5·30 |【规划教育】聚焦“城水一体·活力再生”，第十一届“西部之光”在桂林启动

导读

罗盛锋

王颖

学会理事长、党委书记，全国工程勘察设计大师，教授级高工

杨保军指出，山水是中国文明的物象载体，是中国文化的精神源泉，是中国文化精神的栖居之地，映射到城市营建中，就是人们所追求的山水城市。山水城市典型的代表就是桂林所营建的城景交融的理想空间格局。古代人居环境营建是艺文合一的，山水是城市自然坐标，人文是城市的精神坐标，山水人文空间格局是古代城市设计的精髓。城市营建中应处理好空间与自然环境的关系、时间与历史文化的关系、人间与社会的关系，要见自然、见时光、见众生，把握好空间的整体性、时间的连续性、人间的宜居性。

杨保军以戴家巷更新、福州烟台山更新、永新古城更新三个案例详细分析了如何处理好三组关系。

戴家巷更新后于2021年对公众开放，展现重庆七八十年代的街巷风貌，现已成为集文创市集、精品酒店、艺术展览、渝味餐饮等为一体的都市人文新地标。戴家巷更新以真实需求为导向，通过政府、专业团队和居民通力合作，提供差异化的产品和服务。政府通过戴家巷崖壁步道，连接洪崖洞、解放碑两处引力点，激活交通末梢。更新中注重保持街巷原貌和原住民，引入文化创意、餐饮等业态运营，推动物业价值大幅提升，带动周边居民自发改造，实现原生、共生、新生。杨保军强调，一个好的历史街区更新应该做到传统与现代的结合，艺术与技术的共鸣，这样的街区才更具魅力。在设计阶段，除了考虑设计本身，还要懂得运营。这个案例体现了政府引导撬动，专业策划运营，居民自发参与，多方共治共管。

福州烟台山历史文化街区不仅保护得好，更在于其活化运营得好。该街区将传统历史文化与当代艺术生活、商业紧密结合，实现巨大成功。其秘诀在于珍视所有空间，把行走的街道变成驻足体验的场所，打造了年轻人喜爱、引爆人气的业态空间，营造了不同人群喜欢的氛围空间、生活场景，留下流量。运营在该街区的成功中起到了至关重要的作用，其中引爆点的选择尤为关键。此外，连续的商业外摆、零碎的小微空间的利用以及社群文化的培育也是该街区成功的关键要素。这些做法共同释放了街区的吸引力和人气，使其成为了一个充满活力的历史文化街区。

永新古城更新挖掘继承传统营城智慧，重塑永新城市文化精神，实现古城复兴。通过系统谋划、分步实施、政府统筹、团队合作、一体化运作、共同缔造，取得积极成效。在总结永新古城营城六法（因山为屏、理水塑城、依势筑城、修文荣城、聚市兴城、地标识城）的基础上，提出古城更新四个策略，即山水格局融入；空间网络修补；特色风貌重现；功能活力提升。

最后，杨保军强调，实施城市更新行动，既要提质增效、开创未来，又要留住根脉、记住乡愁！实施城市更新行动意义深远、责任重大、任务艰巨，需要各界共同参与、通力合作，在实践中探索出可持续的更新模式。

学会副理事长、党委委员，同济大学原常务副校长、教授

伍江表示，城市是一个鲜活的生命体，需要我们持续不断地维护、改造和更新。城市更新应该以保护传承历史文化为前提，这才是符合城市生命体发展规律的有机更新。在中国已经持续了40年的快速大规模城市改造与建设活动，作为一段特殊的历史必将迅速转型——从粗放型增量增长走向精致型存量发展的有机更新。城市更新在本质上，既是城市经济生产活动和追求美好物质生活和文化生活的必然要求，也是保护和传承历史文化，延续城市文明成果的必然要求。持续稳步地推进城市更新行动，正是这一重大历史背景下我国城市发展的必然。

