规划问道
2017年3月，住建部出台《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，并批准公布城市“双修”第二批试点城市名单，安顺成为全国19个试点城市之一，也是西南地区首个试点。
安顺市委市政府对双修工作高度重视，通过明确工作思路、确定工作框架、坚持规划统领、聚焦双修试点、完善体制机制，有序推进双修工作。经过一年多紧锣密鼓的工作，安顺双修工作初见成效，取得阶段性成果。本文为中规院项目组同仁总结的亲身实践体会，欢迎分享。
作者│曹培灵
中国城市规划设计研究院区域规划研究所
一 总体工作思路和框架
1 明确工作思路
在安顺市主要领导同中规院等技术支撑单位多次沟通协商的基础上，确定本次安顺双修工作思路：充分结合安顺特点，立足既有工作，重点解决突出短板，力争做到花小钱办大事。
“安顺双修工作要充分衔接既有工作基础，绝不可重打锣鼓另开张。”
“双修对于安顺不是‘锦上添花’，更应该是‘雪中送炭’，首先要解决好市民最关心的问题，城市最突出的短板。”
“安顺双修一定要花小钱办大事，绝不能铺张浪费，绝不搞形象工程。”
“要突出西南喀斯特地区的特色，同地方实际相结合。”
“要体现虹山湖、贯城河、馒头山的山水特色和历史街区、屯堡的文化特色。”
“……”
2 确定工作框架
本次安顺双修确立了“行政统筹负责，技术协同对接”的工作组织框架。在市级层面，成立由市委书记、市长任双组长的安顺市城市“双修”全国试点工作领导小组，全面负责安顺“双修”的整体推进、部门协调等工作。在技术层面，由中规院与安顺市院组成联合团队，为城市“双修”试点工作提供全程技术支持。
安顺双修总体工作框架
三 坚持规划统领
1 针对安顺特征，制定技术思路
基于安顺城市特征和有限财力，明确“定方向——理策略——找抓手”的总体技术思路。定方向即采用问题和目标双导向，找准核心问题，明确双修总体目标，聚焦双修工作方向。理策略即围绕目标聚焦问题，提出指导行动的长期策略，系统把控双修工作。找抓手即聚焦实施操作，识别重点空间、策划项目库，寻找落实策略的具体手段，有序推进双修工作。并始终强调以总体城市设计和总体生态格局管控为统领,贯穿规划全过程。
规划技术思路
城市总体景观格局
2 深入调查研究，识别核心问题
在对现状详细调研和深入评估基础上，根据住建部对城市“双修”工作10个方面的详细要求，通过系统全面分析，识别38项城市双修问题。进一步结合市民问卷调查，总结提炼安顺面临的三大类六个方面的突出短板，包括：
•生态环境方面：城市水体生态功能下降、城市部分山体遭到侵占破坏；
•城市建设方面：老旧小区面貌品质有待改善、旅游服务设施和公共文化设施与公共活动空间不足、交通和排水设施有待完善；
•城市特色方面：城市魅力空间缺乏。
问卷调查——市民心声
3 聚焦宜居宜游，确定双修目标
宜居宜游是安顺总体规划确定的重要城市发展目标之一。双修规划坚持以人民为中心，聚焦宜居城市和旅游城市建设。通过“双修”补足城市设施短板，提高城市品质，增强市民满意度和幸福感,提高城市宜居品质。在“七度空间·避暑驿站”的基础上，通过增强城市特色，增加旅游设施和旅游服务空间，提高城市魅力和对外地游客的吸引力。最终实现“西部山地生态人居典范和中国休闲旅游文化名城”的双修规划总目标。
4 关注核心问题，提出双修策略
围绕宜居宜游的总目标，针对城市在生态环境、城市建设和城市特色方面的六大突出问题，运用城市设计理念和手法，从复生态、补短板、强特色三个方面，提出五大“双修”策略，明确长远行动方向和近期行动计划。
