规划问道
文｜启越
本文选自公众号“政研院”
基本上每一个沿海省份，都有一对瑜亮城市，比如沈阳和大连，济南和青岛、广州与深圳、杭州与宁波，当然也可算上内陆地区的重庆与成都。除重庆外，这几对城市都是副省级城市或省会城市，或计划单列市。
在相爱相杀中，有的一起沉寂（比如沈阳与大连），有的你追我赶，胜负难分（比如广州与深圳，成都与重庆也类似），但惟有一对城市却是差距越来越大——下降的宁波，上升的杭州。
这几年杭州的风头真是一时无两，不再是浙江那个小家碧玉式的省会城市，一跃成为新一线城市的领头羊。杭州不再定位为大上海的后花园，简直要倒过来，把上海变为自己的“后花园”。在大型活动上，G20之后马上就还要办亚运会，可谓风头无量。在城市品牌上，得益于阿里巴巴这这个超级存在，杭州拥有”电子商务之都”、”移动支付之城”、”新零售之都”等等一系列新称呼。在新经济上与创新活力上，可与北京、深圳遥相呼应。
为应对珠三角的粤港澳大湾区，长三角提出了环杭州湾大湾区（主要是浙江省在呼吁），覆盖范围大概相当于我们所说的”包邮区”。按照浙江的规划，其实核心区就三个地方，杭州、上海、宁波。因为上海在长三角的核心地位，有人建议把”杭州湾”改成”上海湾”，从而将上海、杭州湾、苏南城市群全部涵盖进来，也有利湾区品牌的建立，但杭州的网友们好像不太乐意用上海湾这个名字。
无论热捧杭州还是唱衰上海，有一座城市却沦为吃瓜群众——宁波。在这个过程中，好像把宁波忽略了，宁波成为一座睡在杭州”枕边”的城市，听不见吱声。
宁波是一个没有存在感的城市吗？在历史上，宁波对上海的意义，远远超过杭州。如果没有宁波商帮，上海还不知道会怎么样。民国年间出版的《中国商业地理》所言：”上海者，即曰宁波人之上海。”
宁波在中国近现代商业史上绝对是绕不开的城市，近代史上创造了第一家日用化工厂、第一家机器染织企业、第一家汽车出租公司、最早的华人银行、最早的保险公司、最早的房地产公司、最早的证券交易所等100多个”中国第一”和”中国之最”。没有人不知道”宁波商帮“：包玉刚、邵逸夫、陈廷骅（香港棉纺大王）；曹光彪（香港毛纺业大王）；李惠利（香港钟表大王）；邱德根（香港娱乐大王）；王传麟（台湾棉纺大王）等等。
近20年，宁波也可称为品牌之都，在制造业上涌现了一批著名的企业，如服装业的雅戈尔、杉杉、家电的方太、奥克斯等等。还有那个”手机中的战斗机”–波导。
宁波的衰落从品牌上就可一叶知秋：2004年，宁波有12个品牌入选”中国500最具价值品牌排行榜”,十年后只有9个了，而且入选品牌的位次都退得比较快，相比之下，同是副省级城市的青岛、深圳、杭州品牌数量则远超过宁波。
就上市公司总量来说，宁波73家，在全国城市中占到了第九位，但与排名前五的上海、北京、深圳、杭州、苏州相比（这些城市都超过100家），还有不小差距。从增量来看，宁波2017年新增18家，可深圳新增40家，上海新增37家，杭州新增26家.
首先宁波和杭州的经济实力相比，明显就可以看到一条下降曲线。1990年，宁波与杭州的GDP占比是74.57%，财政总收入占比是62.93%，随后一路上升，到了1996年，宁波的GDP能占到杭州的87.71%，达到最高点，财政收入更是反超杭州，占比是103.81%。一直到2010年，宁波与杭州的GDP占比还达到86.21%。但之后差距就开始显现，到了2016年，宁波对杭州的GDP占比只有77%，2017年也只有80%。财政总收入占比也一路下降。
把宁波放到大区域中，也不乐观。2017年15个副省级城市GDP排名中，宁波一直处于中等偏下的位置，排第八位。10年前，宁波可是超过南京，力压成都，武汉，现在已被南京反超，成都、武汉更是一骑绝尘，拉下宁波许多。放在长三角区域中，宁波更是被苏州超越，连无锡都比不了。在长三角中，宁波和无锡被认为是难兄难弟——沉寂城市的典型。无锡甚至被称为”江苏的宁波”。
如果说GDP还不足以说明问题，那么在城市综合影响力、新经济和创新能力上，宁波更是与其经济实力不相称。”新一线城市”排名中，杭州排名第二，宁波则排名倒数第一，刚刚够格，排在其前面的是东莞。中国城市竞争力研究会发布2017中国城市综合竞争力排行榜中，杭州排名第八位，宁波排名第十四位，苏州、南京、武汉、成都都排在宁波前面。在城市品牌知名度上可能更低，远不及青岛、厦门，在本省之中，温州、义乌都可能排在其上。城市的存在感很低。
宁波二字取自“海定波宁“，开放与创新一直蕴藏在宁波人的商业基因中，否则怎么会涌现那么多商业”大牛”。但是近十年，宁波在经济发展和商业模式上，几无创新。2017中国城市创新力排名，宁波也只排在第14位，第15位是无锡，宁波的前面是长沙和青岛，杭州排第五位。当下风头最劲的数字经济，宁波更是落后不少。腾讯研究院刚刚公布的”2018中国‘互联网+’总指数城市100强”中，宁波仅排在19位，东莞、佛山、厦门、福州等城市均超过宁波，杭州排在第九位。
老话说，宁波的发展靠的是”政策和机遇”。说的是宁波在上一波发展中的两个着力点。政策自然是1984年宁波市被列为全国进一步对外开放14个沿海港口城市之一。邓小平对宁波青睐有加，1984年12月20日，邓小平在人民大会堂会见了宁波人包玉刚。邓小平说：”宁波的优势有两个，一个是宁波港，一个是’宁波帮‘。”包玉刚说：”宁波条件好，很有发展前途。”邓小平说：”大连发展得不错，宁波要和大连比赛。”
说到机遇，大港的自然条件加上大工业的发展，中国加入WTO以及中小轻工业企业的发展自然是宁波遇上的绝好机遇，但这也成为宁波后来发展的包袱。在后来的转型升级中，宁波明显慢于其他城市，比如杭州，苏州、深圳、东莞等。这里面有多重因素，有产业转型难的客观因素，也有当时城市主政者的意识问题。
宁波今日发展的一些不足，可以归结为如下几个因素：
1、传统经济格局重，转型过程慢。
2、城市在周边缺乏广阔腹地，也没有很强的辐射力，与上海、杭州、苏州等距离都远，没有联动。
3、高校一般，人才严重制约了发展。
4、长三角城市的规划中，明确将南京、杭州甚至合肥作为副中心层次，而无情地将宁波划到下一个层次。最后一条，就和城市主政者的进取心紧密相关。包括这次环杭州湾大湾区的规划，明显杭州最为热心，宁波则无多少声音。
如果按照城市合理分工，在杭州湾大湾区中，上海是金融、资本、综合经济中心，杭州可以是电商、物流、创意经济中心，而宁波应成为港口、外贸经济中心，甚至可以成为浙江省的经济中心。环杭州湾大湾区是一次非常重要的机遇，如果宁波不能利用好这个机遇，继续睡在杭州”枕边”，那将面临杭州和上海的虹吸，或有可能从新一线城市名单中消失。那昔日的”明州”真的就没入历史的尘埃中了。（本文选自公众号“政研院”）
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