伍江强调，在城市建设中一定要从“拆改留，以拆为主”的状态迅速转变为“留改拆，以留为主”。在城市建设管理中，加强老旧房屋拆除管理，坚决制止随意拆除具有保护价值的老建筑。在城市历史片区的更新改造中，反对简单成片拆旧建新。应对现存的所有历史建筑、城市历史空间开展文化遗产的价值鉴定。通过深入细致的专业甄别，划出不可触碰的历史文化遗产保护红线。建立和完善历史文化遗产价值评估的法律法规体系，将甄别评估的过程和结论法定化。城市更新活动应该坚持“最小干预原则”和“最大隐蔽原则”，在保护延续城市历史风貌的前提下，进行必要的小尺度提升性改造或小规模“针灸式”改造，特别是针对提升基础设施服务水平的“隐蔽性改造”。在城市历史文化保护中，还要特别注重城市历史空间肌理的保护与延续。应特别加强对成片保护敏感区域的关注，加大对工业历史街区和工业遗产的保护力度。与此同时，历史文化遗产保护需要规划引领与技术创新。

伍江指出，城市建筑类文化遗产的保护不同于一般器物文物的保护。城市与建筑的生命在于使用。消极被动的保护不是城市历史文化传承的核心。城市历史文化的保护与传承只能在始终保持城市生命活力、始终保持其活化利用的状态下才能得以实现。城市历史文化的保护和延续，最重要地在于如何激发遗产空间的当代活力。城市的历史文化遗产不是城市发展的包袱，而是城市竞争力的源泉。保护的根本出路在于适度利用，通过持续的有机更新不断提升城市历史街区的功能和优化城市空间品质，从而不断激活历史文化遗产的当代活力。在历史建筑和历史街区保护工作中，原有功能的延续与新功能转换都应被鼓励，传统材料工艺延续与新技术应用都应被提倡。发展城市文化旅游事业，使城市历史文化得到更多展示与彰显，也可使隐性的历史文化价值转化为当下经济价值，并最终转化为历史文化保护传承事业的重要资源。但必须摆正保护和旅游开发的关系。保护是旅游开发的前提，坚决反对过度开发和过度商业化。

伍江提到，遗产保护与活化更新亟需相关政策的配套与制度创新。现有规划建设管理的相关法规制度、标准规范，特别是各类城市开发建设管理政策等，亟需根据新的形势进行更新完善。以上海的“一江一河”工程为例，这是文化遗产活化和城市有机更新的重要实践。他表示，城市的历史文化遗产不仅属于昨天，也属于今天，更属于明天！ 

学会理事，华南理工大学建筑学院副院长、教授

在桂林“显山露水”的城市语境下，王世福通过丰富的实践案例深入阐释了“设计治理”理念如何重塑城市空间品质。

王世福指出，城市是一种生活方式，是地缘关系的社会共同体。他引用《为真实的世界设计》一书中关于设计的定义，强调设计除了为构建有意义的秩序，更应该成为年轻人参与设计、参与社会的途径。

王世福表示，设计是刻画理想未来可能性并最优化的创作性思维。在国土空间规划新体系中，设计思维应贯穿全域全要素全过程，以“全通融活”理念尤其是设计灵活性，营造美好人居环境和宜人空间场所。他认为，国土空间规划需要设计治理能力，城市设计可以作为美好空间的技术方法，城市设计治理寓于空间规划体系之中。城市设计作为标准和制度，指向基本的空间品质目标；作为理念与方法，有助于国土空间规划实现“公序善治”的“美丽中国”目标！

王世福认为，城市设计所要解决的核心问题始终是城市三维空间形态和环境品质。从学理上来看，古典城市设计以物质空间设计美学为主，现代城市设计关注地方场所感及与经济目标的联系、历史文脉的和谐等。他指出，总规主要解决宏观的城市发展战略问题，在这个阶段，城市设计要配合战略性的思维来选择研究要素有所为而有所，如城市天际线、道路网络、重要视廊、开敞空间体系等。他通过深圳与珠海总体规划，伦敦与旧金山建筑高度和体量控制等案例，诠释“显山露水”的方法。控规在深化并落实总规同时，重点关注功能与强度。城市设计更关注公共空间和建筑的形态、风貌，城市设计导则将更多地研究如何采用合理的控制来更好地引导地块生成高品质的空间形态。总而言之，城市设计就是为了创造良好的城市公共空间环境，让生活更美好。

治理是一个热门的关键词，它强调自上而下与自下而上的多元参与和多维协同。王世福认为，治理理念应用于城市规划中，有助于实现更多目标。城市设计中空间品质、公共政策和社会实践属性并重。他在分析城市设计治理转向的背景、过程的基础上提出，设计治理的目的就是获得“更好的设计”、践行“更善的过程”、实现“更多的目标”。

