《政务数据共享条例》公布！破解“数据孤岛”，构建数字治理新基座

《条例》的颁布标志着我国政务数据治理正式迈入法治化轨道，实现了从碎片化政策文件向系统性法律框架的历史性跨越。其突破性在于将分散的政策要求升维为具有普遍约束力的法律规范，确立了“一数一源”“目录管理”等核心原则，为跨部门、跨地域数据协同提供了权威的“制度公约数”。它为政务数据全生命周期管理提供上位法依据，填补了数字治理领域的立法空白，标志着数据要素流通进入法治化新阶段。

• （二）破解数据要素流通桎梏：激活战略资源的关键破局

在数字经济成为经济增长新引擎的背景下，政务数据作为最具权威性和公共性的基础性生产要素，其价值释放程度直接影响国家治理效能。《条例》的出台精准瞄准“不愿共享、不敢共享、不会共享”的深层梗阻，通过制度设计打破部门利益固化藩篱。一方面，通过建立政务数据目录动态更新机制与共享责任清单制度，将数据共享义务从“软约束”转化为“硬指标”，从法律层面消解部门“数据割据”的动力；另一方面，构建“需求导向型”共享机制，要求各部门以业务场景为牵引主动开放数据接口，推动数据从“部门资产”向“公共资源”的属性回归，为构建全国统一数据要素市场提供政务端突破口。

• （三）引领政府治理范式转型：从科层制分割到整体性治理的深度重构

《条例》的深层价值在于推动政府治理模式发生根本性变革，重塑科层制架构下的部门协作关系。通过确立“全国统一、分级管理”的政务数据共享管理体制，构建起纵向贯通中央到地方、横向联动部门到基层的治理新架构。在纵向层面，建立国家政务数据平台与地方平台的对接机制，实现“一数一源、一源多用”的全国数据流通体系；在横向层面，通过数据共享需求对接平台，推动跨部门业务流程再造，为国家治理现代化注入了强大的数字动能。

《条例》的制度设计直击政务数据共享的深层痼疾，展现出强大的制度性破障能力：既着眼于破解长期存在的部门壁垒、标准混乱、责任模糊等体制性障碍，又通过系统性的机制创新构建起权责清晰、运行高效的共享治理框架，更以问题导向与目标导向相统一的制度供给，为打通数据共享“最后一公里”提供了根本性解决方案。

• （一）构建权威统筹机制，终结“九龙治水”困局

《条例》的核心在于确立强有力的顶层治理架构。通过明晰国家与地方层级的政务数据共享主管部门权责，构建统一高效的协调机制，并法定化政务数据目录的编制与维护义务，系统性地解决了治理主体、治理对象与治理规则的缺位问题。此举终结了过往部门条块分割、标准林立、责任模糊的碎片化管理状态，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据协同奠定了坚实的组织基础与运行规范，实现了从“分散无序”向“集中统一”治理范式的质变性跃迁。

• （二）创新供需对接模式，疏通“肠梗阻”节点

针对供需脱节顽疾，《条例》构建了“目录引领、平台支撑、流程规范”三位一体的高效对接体系。统一的政务数据目录如同“数据资源图谱”，使需求方能精准定位“资源分布与获取路径”。国家及地方一体化政务数据共享平台的法定化，则提供了制度性保障的“数据高速通道”与“交换中枢”。同时，《条例》对共享申请、审核、提供的全流程进行了标准化规范，明确了各环节时限与权责边界，显著提升了数据流通的可预期性与运行效率，促使数据能够按需、及时、精准地服务于业务场景，实现从“被动响应”到“主动服务”的服务模式转型。

• （三）强化共享应用导向，释放“沉睡数据”价值

《条例》超越了工具性共享层面，旗帜鲜明地确立了“以应用驱动建设、共享与治理”的核心原则。通过建立健全数据共享应用的促进与保障机制，明确要求深化数据在关键领域的融合应用（如政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、宏观经济决策、社会精准治理等），并将共享应用成效纳入考核评价体系。这种结果导向的激励机制，强力驱动各部门角色从“数据保管者”向“数据价值创造者”转变，确保宝贵的政务数据资源切实转化为提升治理现代化水平、优化公共服务质量的核心驱动力。

安全是共享的基石，规范是效能的保障。《条例》构筑了“技术防护、管理约束与制度保障”深度融合的复合型防御体系，通过以下关键机制确保数据共享全程安全可控、合规有序。

• （一）实施全生命周期安全管控

《条例》要求建立健全覆盖数据采集、归集、存储、共享、使用、销毁全链条的安全管理制度。这意味着从数据生成到消亡的每个环节，都需界定清晰的安全责任主体并部署相应的防护策略，实现安全风险的实时感知、动态评估和闭环处置，形成持续改进的安全治理闭环。

