两会声音 | 香港首次编制五年规划，国家规划法草案新增涉港澳条款

今年是“十五五”开局之年，香港将制定首个“五年规划”，主动对接国家“十五五”规划。全国人大常委会委员、香港特区立法会主席李慧琼在北京参加全国两会期间透露，香港特区政府各政策局已陆续成立准备小组，之后这些小组将转为对接工作组，进行政策编制。

3月9日，多名港区全国人大代表在北京会见传媒。图为全国人大常委李慧琼（左二）在北京会见传媒。（香港中通社记者 谢光磊 摄）

李慧琼介绍，香港特区立法会此前已成立“香港主动对接国家‘十五五’规划工作小组委员会”，跟进对接事宜。在此基础上，各事务委员会可依据自身政策范畴，围绕创新科技、绿色发展、民生保障等专题展开深入调研，通过组织多领域专家研讨等方式广泛收集意见，为政府政策制定提供参考，确保香港在国家发展大局中精准定位、有效发力。

“立法会要持续加强与智库和专家交流合作，将研究成果转化为政策倡议。”李慧琼特别提到，当前，不少香港和内地智库正针对香港的发展定位与功能角色展开深入研究。倘若这些研究成果能够借助立法会平台进行讨论、推动并落实，将有助于提升调研的科学性与前瞻性，使其成为香港特区政府优化政策的重要参考。

为了保障香港民意民情得到充分吸收与采纳，李慧琼介绍，香港立法会要求议员“必须深入社区、走入界别”，了解市民所思所想和各行各业实际面对的困难和机遇，“预期未来数月内，所有议员均将开设地区或业界办事处，通过多元化渠道聆听市民和业界声音，汇聚意见”。

“主动对接国家‘十五五’规划，为香港未来发展创造更大空间和机遇，已经成为香港社会的主流民意。”港区全国人大代表、香港特区立法会财委会主席陈振英说。

他关注到，国家发展规划法草案（以下简称“草案”）在提请十四届全国人大四次会议审议前作出重要修改完善——新增涉港澳条款。其中，第三十七条明确，国家坚持“一国两制”方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。

陈振英认为，国家在首部发展规划法律中，以专门条款明确体现港澳角色，充分彰显对港澳在国家发展中发挥更大作用、扮演更重要角色的坚定支持和殷切期待。同时，“支持”“主动”等表述的使用，显示出中央尊重港澳特区的高度自治权，鼓励港澳特区政府做好“当家人”，积极调动全社会的行动力和积极性，投身国家发展。

港区全国人大代表、香港科技大学校长朱叶玉如则对香港的角色定位有了新的认知。她认为，在新阶段，国家赋予香港更为重要的使命——香港不仅要“融入”国家发展大局，更要主动“服务”国家战略大局。香港不能仅满足于搭乘国家发展的“快车”，还应将自身的国际化优势、专业服务优势与国家发展需求精准衔接，为达成更高水平的开放合作贡献香港力量。

朱叶玉如从教育和科研两个维度提出了建议。在教育方面，她建议借助“北部都会区”汇聚国际高端人才，打造世界级高等教育枢纽。一方面积极吸纳寻求稳定科研环境的海外顶尖学者；另一方面通过提供高质量的国际化教育，吸引全球各地的优秀青年来港深造。

据公开信息，香港特区政府已在北部都会区预留约90公顷用地发展大学城，三批大学城土地最早将分别在2026年、2028年和2030年可供使用。朱叶玉如建议出台政策，鼓励香港与内地和海外知名院校合作，在北都大学教育城以灵活创新的模式开拓更多品牌课程、研究合作和交流项目，为国家人才强国战略提供强有力的支撑。

在科研方面，朱叶玉如建议利用香港的科研优势，建设国家级科研平台，助力国家实现高水平科技自立自强。“香港科研基础扎实，有实力承担国家重大科研任务；香港科学家对于参与国家重大科技计划、推动国家科技创新，也怀有很高的热情和积极性。”她说。