王世福指出，在治理过程中会产生工具箱的概念，包括正式和非正式工具，他通过广州珠江沿线规划、深圳香蜜湖1号、深圳福田中心区的案例揭示视廊指标管控等对于“显山”的重要性，强调好的城市设计，需要好的设计方案（理想空间）和好的设计实施（设计治理）。通过锦湖-听音湖片区城市设计、广州恩宁路永庆坊等“城水共治”的成功案例，分析如何“露水”。

最后，王世福强调，城市设计是实现规划理想的技术方法，其空间治理实效是实现城市空间的价值判断和审美选择。

桂林市自然资源局副局长、高级规划师

王颖首先介绍了桂林从始安古县到千年府城的演进历程，桂林“山水城池”格局、“城景交融”神韵映射着中国古代城市规划的智慧。

王颖从总体上介绍了桂林历史文化名城保护管理的相关工作情况，在总规层面，桂林1984版、2001版、2011版总体规划，2021国土空间总体规划中都有明确的关于历史文化名城保护的相关规划内容。桂林在各个时期都将历史文化名城保护作为城市总体规划的强制性内容，从整体上保护城景关系。在专项规划中，她介绍了2025年正在报自治区人民政府审批的《桂林历史文化名城保护规划》，规划要求在城市设计中加强视廊区域建设审批和风貌管控引导力度。同时介绍了同期申报审批的正阳北路-靖江王府-八角塘历史文化街区和榕湖北路-古南门历史文化街区两个街区保护规划。除此以外，桂林强化地方性法规及技术标准制定工作，陆续颁布了《桂林市城市规划管理技术规定》、《桂林市城乡规划管理条例》，为历史文化名城保护提供保障。

王颖表示，目前桂林在历史文化名城老城区保护中，仍然存在名城保护管理地方性法规等规范性文件不够完善、历史文化资源挖掘力度有待进一步加大、部分历史建筑存在活化利用不足、公众保护意识与参与度不足、保护资金与专业人才短缺等问题和困难。针对以上问题，她建议同学们在本次毕业设计交流中，重点关注“建设新城、疏解老城，优化交通政策和路网规划，充分体现山—水—城格局，亮出靖江王府，完善旅游服务与文化设施”等方面。

桂林市世界级旅游城市建设促进局

打造桂林世界级旅游城市是国家所需、大势所趋、地方所能。2023年9月11日，《桂林世界级旅游城市建设发展规划》正式获国务院批复，同年正式印发实施。围绕规划的总体思路、规划构建的发展空间格局、规划提出的主要任务、规划实施保障四个方面，王吉介绍了《桂林世界级旅游城市建设发展规划》的主要内容。

桂林市按照“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”的总体思路，遵循“以人为本、全民共享，生态优先、绿色发展，以文塑旅、以旅彰文，多业融合、区域协同，改革开放、创新驱动”等基本原则，围绕“山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城”四大发展定位，推动打造世界级旅游城市。

《规划》构建了“一核一带两区四域”的发展空间格局。“一核”即突出城区文化和旅游发展集散中心、服务中心、创新中心、消费中心的核心地位，“一带”即依托漓江打造世界级山水人文景观带，“两区”即阳朔旅游高质量发展先导区、龙胜民族文化旅游示范区，“四域”即山水人文都市区域、长征文化体验区域、乡村田园休闲区域、民族文化旅游区域。

《规划》提出六项主要任务。一是保护好漓江和桂林山水，二是促进文旅融合、加强文化遗产保护传承，三是提质升级、激发高品质消费潜能，四是居游共享、打造宜业宜居宜乐宜游城市，五是优化提升、夯实基础设施承载力，六是开放合作、向世界讲好桂林故事。

桂林理工大学旅游与风景园林学院教授

林兵首先从游客和古人两个视角来展现桂林印象，桂林作为“山水城市”的典范，其独特价值源于山水城市格局、历史文化名城风貌。

林兵从历史与文化两个方面来解读桂林缘何入选国家首批历史文化名城。

桂林筑城始于汉代，称始安县。有迹可考的最早城址，是唐代的桂州城，由桂州总管李靖修建了桂州第一座子城。南宋时期改桂州为静江府，形成了南北长、东西窄，山、水、城有机结合的城市形态。新中国成立后，20世纪六七十年代工业、学校外拓；1985版总规提出向东发展以教育科研为主的七星区，向西发展临桂工业区；2000年总规加强了城市干道系统的规划，城市向西，将中西部的琴潭区和西部临桂新作为重点发展方向；2010年总规进一步强调组团式发展模式，明确“西有临桂新区、南有雁山大学城、东有七星区”的现代骨架。