• （二）推行分类分级与精准防护

核心机制在于依据数据价值密度与敏感程度进行科学分类分级，并据此实施差异化、精细化的安全策略。对于涉及国家秘密、重大公共利益及个人高度敏感信息的数据，《条例》设定了严格的共享边界与审批程序，确保核心数据安全可控。普遍要求采用数据脱敏（如去标识化、匿名化）、加密传输存储、基于角色的最小权限访问控制等核心技术手段，全方位保障共享利用过程中数据的机密性、完整性与可用性。

• （三）明晰权责边界与强化监督问责

《条例》清晰界定了数据提供方、使用方、平台管理方等多元主体的安全责任，建立了可追溯的责任链条。强化监督审计机制，要求定期开展风险评估与合规检查，对违规行为设定严格法律责任。更重要的是，它推动建立政务数据共享的安全评估认证体系以及应急响应预案，形成常态化、动态化的安全保障能力，确保安全体系能够有效应对持续演化的风险挑战。

《政务数据共享条例》的施行，标志着政务数据共享迈入法治化、规范化发展的新纪元。它既是破解当前共享梗阻的制度性解决方案，更是面向未来数字政府治理体系建设的制度性基石。其成功落地，不仅依赖制度的刚性约束，更需培育共享文化、提升数据素养、推动制度与实践的持续迭代。唯有如此，方能将数据资源的巨大潜能充分释放，转化为驱动国家治理现代化、增进人民福祉的强劲引擎，在数字文明的新征程中奠定中国式现代化的坚实根基。

第一条   为了推进政务数据安全有序高效共享利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，全面建设数字政府，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，制定本条例。

第二条   政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政府部门）之间政务数据共享以及相关安全、监督、管理等工作，适用本条例。

第三条   本条例所称政务数据，是指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。

本条例所称政务数据共享，是指政府部门因依法履行职责需要，使用其他政府部门的政务数据或者为其他政府部门提供政务数据的行为。

第四条   政务数据共享工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的原则。

第五条   开展政务数据共享工作，应当遵守法律法规，履行政务数据安全保护义务，不得危害国家安全、公共利益，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。

第六条   国家建立政务数据共享标准体系，推进政务数据共享工作标准化、规范化。

第七条   国家鼓励政务数据共享领域的管理创新、机制创新和技术创新，持续提升政务数据共享效率、应用水平和安全保障能力。

（一）组织编制、更新和维护本部门政务数据目录；

（二）组织提出本部门政务数据共享申请，组织审核针对本部门政务数据的共享申请，协调并共享本部门政务数据；

（三）确保本部门提供的政务数据符合政务数据共享标准规范；

（四）组织提出或者处理涉及本部门的政务数据校核申请；

（五）建立健全本部门政务数据共享中数据安全和个人信息保护制度，组织开展本部门政务数据共享安全性评估；

（六）本部门其他与政务数据共享相关的工作。

（一）可以提供给所有政府部门共享使用的政务数据属于无条件共享类；

（二）可以按照一定条件提供给有关政府部门共享使用的政务数据属于有条件共享类；

（三）法律、行政法规以及国务院决定明确规定不能提供给其他政府部门共享使用的政务数据属于不予共享类。

第十五条   政府部门应当科学合理确定政务数据共享属性，不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享。

对属于有条件共享类的政务数据，政府部门应当在政务数据目录中列明共享范围、使用用途等共享使用条件。对属于不予共享类的政务数据，政府部门应当在政务数据目录中列明理由，并明确相应的法律、行政法规以及国务院决定依据。

第十六条   政府部门应当将编制的政务数据目录报送同级政务数据共享主管部门审核。政务数据共享主管部门审核通过后统一向政府部门通告。

政府部门应当对照统一发布的政务数据目录，丰富政务数据资源，保障政务数据质量，依法共享政务数据。

第十七条   政务数据目录实行动态更新。

因法律、行政法规、国务院决定调整或者政府部门职责变化导致政务数据目录需要相应更新的，政府部门应当自调整、变化发生之日起10个工作日内对政务数据目录完成更新，并报送同级政务数据共享主管部门审核。因特殊原因需要延长更新期限的，经同级政务数据共享主管部门同意，可以延长5个工作日。

政务数据共享主管部门应当自收到更新后的政务数据目录之日起2个工作日内完成审核并发布。

第十八条   政府部门应当建立健全政务数据全过程质量管理体系，提高政务数据质量管理能力，加强政务数据收集、存储、加工、传输、共享、使用、销毁等标准化管理。

第十九条   政府部门应当按照法定的职权、程序和标准规范收集政务数据。通过共享获取政务数据能够满足履行职责需要的，政府部门不得向公民、法人和其他组织重复收集。

政务数据收集工作涉及多个政府部门的，政务数据共享主管部门应当明确牵头收集的政府部门并将其作为数源部门。数源部门应当加强与其他有关政府部门的协同配合、信息沟通，及时完善更新政务数据，保障政务数据的完整性、准确性和可用性，并统一提供政务数据共享服务。