朱叶玉如认为，在香港成立国家级科研平台，可以整合香港现有的科研平台和资源，包括正在建设的生命健康研发院、人工智能研发院，以及香港高校、全国重点实验室、InnoHK等科研平台资源，打破机构壁垒与学科界限，构建“基础研究-技术攻关-成果转化”一体化创新链条，推动前沿研究、技术领域取得重大突破，为新质生产力的发展提供动力源泉。

在港区全国人大代表、香港特区政府数字经济发展委员会委员杨德斌看来，“十五五”时期是香港突破自身瓶颈、重塑竞争优势的战略机遇期。

“我将把‘两会精神’带回香港，凝聚共识，积极建言献策。”杨德斌感受到了“责任”。他说，作为“一国两制”实践的亲历者和推动者，港区全国人大代表深感重任在肩。“我们要鼓励香港各界，特别是青年一代，跳出‘一亩三分地’的局限，将个人发展与国家‘十五五’规划中的新兴产业、未来产业相结合。”

杨德斌说，必须紧跟国家战略步伐，充分发挥香港所长、服务国家所需，才能在推进中国式现代化的伟大征程中，书写香港繁荣稳定的新篇章。

“行程非常紧凑。我最期待的，是‘十五五’规划。”在香港特别行政区行政长官李家超看来，这份国家蓝图对于香港既是方向，也是机遇，更是主动作为的舞台。

3月4日，香港特区行政长官李家超在北京接受中新社记者独家专访。中新社记者 田雨昊 摄

“(我们)国家是世界第二大经济体，带给香港的机遇是无限的。”李家超阐述香港对接国家战略的逻辑：以自身所长，服务国家所需，在贡献中实现更大发展。

对接，源于优势的契合。他指出，巩固和提升国际金融、航运、贸易中心地位，建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地，这既是“十五五”规划的建议，也是香港“风光无限、再创高峰”的优势领域。

“没有科技，就没有未来。”他特别强调了科技创新引擎的作用，并列举香港的底气：五所世界百强大学、与国际接轨的普通法制度、自由的资金流动。他认为，香港的独特之处，在于能“把国际和国家的优势汇聚在同一个地方”。

为将机遇转化为实现路径，李家超透露，特区政府全部15个政策局均成立预备小组，着手研究编制香港首份五年规划。“当‘十五五’规划细节出台，我们立即调研、编制。”他表示，这份规划将经过社会充分讨论，目标直指三大核心：发展经济、改善民生、提升竞争力。

李家超认为，五年规划的意义在于让香港市民看到，五年后香港会发展得如何。他希望，以后的每个五年，都有清晰的里程碑。

谈及香港在国家发展中的独特作用，李家超用“超级联系人”与“超级增值人”来形容。他表示：“我们不单像个‘接线生’。建立联系后，我们还要提供服务、实现增值，比如告诉新来者商业规矩，帮他们少走弯路。”

当前，他将香港“增值”服务的重点，指向助力内地企业“出海”。“过去我们‘引进来’做得多，现在很多内地企业渴望‘走出去’。”最新一份施政报告中提出成立内地企业出海专班，系统性提供支持。

在科创领域，李家超以河套深港科技创新合作区为例，指出这里正在探索畅通人流、资金流、数据流，成为吸引国际药企等高端资源的“试验田”，加速科技成果转化。

关于“坚持和完善行政主导”，李家超认为，特区政府要主动作为，实现“有为政府”和“有效市场”更好结合。

以规划面积占香港三分之一、被定位为未来新引擎的北部都会区为例，他表示：“通过行政主导，政策、资金、人才等社会资源正在向这里汇聚。它不仅是经济新引擎，也关乎民生改善和可持续居住环境的打造。”

他强调，香港特区政府要超越过去“不干预就是好”的思路，在公平竞争的基础上，以主动引导谋求整体发展最优解。当然，这离不开“爱国者治港”原则和与立法会“互相配合、互相制衡”的健康关系。