策略一：系统修复城市山体、水系，增补完善城市绿色空间
•修山：根据山体受损情况评估，按照工程修复型、植被修复型、自然恢复型制定山体修复总体方案。近期重点对虹山湖综合修复片区中金钟山、瓦窑山等受损严重的典型山体进行修复，积极探索喀斯特地质条件下的山体修复工程措施。
•治水：通过生态补水、水系连通、河道整治、污染治理等措施，系统修复安顺城市水系，提高水体综合生态功能。近期重点实施再生水利用工程以及虹山湖、娄家湖、贯城河改造等项目，以线带面，逐步推进水体修复措施。
•增绿：在山体、水系保护修复的基础上，因地制宜建设狮子山公园、虹山湖公园、娄家湖公园等各具特色的山体公园及滨水绿地，并通过城市绿道系统进行整合连通，形成符合安顺山水城市特点的公园绿地体系，为市民与游客提供近山亲水的城市绿色空间。
山体修复规划图
山体公园规划图
绿道网络规划图
策略二：推进重要基础设施优化，提高设施支撑能力
规划结合棚户区改造和旧城更新，重点增加城市路外停车场库，解决停车难问题。规划结合近期建设计划，根据工程实施难度，逐步增加城市支路，有序打通城市断头路，不断优化完善路网结构，解决城区缺少支路、断头路多、道路微循环不畅的问题。
规划加强老城区截污管建设和雨污分流改造，近期重点推进棚户区雨污分流改造，解决城区排水管网陈旧老化、老城区雨污合流比例高等城市排水问题。规划结合海绵城市、综合管廊建设，集中治理城区内涝积水点，提升市政基础设施整体建设水平，近期重点完成城区8个内涝点整治和5条管廊建设。
策略三：有机更新老旧小区，提升城区整体风貌
规划强调保护城市文脉、肌理和邻里关系，重塑社区精神家园，提升城市更新的社会效益，同时兼顾环境效益、经济效益。强调搭建多方参与平台，鼓励市民、城投、开发商、政府等共同参与社区开发,并努力拓宽融资渠道，探索政府、企业、住户共同出资模式。规划以社区为单元，集中成片推进老旧小区综合更新，通过建筑综合整治、公共空间和服务设施提升、交通和基础设施改造等，提升社区宜居度和城区整体风貌，改善旅游城市形象。近期聚焦问题比较突出的民主路、南水路两个典型片区进行重点改造。
策略四：健全公共服务设施体系，完善宜居宜游设施
依据城市总体规划，结合老城和新区现状特征，将主城区划分为16个宜居社区。制定社区基本公共服务配置标准，并以宜居社区为单元，逐步完善基本公共服务设施,解决市民公共服务基本需求问题。近期重点补充市民最为关心的体育运动设施、公园、广场、文化活动室等社区服务设施。
规划结合城区四大旅游组团布局旅游和文化设施，完善并提升设施品质，展现城市美好形象，满足市民需求，解决城区高品质旅游和文化设施的不足问题。近期重点补充城市旅游服务中心、旅游消费场所、特色酒店等旅游设施及满足市民需求的图书馆、文化馆等文化设施。
宜居社区划分和基本公共服务配置标准
策略五：聚焦“两湖一河三区”，建设城市魅力核心区
规划集中资源，通过拆除违法建设，提升滨水建筑风貌，增加滨水公共空间，提高滨水可达性，改善水质等一系列措施，恢复城市最有魅力的自然空间，再现“小河流彩大湖春，千千青螺散入城”的整体风貌。
规划通过保护修复历史风貌、合理控制现代风貌、拆除违法建设、市政管线入地等系列措施，提升历史街区风貌，彰显地域特色，打造城市文化魅力核心区，重塑安顺文化魅力。
5 识别重点空间，策划双修项目
结合总体城市设计，识别城市特色空间，明确安顺“双修”重点空间，即“两湖、两带、一河、一环、三廊、六片、多点”。通过聚焦重点空间，整合有限资源，实现花小钱办大事。通过集中成片推进，提升双修效果。