第二十条   政务数据共享主管部门应当建立政务数据共享供需对接机制，明确工作流程。

政务数据需求部门应当根据履行职责需要，按照统一发布的政务数据目录，经本部门政务数据共享工作机构负责人同意后，依法提出政务数据共享申请，明确使用依据、使用场景、使用范围、共享方式、使用时限等，并保证政务数据共享申请的真实性、合法性和必要性。

政务数据提供部门应当按照本条例第二十一条规定的期限对政务数据需求部门提出的政务数据共享申请进行审核，经本部门政务数据共享工作机构负责人同意后作出答复。

第二十一条   政务数据需求部门申请共享的政务数据属于无条件共享类的，政务数据提供部门应当自收到政务数据共享申请之日起1个工作日内作出答复；属于有条件共享类的，应当自收到政务数据共享申请之日起10个工作日内作出是否同意共享的答复。因特殊原因需要延长答复期限的，政务数据提供部门应当报经同级政务数据共享主管部门同意，并告知政务数据需求部门，延长的期限最长不得超过10个工作日。

政务数据需求部门提交的申请材料不全的，政务数据提供部门应当一次性告知其需要补充的材料，不得直接予以拒绝。政务数据提供部门不同意共享的，应当说明理由。

第二十二条   政务数据提供部门应当自作出同意共享的答复之日起20个工作日内共享政务数据。

政务数据提供部门可以通过服务接口、批量交换、文件下载等方式向政务数据需求部门共享政务数据。

第二十三条   国家鼓励各级政府部门优化政务数据共享审核流程，缩短审核和提供共享政务数据的时间。

第二十四条   上级政府部门应当根据下级政府部门履行职责的需要，在确保政务数据安全的前提下，及时、完整回流业务信息系统收集和产生的下级政府行政区域内的政务数据，并做好系统对接和业务协同，不得设置额外的限制条件。

下级政府部门获得回流的政务数据后，应当按照履行职责的需要共享、使用，并保障相关政务数据安全。

第二十五条   政府部门通过共享获得政务数据的，不得擅自扩大使用范围以及用于或者变相用于其他目的，不得擅自将获得的政务数据提供给第三方。确需扩大使用范围、用于其他目的或者提供给第三方的，应当经政务数据提供部门同意。

政务数据共享主管部门以及其他政府部门应当采取措施防范政务数据汇聚、关联引发的泄密风险。

第二十六条   国务院政务数据共享主管部门应当统筹建立政务数据校核纠错制度。

政府部门应当依照本部门职责，建立政务数据校核纠错规则，提供纠错渠道。政务数据需求部门应当记录政务数据使用状态，发现政务数据不准确或者不完整的，应当及时向政务数据提供部门提出政务数据校核申请。政务数据提供部门应当自收到政务数据校核申请之日起10个工作日内予以核实、更正并反馈校核处理结果。

第二十七条   政务数据需求部门通过共享获取的政务数据，共享目的已实现、无法实现或者为实现共享目的不再必要的，应当按照政务数据提供部门的要求妥善处置。

政务数据需求部门存在擅自超出使用范围、共享目的使用政务数据，或者擅自将政务数据提供给第三方的，政务数据共享主管部门或者政务数据提供部门应当暂停其政务数据共享权限，并督促限期整改，对拒不整改或者整改不到位的，可以终止共享。

政务数据提供部门无正当理由，不得终止或者变更已提供的政务数据共享服务。确需终止或者变更服务的，政务数据提供部门应当与政务数据需求部门协商，并报同级政务数据共享主管部门备案。

第二十八条   政务数据共享主管部门应当建立健全政务数据共享争议解决处理机制。

同级政务数据需求部门、政务数据提供部门发生政务数据共享争议的，应当协商解决；协商不成的，应当按照程序向同级政务数据共享主管部门申请协调处理。跨层级、跨地域的政务数据共享发生争议的，由共同的上级政务数据共享主管部门协调处理。经政务数据共享主管部门协调处理仍未达成一致意见的，报政务数据共享主管部门的本级人民政府决定。

第二十九条   政务数据共享主管部门应当对政务数据共享情况进行监督检查，并可以对违反本条例规定的行为予以通报。

政务数据需求部门应当对共享政务数据的使用场景、使用过程、应用成效、存储情况、销毁情况等进行记录，有关记录保存期限不少于3年。政务数据共享主管部门和政务数据提供部门可以查阅政务数据需求部门有关记录。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三十条  国家统筹数据基础设施建设，提高政务数据安全防护能力，整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。

国务院政务数据共享主管部门统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理工作，负责整合构建国家政务大数据平台，实现与国务院有关部门政务数据平台、各地区政务数据平台互联互通，为政务数据共享提供平台支撑。