专访结束时，记者祝愿香港未来更好。李家超微笑回应：“肯定很好、肯定会好。”他对记者说：“当你看这五年、再看下一个五年，就会看到香港是怎样一步一步发展的。”

香港为何选择此时编制中长期规划？规划将聚焦哪些重点领域？又如何与内地城市协同发展？带着这些问题，记者专访了港区全国人大代表、河套深港科技创新合作区驻站代表林至颖。

林至颖：习近平主席在庆祝香港回归25周年讲话中，以及去年底李家超行政长官述职时，都强调香港要更好融入和服务国家发展大局。今年是“十五五”开局，将这三个时间点联系起来看，现在正是香港谋划未来发展的最好时机。当前全球不确定性增加，香港需要通过长远规划增强政策可预见性，让投资者和商界对香港未来有更清晰的预期。同时，“十五五”规划《纲要（草案）》明确了新兴产业、未来产业及对外开放布局，香港可发挥金融、航运、贸易、人才等国际化优势，助力内地企业出海。先谋定大方向，再精准行动，五年规划将为香港带来稳定性和确定性。

林至颖：过去香港主要通过施政报告和财政预算案进行年度规划，周期短，政策目标易受当年波动影响。五年规划则将设定明确的中期目标，提前配置资源要素，明确重点产业和合作方向，让社会各界看到政策的连续性和稳定性。这种从年度计划向中长期规划的转变，能有效降低市场风险，为香港发展提供更坚实的基础。

林至颖：可以借鉴香港现有施政报告和财政预算案的咨询机制。第一，政府内部通过政策组调研形成初步方向；第二，邀请社会智库、高校专家提供专业意见；第三，广泛开展公众咨询，与不同界别——包括普通市民、专业团体、行业代表、青年和妇女组织等——深度交流，汇聚民智。这样既能保证科学性、专业性，又能广纳民意，使规划真正反映市民期盼。

林至颖：重点首先是巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，以及正着力打造的国际科技创新中心。北部都会区是重中之重——“十五五”规划《纲要（草案）》首次将北部都会区写入香港段落，凸显中央的高度重视和期待。规划需明确北部都会区与科技相关的产业布局，同时细化香港专业服务如何赋能不同行业，以及教育、人才高地的建设。难点在于粤港澳大湾区的“软联通”落实，比如执业资格互认、产品标准对接、资金流人流物流的跨境便利等，这些都需要逐一突破。

林至颖：香港、深圳、广州之间是产业链供应链的深度合作。香港聚焦前期科研（0到1阶段），利用五所百强大学和国际化的优势产生成果；深圳擅长智能化和数据化应用，拥有大量科技龙头企业，可与香港科研结合完成中试；广州及东莞等城市则提供高端制造业支撑，将成果商品化。最后，通过香港的检测认证对接国际标准，助力产品出海；内地科技企业也可借助香港国际金融中心平台进行融资或IPO。三地各展所长，错位发展，形成合力，共同提升中国产业在国际上的话语权。

林至颖：河套合作区采取“一区两园”模式，深圳园区和香港园区协同发展。过去几年，我们大力推动科研样品过河、资金跨境使用、人员便捷流动，很多成果已在深圳园区孵化应用。香港园区在特区政府支持下，已有企业进驻，未来将吸引更多内地头部科技企业和国际企业。企业可以“一脚在深圳、一脚在香港”，既用好深圳的科创土壤，又发挥香港“一国两制”优势，同时拓展内地和国际市场。河套正成为人才、资金、专利等要素集聚的重要平台。

林至颖：硬联通让“大湾区人”成为现实。从香港西九龙到深圳福田仅需一刻钟，到广州南站最快55分钟，当日通勤非常普遍。越来越多香港年轻人选择在大湾区内地城市创业、工作甚至居住，这拓宽了他们的个人发展空间。虽然具体选择会考虑房价、薪酬、社会福利等因素，但趋势已越来越明显。大湾区融合为香港青年带来更多想象空间，也为香港自身发展注入新活力。

本文来源：综合整理自中国青年报、中国新闻社、中国发展改革报

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。