以重点空间为依托，通过分析、整合、吸收既有项目，策划新的项目，落实双修策略，形成安顺城市双修中长期项目库。以项目库为依托，分步推进双修工作，逐步实现“双修”目标。
安顺“双修”重点空间
四 聚焦双修试点
1 确定试点项目，加强监督指导
从双修中长期项目库中，选择贴近民生、针对核心问题、同时具有一定示范价值的40个项目作为试点项目。并制定《安顺市城市“双修”国家试点项目工作责任分解表》经市政府批准后印发执行，明确试点项目的督导单位、实施单位、工作内容和完成时限。
2 识别特色项目，提出概念方案
从试点项目中，选择最贴近民生、最具安顺特色的5个项目进行方案设计，为项目实施提供全方位的技术支持。
3 跟踪实施情况，总结成效经验
截止2018年上半年，虹山湖公园、贯城河综合治理、顺园等13个项目已基本建成，其余大部分项目正在建设中。典型项目成效和经验如下：
五 完善体制机制
1 加强公众参与，反映市民诉求
安顺“双修”工作高度重视公众参与。前期，通过悦读帮等微信平台，针对本地市民和外地游客开展调研，了解市民和游客真实意愿，找准双修工作方向。中期，开展了最美安顺城区图片征集、双修口号征集等系列活动，保持大家对双修工作的持续关注和热度。后期，通过举办“走近贯城河·小城故事多”等双修主题活动，向百姓展示“双修”工作内容和成效，让市民切实感觉双修给城市带来的变化，并通过问卷调查等方式进一步了解市民对已实施项目的意见建议。通过建立全过程公众参与机制，真正实现城市“双修”为人民。
中前期问卷调研和双修项目征求意见
2 研究配套政策，探索长效机制
积极探索有利于城市“双修”的规划建设管理制度，先后制定《安顺市城乡规划条例》、《安顺市总河长令》、《安顺市城市绿化管理办法》、《安顺市历史建筑保护管理办法》、《安顺市海绵城市建设实施方案》等一系列政策文件。未来将进一步探索建立城市“双修”工作的部门协调机制、项目投融资机制、动态评估机制、规划管控机制等长效机制，确保安顺城市“双修”工作长期稳步推进。
六 结语
城市双修是一项系统工作部署，更是城市建设发展理念转变的重要标志。
通过“双修”工作，安顺将逐步补齐城市环境、设施、功能等短板，成长为一座幸福指数高、特色魅力强、具有持续吸引力的宜居城市，满足安顺人民对美好生活的向往。
通过“双修”工作，安顺的休闲度假等旅游服务能力将得到显著提升，并激活文创、休闲养老等现代服务业，促进城市转型发展。
通过“双修”工作，安顺将努力探索适合中等城市和喀斯特地区的城市“双修”模式，总结更多可复制、可推广的优秀经验，打造西南地区“城市双修”典范。
安顺的双修“工作”仍在路上，让我们共同期待，“双修”让安顺城市变得更加美好。
项目组名单
院主管总工：詹雪红
城市修补组：中规院区域所
主管所长：商静
主管主任工：赵朋
项目负责人：曹培灵、周劲松
项目参加人员：张强、张丹妮、高爽、陈兴禹、罗义永、刘彦鹏、张辉、宋洁、王洪成、陈树祥、王水映、孙明、段炼、蒋方、吴芋韬等
生态修复组：中规院风景分院
主管院长：王忠杰
主管总工：束晨阳
项目负责人：梁庄
项目参加人员：杨芊芊、邓鑫桂、顾晨洁
其他参与单位：
安顺市城市规划设计研究院
中规院水务与工程研究分院
中规院历史文化名城研究所
北京清华同衡规划设计研究院有限公司
天津东道景观设计有限公司
北京北建大城市规划设计研究院有限公司
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