【京津冀协同发展三周年】“厉害了，我的京津冀”！

党的十八大以来，我国的“一带一路”战略、“京津冀协同发展”、“长江经济带”三大区域发展新战略相继出台。京津冀协同发展是最早向公众公开的重大战略，其标志性新闻正是习近平总书记在2014年2月26日视察北京期间的工作讲话。从媒体的热度来看，京津冀话题的曝光度最高（涉及面最广的“一带一路”反而媒体曝光不多）。随着“2.26讲话”三周年日期的临近，近一个月以来，京津冀协同发展的话题有了明显增长，尤其是各大官方媒体和地方媒体再度密集推送。

百度趋势指数反映的国家三大战略的搜索量（2013.01-2017.02）

百度趋势指数反映的国家三大战略的搜索量（2016.11-2017.02）

再来简要回顾分析下三年来哪些地区关注这三大战略。“京津冀协同发展”无疑是北京、天津、石家庄三座城市的重点关注话题，同时临近地域的济南、郑州也是积极参与，甚至远在南方的广州和西北的乌鲁木齐也有一定粉丝。另两大战略的覆盖范围比京津冀广，但北京自始至终都是一号粉，其后才是“长江经济带”的武汉、上海、重庆等，“一带一路”战略的上海、深圳、广州、成都等。

“京津冀协同发展”的网络热度分布

“长江经济带”的网络热度分布

“一带一路”战略的网络热度分布

第一，北京人口过度聚集，大城市病问题突出。北京中心城区1270万人，各类金融商务功能、公共服务设施和大量低端产业过度聚集于中心城区。

第二，区域生态环境问题突出。水、大气环境污染不容乐观，·区域水资源开发率达到84-244%；地下水严重超采；区域大气污染严重、覆盖面广：以PM2.5为核心的区域性复合型大气污染趋于恶化，“燃煤废气-机动车尾气-工业废气”多种污染物共生局面；城市周边生态质量大幅下降，城市宜居品质不高。

第三，城乡发展差距持续扩大。主要表现为区域内中心城市与县乡单元的公共服务水平差距显著；部分平原和山区县（市）的人均医疗床位指标甚至大幅低于全国平均水平。

第四，城镇体系结构失衡，二级中心城市发育滞后。京津冀的区域二级中心城市数量明显偏少，100-500万规模大城市3座，仅为长三角地区1/4；在综合枢纽职能、城市商贸服务职能、区域创新能力方面差距显著。

第五，产业体系偏重，创新“断崖效应”显著。中关村科技成果的区域内转化比重不到4%，且30%左右的成果转化与企业投资集中在北京60公里范围地区。

第六，跨区域发展缺乏引导。环北京地区“贴边发展”潜在风险突出，缺乏有效规划管控。目前廊坊燕郊地区人口约70万，每天20万人长距离通勤于北京-燕郊之间，同时该区域大规模超采地下水的生态风险问题已十分突出。

“一体化”的区域发展观。在“2.26”讲话中习总书记提到“京津冀同属京畿重地，地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，完全能够相互融合、协同发展”，同时也提到“一体化是以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。”亮点就是“同属京畿重地”、“京津冀城市群”，习大大告诉大伙儿历史和未来都是一体的，那么现在就是要把这两个关键词连接起来。所以他再强调“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题。”

“不搞大拼盘”的工作任务。在“2.26”讲话对京津冀协同发展的七点要求里，明确“要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。”此后习大大更是直接对三地的发展定位做出明确指示，北京是4个中心定位，天津与河北各自承担基地与示范区建设，他指出“三地要作为一个整体协同发展,不要搞多中心,不要搞三地规划大拼盘。”；在空间协同上面，“要加强规划和建设，围绕首都形成核心区功能优化，辐射区域协同发展，梯度层次合理的大首都城市群体系。”其中交通、产业、生态是三个率先推进的工作，京津冀城乡规划是统领全局的棋盘，京津冀土地利用规划是空间资源保障。

“疏解非首都功能”。疏解北京非首都功能是习总提出的一项系统工程，是推动京津冀协同发展，建设国际一流品质大首都的重要工作。他在2015年2月10日召开的中央财经领导小组第9次会议上指出“目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构”，要“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”

此外对于京津冀协同发展整体工作来看，习总书记的工作思路也相当清楚，他指出“方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。”

