百千万工程㉖｜土地要素保障赋能乡村振兴 ——南沙“星海故里”用地实践

榄核镇结合规划定位和发展思路，首期谋划五个项目，构建乡村振兴项目矩阵，形成“文化展示+产业升级”双核驱动。其中，文化赋能类2个：云纱星韵香云纱文化馆、星海文化服务中心；产业融合类3个：香云纱产业园、岭南盆景产业园、广东利泰智农产业园。

云纱星韵香云纱文化馆与星海文化服务中心项目的选定，是榄核镇依托“星海故里”红色文化名片，结合各村优势资源，发挥乡村特色，宣传香云纱非物质文化，推行香云纱产业，融合农业生产和乡村观光旅游的重要举措和展示窗口，更是榄核镇探寻乡村振兴发展战略的践行之路。

项目建设以音乐、高科技为主题的高水平展示空间，打造高质量、高效益的演艺中心及互动中心，把文化品牌与商业运营有效融合，建成后将作为综合性非遗文化展示和活化利用阵地。

榄核镇充分发挥冼星海IP以及自身水系发达、农田面积广、区位优势明显、生态资源良好等优势，大力发展农文旅项目，以星海文化引领带动香云纱、生态农业观光、研学等产业的高质量发展。

香云纱产业园、岭南盆景产业园、广东利泰智农产业园项目是全面发展和融合发展的重要体现，是文化IP和资源禀赋赋能乡村发展的重要路径，有利于加快产业全环节升级和全链条增值，提升村级便民服务、发展乡村经济，实现村集体和农民“双增收”。

在榄核镇乡村振兴项目推进过程中，南沙区自然资源主管部门，创新“规划-政策-指导”三位一体服务，始终支持乡村自主选择、自谋发展，用地指标“成熟一宗，保障一宗”，鼓励纳入乡村振兴项目清单，争取市级指标保障。同时，多次开展用地问题专题研究，允许村结合项目实际选择报批路径，积极向上争取留用地项目所涉新增建设用地指标予以统筹保障。

针对与现行规划并不符的项目，支持自行编制乡村规划，提前落实新增建设用地规模，做好与国土空间规划相衔接工作，引导人口集中，产业集聚。

颁发一系列包含留用地开发、临时用地、设施农用地、村民建房用地等在内的多项政策指引文件，确保土地要素在村域经济发展中通畅、有效落实。

通过“调研+会议+案例分享”模式，为榄核镇提供报批路径解读，解释乡村产业落地政策，避免项目落地“多走路”、“走弯路”。

榄核镇乡村振兴项目均位于城镇开发边界范围外，按照现行规划和留用地管理要求，在与后续村庄规划相衔接的前提下，需落实城乡建设用地规模，并且要求产业类经营性项目新增用地指标与留用地指标挂钩，抵扣同等面积本村留用地指标数量。

根据规划和留用地管理要求，结合项目的后续用途和建设内容，制定用地报批策略，分类型同步推进。

如云纱星韵香云纱文化馆、星海文化服务中心，采用“只转不征”方式进行组卷，完善用地手续。

如香云纱产业园、岭南盆景产业园、广东利泰智农产业园，根据后续用地方式，确定报批类型。

“村集体土地出租+企业”开发模式：按照“只转不征”形式进行报批，保持土地所有权集体属性，完善用地手续；

“国有土地出让+企业”开发模式：按照政府储备用地进行报批，完善土地征收和农转用手续，转为国有用地后，采用点状供地方式，交付企业开发建设。

广东利泰智农产业园为经营性项目用地，但村留用地指标不足抵扣新增建设用地指标，依据《广州市规划和自然资源局关于加快推进留用地落地兑现工作的通知》第二条第五点相关规定，经主管部门认定的乡村振兴建设项目可申请预支留用地指标。

经区镇联动攻关，南沙分院全程支撑，完成“项目认定-指标核算-预支申请-区级核定-市级批复”留用地预支全流程，成为南沙区首宗申请预支农村集体经济发展留用地指标审批同意的乡村振兴项目，为同类项目提供实测范本。

榄核镇五个项目属于南沙区在“百千万工程”建设背景下，首批推进的乡村振兴项目，在不违背政策要求和行政管理规定的基础上，我们争取各种可能性，通过“市区镇三级联动+技术单位”模式成功获得乡村振兴专项指标支持，通过提前谋划申报路径，星韵香云纱文化馆、星海文化服务中心、广东利泰智农产业园等三个项目成功取得建设用地批复文件，实现土地要素对乡村振兴的有效赋能。

榄核镇多类项目获批是土地要素保障赋能乡村振兴的成功实践，对推动后续乡村振兴用地保障服务项目具有重要启示意义。

产业兴旺是乡村振兴的核心，产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。产业选择要跳出传统被动式市场选择模式，走自主化择业择产道路。

融入先进的规划设计和产业发展理念，打造“特色文化+农旅融合”产业矩阵，引入市场主体和社会资本，将乡村特色转变为产品特色，将乡村优势转变为产业优势，将单一粗放的以农业为主要形式的小规模生产模式，转变为多元多核的一二三产业融合生产模式，形成集生产、文旅、生态、研学于一体的高质量产业链，实现种植、采摘、观光、休闲、游乐等业态融合发展，做到农旅融合、产村融合，最终形成“文化展示+产业升级”双核驱动，真正实现“发展看得见，乡愁留得住”。

用地保障过程中，依照“分类报批+同步推进”原则提升用地报批组卷效率；通过“留用地指标预支+专项指标争取”组合措施，破解乡村振兴项目用地指标瓶颈，实现土地要素与项目需求精准匹配。

除此之外，乡村振兴项目选取要结合乡村实际，打造“一村一品”特色产品，强化市场竞争力，结合“四新”经济，提升自主创新能力，引进新产业新业态，走“绿色生态”的“和美乡村”道路，争取用地保障制度倾斜。

镇街是乡村振兴战略的具体执行者，也是项目规划到落地的实际践行者。推行“镇街主导+多元协同”实施模式，建立“区级统筹、镇街主责、乡村参与”机制，按照“镇街点菜，区级上菜”工作思路，扩权赋能，允许镇街自主招商并适当降低准入标准开发留用地，允许镇街参与项目选址和规划修编，将镇街作为乡村振兴战略推行的主力军；充分发挥区域各方平台作用，在职责范围内做好规划引导、统筹要素流通，完善乡村基础设施和公共服务设施，实现乡村振兴有序发展、共享发展。