实施为永久基本农田在城镇开发边界围合范围内调出和补划的要求执行提供了条件，同时新补充的水田与现状永久基本农田紧密相连，可合并打造出一个“千亩方”。

该“千亩方”农田亦可与古村落文化结合，创建集稻田风光、乡村旅游的一二三产融合示范区，真正实现了零散永久基本农田面积不减少、质量有提升、生态有改善、布局更优化的管护目标。

永久基本农田布局调整示意图

在推动“百千万工程”落地实施的系统性规划实践中，通过“镇村集成式”的总体规划，实现了资源合理利用，镇村发展有机融合；通过县域统筹与格局引导的项目谋划，提供了自上而下、全面系统的规划思路，确保了全域土地综合整治项目的科学性和可行性；基于全域土地综合整治的总体规划布局优化，进一步推动永久基本农田的有效整合，为区域可持续发展奠定了坚实基础。