“先布棋盘再落子”。协同发展首先从规划入手，规划好了棋盘，才能把各项工作（棋子）落地。在习总书记“2.26”讲话一年后，作为京津冀协同发展的重要纲领文件《京津冀协同发展规划纲要》获中共中央、国务院批准，再之前就是32年前北京城市总体规划由中央和国务院共同批复。三年以来，从国家层面、各部委、两市一省和各城市提出了各类专项的规划。

空间统筹一盘棋。各项工作的保障是需要从空间上统筹协调，并且三地社会经济发展水平不在一条起跑线上，资源禀赋各异，一个统筹各方规划建设规划的“规划平台”就十分必要。正因此，住建部牵头编制完成的《京津冀城乡规划（2016-2030年）》经过三年踏实的调研、详实的数据分析、科学的论证分析，在整合各类规划的空间诉求与矛盾基础上，提出了一个统领全局的空间部署与协同解决方案。规划提出的“以水定人”、“以地定城”、“以气定形”的一盘棋布局前置条件，为落实习总书记提出的“探索人口高密集地区的空间开发模式”要求提出了很好的空间规划路径。

大事件推动协同发展的规划落地。三年以来，作为京津冀协同发展落地的棋子来看，有三件重大事件相继布局。首先受到媒体频频曝光的是通州城市副中心建设，其次是张家口冬奥会场址规划建设，第三是北京新机场及临空经济区建设。通州城市副中心将按照世界一流标准规划建设，目标是“绿色城市、森林城市、智慧城市、海绵城市”，要成为21世纪中国城市规划建设的标杆。通州城市副中心不仅要承接北京的政府职能疏解工作，同时也是中心城区过度聚集的各项功能疏解的重要阵地，因此成为北京近两年来市政府工作的重中之重。张家口冬奥会场址建设已经走在路上，张家口依托优质的滑雪场地成为此项体育盛会的重要载体。2017年1月习总书记考察张家口冬奥会建设场地时指出“各项规划都要体现节约集约利用资源、最大限度发挥资金使用效益的原则，不要贪大求全、乱铺摊子。”而北京新机场的建设无疑牵动了京津冀三方的神经。当前航站楼主体结构已经封顶，未来几年里“凤凰”形状的北京新机场将屹立在京津冀大地之上。而未来三地人们通过高铁、城际、地铁将能很方便地与机场进行衔接，使得新机场的1小时通勤范围覆盖了京津唐保廊整个区域，其中廊坊无疑成为未来临空经济区和新兴服务产业发展的重点区域。

京津冀协同发展的蓝图正在变成人们身边发生的实景，生活在其中的每一个人，都可以清晰感受到发展的脉动。那么长期从事规划编制、管理与研究工作、关注京津冀发展的规划人又是怎么看呢？

京津冀协同发展作为国家战略，已经推进三年了，各个方面已经做了大量的工作。客观地讲，成效初显，但我感觉后续的工作更多、更难。所以，如何认识京津冀协同发展这项工作，用什么方法促进京津冀协同发展这件事情还需要进一步提高认识。

领会京津冀协同发展的三重意义。首先，京津冀协同发展具有探索人口、经济密集地区发展新模式的意义。我国是个人口大国，目前正处在城镇化的上升阶段，而且上亿人口集聚的空间多个，京津冀地区人口上亿，经济总量大，创新基础雄厚，当前面临的资源环境方面的问题、体制机制方面的问题具有典型性，因此，以京津冀为试点探索一条人口、经济密集地区的新型城镇化的发展道路具有国家层面的重要意义。第二，京津冀协同发展具有探索世界一流宜居城市发展新模式的意义。习近平总书记在三年前的2.26讲话中要求北京建设成为世界一流的和谐宜居之都。这是个很高的要求，既有对绿色、低碳等新技术在建设中应用的新要求，也有对人文、开放、共享等理念在城市规划建设管理中的高要求。北京是全国的样板，北京在宜居城市方面的创新示范会成为全国的标杆。第三，京津冀协同发展具有探索大国首都发展新模式的意义。中国是个人口大国，也是世界第二大经济体。首都的职责在于既肩负国家重任，也要有国际担当，更要服务好首都人民。所以，总书记说“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”是个需要我们探索的课题。另外从国际范围看，一个国家的首都代表国家形象，具有体现国家精神、传播民族文化、彰显人类文明的作用。北京丰富灿烂的历史文化资源如何得到保护和弘扬，既是北京的责任，也是国家的重托，世界文明的需要。所以首都的建设在国际性、文化性、宜居性和人民性的有机结合上有很大的探索空间。