县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门负责本行政区域政务数据平台建设和管理工作，按需向乡镇（街道）、村（社区）共享政务数据。

国务院有关部门负责建设、优化本部门政务数据平台，可以支撑本行业、本领域的政务数据共享工作。未建设政务数据平台的，可以通过国家政务大数据平台开展本部门政务数据共享工作。

第三十一条   政府部门已建设的政务数据平台应当纳入全国一体化政务大数据体系。除法律、行政法规另有规定外，原则上不得通过新建政务数据共享交换系统开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享工作。

第三十二条   政府部门应当通过全国一体化政务大数据体系开展政务数据共享相关工作。

第三十三条   国家鼓励和支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在政务数据共享中的应用。

第三十四条  政务数据共享主管部门应当会同同级网信、公安、国家安全、保密行政管理、密码管理等部门，根据数据分类分级保护制度，推进政务数据共享安全管理制度建设，按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，明确政务数据共享各环节安全责任主体，督促落实政务数据共享安全管理责任。

政务数据需求部门在使用依法共享的政务数据过程中发生政务数据篡改、破坏、泄露或者非法利用等情形的，应当承担安全管理责任。

第三十五条   政府部门应当建立健全政务数据共享安全管理制度，落实政务数据共享安全管理主体责任和政务数据分类分级管理要求，保障政务数据共享安全。

政府部门应当采取技术措施和其他必要措施，防止政务数据被篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用。

政府部门应当加强政务数据安全风险监测，发生政务数据安全事件时，立即启动应急预案，采取相应的应急处置措施，防止危害扩大，消除安全隐患，并按照规定向有关主管部门报告。

第三十六条  政府部门委托他人参与建设、运行、维护政府信息化项目，存储、加工政务数据，应当按照国家有关规定履行批准程序，明确工作规范和标准，并采取必要技术措施，监督受托方履行相应的政务数据安全保护义务。受托方应当依照法律、行政法规的规定和合同约定履行政务数据安全保护义务，不得擅自访问、获取、留存、使用、泄露或者向他人提供政务数据。

政务数据平台建设管理单位应当依照法律、行政法规的规定和国家标准的强制性要求，保障平台安全、稳定运行，维护政务数据安全。

第三十七条  政府部门及其工作人员在开展涉及个人信息的政务数据共享活动时，应当遵守《中华人民共和国个人信息保护法》、《网络数据安全管理条例》等法律、行政法规的规定。

公民、法人和其他组织有权对政务数据共享过程中侵犯其合法权益的行为进行投诉、举报，接到投诉、举报的政府部门应当按照规定及时处理。

第三十八条  县级以上人民政府应当将政务数据共享工作所需经费列入本级预算。县级以上人民政府及其有关部门应当对政务数据共享相关经费实施全过程预算绩效管理。政务数据共享情况应当作为确定政府信息化项目建设投资、运行维护经费和项目后评价结果的重要依据。

政务数据共享主管部门应当加强对本行政区域内政务数据提供部门数据共享及时性和数据质量情况、政务数据需求部门数据应用情况和安全保障措施等的监督，并向本级人民政府报告。

第三十九条   政务数据提供部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由同级政务数据共享主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照要求编制或者更新政务数据目录；

（二）通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享；

（三）未配合数源部门及时完善更新政务数据；

（四）未按时答复政务数据共享申请或者未按时共享政务数据，且无正当理由；

（五）未按照规定将业务信息系统收集和产生的下级政府行政区域内的政务数据回流至下级政府部门；

（六）收到政务数据校核申请后，未按时核实、更正；

（七）擅自终止或者变更已提供的政务数据共享服务；

（八）未按照规定将已建设的政务数据平台纳入全国一体化政务大数据体系；

（九）违反本条例规定的其他情形。

（一）重复收集可以通过共享获取的政务数据；

（二）擅自超出使用范围、共享目的使用通过共享获取的政务数据；

（三）擅自将通过共享获取的政务数据提供给第三方；

（四）共享目的已实现、无法实现或者为实现共享目的不再必要，未按照要求妥善处置通过共享获取的政务数据；

（五）未按照规定保存通过共享获取的政务数据有关记录；

（六）未对通过共享获取的政务数据履行安全管理责任；

（七）违反本条例规定的其他情形。

（一）未按照规定明确数源部门；

（二）未按照规定对政务数据共享争议进行协调处理；

（三）违反本条例规定的其他情形。

第四十二条  政府部门及其工作人员泄露、出售或者非法向他人提供政务数据共享工作过程中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息的，或者在政务数据共享工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条   国家推动政府部门与其他国家机关参照本条例规定根据各自履行职责需要开展数据共享。

第四十四条   本条例自2025年8月1日起施行。

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜中国政府网