桂林已形成以宋静江府城墙、静江府城池图、伏波山元代驳岸、两江四湖等历史文化遗存为代表的古代城池文化；以逍遥楼、伏波山、宝积山等摩崖石刻、曲水流觞石雕、古代名人诗词为代表的山水旅游休闲文化；以靖江王府、王陵为代表的藩王文化；以八路军桂林办事处旧址、国民政府桂林办公厅旧址、广西省政府旧址等组成的抗战文化；以及近现代名人文化、市井民俗文化、饮食文化、非物质文化遗产、史前文化。

林兵以《桂林市中心城区详细设计研究报告》、1998-2001年桂林中心城区城市改造、《桂林市生态修复城市修补总体规划》（2017年）三个案例介绍桂林城市建设的规划实践。其中《桂林市中心城区详细设计研究报告》由吴良镛先生主持，这是我国首次启用“控制性详细规划”的名称，并提出利用综合指标体系进行规划的控制引导；也是首次应用“城市设计”的理论和方法解决城市重点地段环境风貌的引导和控制；更是首次提出了桂林“山-水-城”城市模式理论。

在新的历史时期，面对新需求，桂林历史城区如何发展？林兵期待同学们通过这次毕业设计提出更多更好的建议。

桂林理工大学旅游与风景园林学院教授

龙良初围绕基地概况、设计主题、设计范围三方面对本次“西部之光”基地进行介绍，对竞赛任务书展开详细讲解。

桂林地处百越之地，历史悠久。历经唐朝时期的桂州城、宋朝时期的静江府城、明清时期的桂林府城这三个重要时期的历史演变，桂林形成了“城在景中，景在城中，城景交融”的山水城市传统格局。古城之中，两江四湖环绕，内环山体围合，三大绿楔渗透，呈现出“古城居中的历史名城风貌、两江四湖三楔的山水城市格局、双环三边的园林城市骨架”的空间布局特征。龙良初强调，桂林是一个立体景观城市，且城市建筑高度控制一直很严格。

本届“西部之光”基地位于桂林市历史城区的环城水系周边片区。环城水系由“两江四湖”（漓江、桃花江、木龙湖、桂湖、榕湖、杉湖）构成，基地位于桂湖、榕湖区段。基地内道路较窄，停车供需矛盾较为突出，慢行交通条件尚好。山水自然景观资源富集，体现了山水城市特色；历史文化遗存丰富，体现了历史文化名城重要价值。现状功能以商业金融、旅游服务、文化娱乐、居住、教育、医疗为主。基地内存在一定程度的城市问题，具备城市存量更新的发展潜力和城市活力增长的动力。

本届“西部之光”主题聚焦“城水一体·活力再生——历史城区更新规划设计”，立意包括但不限于：梳理山水景观资源，构建山水城市的滨水空间特色；挖掘以山水为核心的古城历史文化价值，协调保护与利用的关系；融合世界级旅游城市发展新动能，创造文旅融合的活力新空间。

本次基地范围与往届有所不同，每个地块的规划面积均控制在15公顷左右。在规划范围上为参赛者大大减负，让设计方案更聚焦城市突出问题和社会重大需求。参赛者从历史文化遗产、社区有机更新、滨水空间品质、活力提升、业态创新、文旅融合、城市风貌、特色构建等多视角优化城市空间，依据竞赛主题、设计立意、功能定位等，选择三个重点地块之一，提出具体的发展目标，制定适宜的更新改造策略和详细设计方案。

桂林理工大学旅游与风景园林学院副教授

龚克对第二天的现场调研进行了简要说明。他介绍了地块周边交通及公共出行方式，提醒大家准时参加第二日早上的启动仪式；注意部分区域的准入情况，并强调因近期降水、地面湿滑，调研时需遵循警示牌提示，一定要注意安全。最后他祝大家调研顺利。