坚持京津冀协同发展的三个思维。一是底线思维。京津冀地区今后不管怎么发展，首先还是要以生态环境的可持续为前提，《京津冀城乡规划》提出“以水定人，以地定城，以气定形”就是倡导以生态文明理念贯彻规划建设管理的全过程，这个要长期坚持。二是战略思维。京津冀协同发展的目标是高水平的发展，是国际一流，所以要符合世界级城市群地区发展的一般规律。在功能体系的建构上，要实现高端多元，产业体系的建构上重视创新驱动，空间布局的组织上要实现网络化多中心，生态环境的保护和营建上要“山水林田湖”整体协同等等。三是创新思维。京津冀地区毕竟是三个省级行政单元，在协同发展的体制机制上先天不足，特别在相邻地区的发展上存在很多问题，有些还很尖锐。这就要求在区域协同的管理体制上锐意创新，如联合编制相邻地区规划，联合审批相邻地区建设项目，实现不同行政单元间的协同规划建设管理新机制。这个可能是下一步京津冀协同发展的关键。记得周干峙先生曾经说过“三分规划，七分管理”，过去我理解不透，通过前几年参加京津冀城乡规划的编制，对这一点我深以为然。

京津冀协同发展已使京津冀成为世界上规模最大的区域协同发展地区。近年来取得的突出成就是，国家制订了京津冀协同发展的整体战略，北京、天津和河北等省市达成了区域协同的共同愿景；创新新兴产业、发展现代交通和保护生态环境等成为区域协同的主要方向。京津冀协同发展有了最为具体的协同内容。在此之下，各级地方政府和部门，也都积极行动起来，开展协同发展的战略研究，制定落实协同发展战略的具体措施。其中，北京开展的疏解非首都功能，控制增量、疏解存量，使得北京城市规模增长过快的局面得到了控制；河北省保护大气环境、调整产业结构，限制北京外围房地产价格增长过快，以及与北京合作举办冬奥会等所做的一系列工作，也都取得了显著的进展。

就近年来有关京津冀协同发展的相关工作中，我们看到了京津冀各级政府在落实协同发展战略中的工作作风转变，对他们推动京津冀协同发展的大局意识和重视程度深受感动。京津冀协同发展带动了国家和地方的治理方式的转变。在我们参加的北京市有关规划研究和咨询中，看到北京市领导十分重视科学规律和专家建议；在我们参与的河北省有关战略研究工作中，看到河北省领导强调落实国家战略的责任意识，也为他们的魄力所震撼。京津冀协同发展推动了“五大发展”理念在京津冀各个地方的真正贯彻落实。

我重点谈谈区域一体化。

法国地理学家戈特曼研究纽约-华盛顿-波士顿提出大城市带（大都市区化或者区域一体化）理论，本是一个基于实证的研究结论。对于后发国家而言，大量西方经验主义理论被当做规范性理论，甚至作为城市发展规律。但是城市发展是复杂社会经济活动在空间上的投影，无法摆脱城市政体的约束。京津冀协同发展就是一个理论指导实践的企图，中国城市经过30多年竞争性发展，行政区经济问题明显，确实很多城市问题必须要回到区域来思考。如何在不做行政区划调整的前提下，创造性地探索一套基础设施互联互通、生产要素自由流动、公共服务互认的体制机制，有挑战，但是也充满机会。这一点，广州-佛山同城化已经有很多经验教训。

京津冀协同发展是党中央在新的历史时期做出的重大战略部署，要求我们从更大尺度空间上思考破解首都和区域发展存在的问题。

首先，依托通州积极推动北京城市副中心建设。促进行政功能和其他城市功能的有机结合，发挥对疏解非首都功能的示范带动作用。构建主副结合的新格局，从而从根本上扭转长期以来北京过度单中心集聚的惯性。

第二，科学引导跨界城市组团建设。目前，北京和东、南环京地区已经形成半径50公里、具有共同劳动力和住房市场的大都市地区的雏形，跨界地区加强空间治理迫在眉睫，应以完善区域生态安全格局、严控建设规模为前提，加强京东、武廊、京南和京保等四个跨界城市组团的协同规划，适度承接北京中心城区人口和适宜功能疏解，引导跨界地区生态共管共治、交通互联互通、产业转型升级。

第三，要谋划和推动一些重大项目的共建共享。最大程度寻求各方的利益共同点，实现优势互补，提升区域的整体发展水平。例如，京张两市共同承办了2022年北京冬奥会。目前京张两地正在同步推进场地设施规划建设、交通和配套服务设施建设以及赛后利用研究等工作。这些工作的开展将极大地提升张家口地区的发展水平，助力区域协同发展。

京津冀协同发展是重大国家战略，落实好这一战略是一项复杂的系统工程，在产业、交通、生态率先突破的基础上，还应重点关注以下几个方面：

一要有序承接北京非首都功能疏解。全力打造集中承载地，主要承接首都部分行政、教育、科技、医疗以及企业总部等功能；依托环京津区域和重要交通轴线，选择基础条件好的既有中小城市和新区，建设一批定位明确、特色鲜明的“微中心”；统筹北京新机场周边资源，加快建设临空经济区，创新共建共享模式，打造京冀合作共同体；积极谋划国家级新区建设，打造落实国家战略的核心功能区和创新源头；重点推进曹妃甸区、渤海新区、正定新区等重大承接平台建设，打造承接首都产业扩能和升级转移的承接地。

二要做优做强区域中心城市。改变京津冀城市群失衡的层级结构，大力培育京津冀二级中心城市。比如突出石家庄“京津冀第三极”地位，完善唐山、保定、邯郸等区域中心城市职能，提升其他设区城市和战略支撑平台的支点作用，构建现代城镇体系结构。

三要强化京津冀区域资源环境承载力研究。加强以水、土地、大气、生态等为主体的综合承载力研究，特别要落实“以水四定”发展理念，严格划定生态保护红线，合理划定城镇空间增长边界，科学确定区域空间开发强度，实现京津冀精明增长。

四要努力扩大生态空间容量。强化京津冀生态空间的共管共治，利用首都周边山、水、林、河、湖、湿地等资源，建设环首都国家公园群，做好区域重要生态廊道的预留与控制；完善国家对生态保护地区以及京津冀区域内部长效补偿机制，将京津冀地区的生态建设上升为国家战略。五要精心打造冬奥品牌。利用张家口与北京联合举办冬奥会的契机，提升张家口功能，扩大对外开放，实现绿色发展，打造京津冀世界级城市群旅游胜地、国家生态文明先行示范区。

京津冀协同发展的蓝图已经绘就，现就如何完善规划运行机制、保障规划实施方面提出以下三点建议：

一、建立京津冀层次的大数据共享平台。建立三地统一的人口、经济、交通、生态环境等数据统计和发布系统；共同绘制京津冀共享的城乡用地现状和规划图，动态反应实时的城乡规划建设的最新情况；建立京津冀三地公众参与平台，反映各方面的意见和建议，众绘京津冀。这个大数据共享平台，是真正实施“一张图”规划管理和建设的基础。

二、建立重点地区和重大项目规划的协同机制。环北京地区、京津走廊地区和沿海地区等是京津冀协同发展的重点地区，这些地区和交通、产业、生态、大型公共设施的重大项目中很多同时涉及三地，京津冀三地应成立联合项目组开展研究，并编制跨省市行政界限的规划，由国家和京津冀三地政府联合审批，实现协同规划的突破和创新。

三、建立京津冀规划的动态实施评估机制。习近平总书记讲话已经三周年，京津冀地区协同发展规划纲要和很多相关的规划已经在实施，这些规划有哪些实实在在的进展？存在哪些困难和问题？需要进行系统评估，总结经验和不足，有针对性地提出今后解决的方案和意见。

京津冀协同发展规划和实施工作本身，应贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念，规划人应是先行者。

必须认识到，京津冀协同发展是国家战略而绝非区域战略。站在长三角的视角来审视这一国家战略，觉得需要重视两点：

一、有别于长三角、珠三角的区域发展，京津冀协同发展过程中政策引领在其中发挥的关键作用。非首都核心功能的疏解有赖于在区域层面重塑空间分工的格局，因此区域之于首都的作用除了既有的政治军事的拱卫职能外，需要重视功能上的合理分工以及生态上的综合治理。

二、长三角对于京津冀协同发展最大的借鉴或者启示意义在于如何更好建立起更加平衡的城镇体系，其中的破题点就在于二级中心城市的发育。长期以来，京津冀地区始终在强化京津双核的发展格局。而长三角依托沪宁杭“之”字型廊道已经拓展成为网络化的区域城镇格局。因此京津冀协同发展的关键在于，河北如何能够借力区域协同的东风和非首都核心功能疏解的契机谋求新的发展。保定、唐山、张家口等环绕京津的区域性中心城市的成长就显得至关重要。从全球城市区域的理论解析，全球城市的竞争力恰恰孕育于其所处的区域之中。区域腹地经济实力越强、辐射范围越广，中心城市的实力才越强。

由于京津冀三地之间的经济发展水平、产业结构、环境管理水平以及公共服务等方面存在差异，在实施环境质量目标方面，各地面临的问题也不尽相同。要实现一个区域的环境质量改善，京津冀三地首先要共同担负起各自责任。

河北是京津重要生态屏障和水源涵养地，京津冀地区的生态环境水平很大程度上取决于河北省的生态环境情况。

2014至2017年，被认为是河北省生态环境的全面恢复期。3年来，河北针对林地、湿地制定了一系列的规划和行动计划。与北京合作，在宜林荒山、荒地、荒滩内营造生态水源保护林30万亩，完成张家口坝上地区退化林分改造121.57万亩，取得很大的成绩。

北京市的生态建设主要集中于大尺度的城市森林建设。重点建设大型森林公园30处，其中东郊森林公园、青龙湖森林公园等已开始进行建设。

从总体来看，目前的实施成果并不乐观。 “在环京津地区建设100万亩成片森林”的规模目标尚有较大差距，尤其就空间而言，“环首都国家公园环” 在北京东南方向的平原地区缺口颇大。 

京津冀三地的生态环境利益是共同的，从全国统筹考虑京津冀的发展问题，将《京津冀协同发展生态环境保护规划》任务层层分解落实到地方政府的执政目标中，将绿色生产生活的理念融入到政府、企业和公众中，才能实现京津冀地区的环境质量改善和区域的协调发展。

京津冀交通的一体化发展是把交通一体化作为先行领域，实现规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同。近年来在京津冀协同发展领导小组领导下，统筹协调解决交通运输领域的重大问题。

从保定东站乘坐高铁去往北京西站最快仅需41分钟，2017年1月日均乘车人数达1万人次。“保定已经成了一个小小的交通枢纽。”高强站长在铁路系统工作20多年，他对北京日报记者如此说，“从保定往东北方向，到天津、秦皇岛等地不用再绕行北京。” 

保定仅仅是京津冀综合交通枢纽体系中的一个环节，围绕北京、天津、石家庄中心城市发展，推进综合交通网络互联互通。《京津冀协同发展交通一体化规划》推动建成北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛5个全国性综合交通枢纽。统一机动车管理，2017年在京津冀重点城市试点实施交通卡互联互通。三地机场均强化枢纽功能，京津冀机场一体化运营管理机制初步形成。首都机场增强国际航空枢纽的中转能力，北京新机场主航站楼主体结构封顶；天津机场发展航空物流；河北机场集团公司纳入首都机场集团公司管理，石家庄机场发展航空快件集散及低成本航空。 

2015年9月，京津城际铁路延长线开通运营，北京至天津滨海新区1小时快速通道形成。除此之外，1小时可达交通圈在京津冀加速构建——计划新建24条城际铁路的京津冀城际铁路网规划获得批复，京津城际延长线、津保铁路、张唐铁路建成通车，京沈、京霸、石济、呼张高铁加快建设，京张、大张铁路全线开工，京滨、京唐城际已核准。京台高速天津段、北京段和首都地区环线高速廊坊段、京秦高速天津段建成通车，京开高速拓宽工程、太行山高速等加快推进。

2016年5月，京沪高铁、京广高铁、津秦高铁和津保铁路等高铁线路运行图大调整，是北京铁路局管内增量最大、覆盖面最广的一次调整，目的是保证“轨道上的京津冀”通行无阻。

京津冀交通一体化建设为京津冀协同发展提供了支撑，交通网络得到进一步完善畅通、枢纽功能优化提升、运输服务一体便捷，推动不同运输方式之间客运联程联运，为打造世界级城市群提供了坚实保障，绿色交通的发展也为生态环境保护助力。

产业协同发展是推进京津冀协同发展中率先突破的三大领域之一，是京津冀协同发展的实体内容和重要支撑。《京津冀协同发展规划纲要》发布后，《京津冀协同发展产业升级转移规划（2015-2020年）》随即印发，于2016年6月颁布的《京津冀产业转移指南》更是进一步强化了产业协同顶层设计。随着一系列政策措施的出台，京津冀三地产业协同发展的定位和思路日渐清晰。

京津合作示范区建设正式启动实施，同时加快推进曹妃甸协同发展示范区、曹妃甸中日韩循环经济示范基地、唐山湾生态城等重大工程。河北接纳北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京共建曹妃甸现代产业实验区，津冀共建涉县天铁循环经济示范区，实现传统园区转型，充分利用存量用地，提供低成本创业创新空间。

亦庄—永清高新技术产业开发区和中关村海淀园秦皇岛分园都是研产一体的综合创新基地。迄今，中关村企业已在津冀两地设立分公司1903家、子公司1426家，京津冀协同创新共同体正在形成，丰富了高新产业功能区内涵。2016年1至11月，文化创意产业实现收入11917.7亿元，增长8.3%，在多样化创业方面实现了增长。

京冀两地投资百亿筹建云联数据中心、云计算产业园和云谷大数据基地三大项目，推进区域信息共享和企业对接，打造京冀电子商务协同发展示范区。

京津冀的产业发展格局正向优势互补、分工协作、协调发展的目标迈进，北京市重点发展高精尖产业，打造科技创新和成果推广中心，辐射带动京津冀产业结构升级；天津市构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农业为补充的现代产业体系，加快建设全国先进制造研发基地和生产性服务业聚集区；河北则发挥资源禀赋和后发优势，积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化，构建一批具有区域特色的产业平台。三地通过协同发展，打造新的增长极。

京津冀文化领域的协同发展既是京津冀发展的精神动力和文化条件，也是京津冀调整经济结构、转变发展方式的必然要求和重要内容，必须同步进行。近三年来，京津冀各省市政府在文化遗产资源保护、推进文化协同发展、实现三地文化服务均等化等工作过程中，立足当今留存的历史文化遗产，注重历史文化资源的挖掘和保护利用的结合，延续历史文脉，塑造地域特色，以建立区域文化遗产整体保护体系为目标，推进文化产业发展，提升区域文化价值。

•推进一批重点文化资源保护工作

北京市在2015年响应习总书记号召，加强历史文保区修缮整治与改造更新，保护好历史文化名城这张“金名片”。2016年实施文物保护工程，推进文保区腾退疏解和有机更新，加强长城文化带、“三山五园”等重点区域整体保护。推动中轴线申遗，着力打造“一轴一线”文化魅力走廊，加快建设前门历史文化展示区，逐步整体恢复天坛风貌。加强非物质文化遗产保护，开展非遗代表性传承人抢救性记录工作，鼓励老字号品牌创新发展。

天津市在2016年4月为进一步挖掘和彰显城市历史文化特色，提升全社会文化遗产保护意识，促进城市历史文化资源的挖掘与保护，市规划局会同市国土房管局、市文物局制定了《天津市历史文化名城保护实施方案》，提出天津市历史文化名城保护的重点规划工作。

河北省在梳理区域文化遗产脉络基础上，2014年正定古城、泥河湾遗址等保护工作得到大力推进，2016年加强了长城、中山国遗址、名镇名村等历史文化遗产的保护工作。

•建立区域文化保护与弘扬协同机制

2014年8月《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》的签订，标志着立足于谋划京津冀地区文化领域协同发展大局的纲领性文件正式出台。“十三五”时期京津冀三地将从长城抗战遗址联合保护入手，签订京津冀长城保护管理框架协议，推进共同进行三地交界的长城等文物保护与利用区域发展规划，共同上报国家文物局，统一管理、开放。

•加强文化创意产业协作发展

三地文化产业的交流与合作日益加强，各自文化产业发展定位及特色明确，错位发展，优势互补，形成了区域间产业合理分布和上下游联动机制。

北京市在2014年制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。2015年致力于构建现代公共文化服务体系，出台加强基层公共文化建设意见，加快建设北京市文化活动中心等文化基础设施。落实文化创意产业功能区建设发展和产业提升规划，抓好国家文化产业创新实验区、中国乐谷、怀柔影视产业示范区建设，推动文化创意和设计服务与科技、旅游、体育等相关产业融合发展。2016年加大文化创意产业示范园区扶持力度，创建国家文化金融合作试验区，进一步促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。2016年7月，《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》发布。

天津市在2015年建成文化中心等一批标志性文化设施，繁荣发展文化事业，实施文化惠民工程，新建了一批公共文化设施，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

河北省在2014年公共文化服务体系不断完善，省博物馆新馆建成开馆，组建河北博物院。2015年致力于抓好文化资源转化、推进项目建设。北戴河艺术村落利用北戴河村闲置老旧院落，探索打造出“文化+创意+创业+创客+互联网+农业+科技+旅游”等多种元素。在2016年继续健全公共文体设施，推进河北奥体中心、河北大剧院等设施建设，启动基层综合性文化中心建设。

三地建立起公共文化设施建设交流机制，共同探索公共文化服务体系投入、建设、运行、管理的新办法、新机制，相互借鉴，互通有无，共同完善公共文化服务网络，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系，以提升京津冀三地公共文化设施水平。

促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容，通过京津冀三地的共同努力，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接。目前，京津冀三地特别是与京津相比，河北在公共服务水平和质量上存在明显的差别，有些方面甚至呈现断崖式的差距，这种落差是阻碍京津冀协同发展的关键。近三年来，三地从统筹教育事业发展、加强医疗卫生联动协作、初步形成养老服务等公共服务共建共享机制等方面入手，以进一步提高基本公共服务均等化水平。

•教育：北京市、区两级与津冀各地方共签署21项教育合作协议，实施合作项目30余个；组建了4个三地高等教育联盟，围绕交通、环保、建筑、产业、新媒体等主题开展协同创新工作；在基础教育方面，三地互派交流项目超过500个，仅2016年，就为河北省培训中小学教师11万多人、投入经费超过了1.5亿元。此外，随着近日京津冀教育协同发展“十三五”规划的发布，三地学校之间课程互选、学分互认、教师互聘等将有望很快成为现实；对教育资源相对薄弱的河北地区建立了对口帮扶机制，在“十三五”期间将安排帮扶资金47.68亿元。  

•医疗：2013年以来，北京出院的病人中河北病人比例的下降，就直观体现了三地医疗合作项目所带来的变化。北京与河北开展的北京-燕达、北京-曹妃甸、北京-张家口、北京-承德4个重点医疗合作项目，当地老百姓不用来北京，就能享受北京提供的医疗服务。在医疗信息的共建共享上，三地首批102家医疗机构试点互认17项医学影像检查资料以及132家医疗机构试点互认27项医疗机构临床检验结果等举措让患者在就医的过程中省时省钱更添便利；年初推动的河北燕达医院实现了异地就医直接持卡结算，实现了与北京基本医疗保险的互联互通。

•养老：伴随着京津冀民政事业协同发展框架的正式启动，天津武清养老护理中心、河北三河燕达国际健康城、中标集团河北高碑店市养老项目成为首批三地养老协同试点机构，这些机构收住的三地户籍老人，除可享受养老机构所在地民政部门给予的床位补贴外，还可同时享受户籍所在地的补贴。此外，三地低保、低收入和城乡特困政府保障对象还可以优先入住试点机构。随着异地就医实时结算政策以及配套设施的不断完善，我们期待三地协同发展的养老服务会越来越好。

京津冀三地作为一个整体协同发展，需要将基础设施建设做为打破京津冀利益壁垒的突破口，形成新型合作机制。近三年来，三地在基础设施互联互通加快建设方面卓有成效，第一批区域交通基础设施建设已启动百余项。在京津冀的大棋盘上，“一场两网”正在勾勒京津冀的基础设施建设新格局，北京新机场建设取得了明显进展；高速公路网进一步完善；京津冀城际铁路网规划敲定，一张“轨道上的京津冀”蓝图徐徐展开……

在《京津冀协同发展规划纲要》等系列纲领性政策文件的指引下，三地全面启动各项基础设施的任务实施工作。北京城市副中心基础设施、生态环境等五大领域的350项重点工程已有106项开工，环境、水文、绿化美化都在紧张地进行；京唐城际北京段开工，京台高速北京段建成通车；天津京秦高速天津段建成通车，一批“断头路”、“瓶颈路”顺利打通；河北着力打造了曹妃甸协同发展示范区等重点平台，积极承接北京非首都功能疏解，首都地区环线高速河北段实现了全线贯通。

就目前展开的工作来看，京津冀地区基础设施建设的首要目的是保障环境卫生水平。包括大气环境和水环境。从信息共享、到标准统一、再到统一行动部署，建立了较为完善的合作联动机制。另外，共建数据中心和智慧交通的示范项目是基础设施建设中的亮点。这预示着京津冀的产业合作将在信息领域有所作为。

参与京津冀的协同发展，分享京津冀发展带来的收益，也相应地需要体制机制的创新和民间资本的参与。在北京轨道交通新机场线、兴延高速公路等项目中，采用了升级版的PPP模式，社会资本融资比重明显上升，进一步完善了京津冀PPP项目的协调机制，强化统筹管理，合理设置付费机制，平衡各方利益，为京津冀一体化的实施提供了更多可能。

•张家口提出“京津冀水源涵养功能区”控制目标。

•《京津冀协同发展林业生态建设三年行动方案（2015—2017）》出台。

•天津机场开通巴士专线开通，之后保定、唐山、沧州等河北乘客在两个半小时内可以到达天津机场。环境保护部《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》出台。

•北京市和河北省签署了共建曹妃甸的框架协议，京冀两地将联手合作，共同把曹妃甸打造成首都战略功能区和协同发展示范区。

•交通运输部成立了推进京津冀交通一体化领导小组，统筹推进京津冀交通一体化；三省市的政府和交通运输部门也分别成立了京津冀交通一体化协作领导小组和京津冀交通一体化联席会议机制。《保定市京津冀一体化综合交通发展规划》完成。

•北京市与河北省签署战略合作框架协议，斥资百亿共建云计算与数据产业基地。《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》签订。北京与天津、河北分别签署了《关于进一步加强环境保护合作的协议》和《加强生态环境建设合作框架协议》。

•水利部《京津冀协同发展水利专项规划》初稿完成。

•京津冀建立水污染突发事件联防联控机制。天津出台《贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议精神的12条措施》。

•北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古6省市区联合成立机动车排放控制工作协调小组，搭建京津冀及周边地区机动车排放污染监管平台。河北省林业厅组织围绕建设“京津冀生态环境支撑区”，编制完成《河北省京津保平原生态过渡带工程规划（2014-2020年）》。

•河北省林业厅印发2015年全省林业工作要点，提出启动环京津三个百万亩成片森林建设工程等具体举措。

•北京市园林绿化局提出探索京津冀生态协同发展的体制机制，继续推进100万亩生态水源保护林的规划实施。京津冀晋鲁内蒙古六省区市机动车排放控制工作协调小组挂牌成立。

•《京津冀协同发展规划纲要》获批。

•京津冀召开循环经济产业转移承接项目研讨对接会，打通再生资源的产业链和产业线，进行资源优化配置。河北省政府出台《河北省湿地保护规划（2015-2030年）》。

•北京至唐山城际铁路和北京至天津的第二条城际铁路——京滨城际年内开工，打造以城际铁路为主骨架的交通格局，实现“一小时交通圈”。京津冀城际铁路投资有限公司成立，作为区域快线和城际铁路投资、建设和运营的主体，尽快实现“轨道上的京津冀”。北京市环保局分别与河北省廊坊市、保定市签订了大气污染防治合作协议（2015-2017年），建立了大气污染防治结对合作机制。

•首批京津冀区域协同地方标准发布。

•京津城际铁路延长线开通运营，北京至天津滨海新区一小时快速通道形成。

•京津冀、珠三角、长三角三大地区战略环境评价项目启动，环保部环境影响评价专家咨询组宣布成立。

•《京津冀协同发展交通一体化规划》获批。国家发改委正式批复京张高铁，年内全面开工建设，2019年竣工。“京津冀环境执法联动工作机制”在北京启动。

•国家发展改革委、环境保护部对外发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》。京津冀三地环保厅局正式签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》。《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》签订。

•工信部、北京市政府和河北省政府签署“基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通应用示范”三方合作框架协议，合力构建智慧交通系统率先试点北京亦庄。

•河北省政府印发《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（2016-2020年）》。 京津冀七省市环保部门建设完成了京津冀及周边地区大气污染防治信息共享平台，并已上线试运行。

•《京津冀现代农业协同发展规划(2016-2020年)》获批。

•水利部印发实施《京津冀协同发展水利专项规划》。北京铁路局管内京沪高铁、京广高铁、津秦高铁和津保铁路等高铁线路进行近10年来增量最大、覆盖面最广的一次调整。《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015—2020年)》获批。

•工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府联合发布《京津冀产业转移指南》，设置五个节能环保特色产业基地。《京津冀生态协同圈森林和自然生态保护与修复规划》获批。

•《京津冀全面创新改革试验方案》出台。《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》发布。

•住房城乡建设部等7部门联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》。《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》发布。《京津冀旅游协同发展行动计划(2016-2018年)》发布。

•京津冀大数据综合试验区获批。《京津冀城际铁路网规划修编方案（2015－2030年）》获批。

•《京津冀城乡规划（2016-2030年）》获批。

点击浏览相关主题文章