规划问道近期，《广东省“三规合一”工作指南（试行）》（下称“《工作指南》”）正式印发，使得广东成为全国第一个在省域层面制定“三规合一”技术指南的省份。
广东省“三规合一”工作现场会
记者了解到，为避免不同规划之间相互打架和调整而影响城市建设的效率和科学性，广东率先研究探索经济社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”乃至“多规合一”。
有关专家表示，“三规合一”并不是简单数量上的减少，而是体系的改变。通过建立控制底线，形成不同规划的合一边界，健全空间规划体系，提高社会治理能力，加快实现新型城镇化。
据广州市城市规划勘测设计研究院专家朱江介绍，目前我国由政府出台的各类规划高达80多种，不同的规划体系相当庞杂，部分还会呈现“各自为政”的局面。
而作为影响最大的三类主要规划——国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划各自特点的不同，导致了三大规划出现内容不协调、表述方式不一致、甚至相互矛盾等的问题。
比如，国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。而土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差异。
“而‘三规合一’的关键是，在底线思维下，把控关系城乡空间发展的核心内容，建立控制底线，形成三个部门认同的合一的‘边界’，从而避免规划打架。”朱江说。
根据《工作指南》要求，“三规合一”将确定一级和二级控制线体系。作为三规及相关规划共同遵守和执行的底线，实现规划协同。其中，一级控制线体系包括生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。
“‘三规合一’并不是规定一块地具体用作商业用途还是公共基础设施，而是画出这几条线，各部门都能遵守，达成控制线管控的成果。”广州市国土资源和规划委员会副主任郭昊羽解释。“城市的发展需要边界，是有约束而非肆意无序的发展。”英国巴特莱特建筑学院教授Peter Biship表示。
“为更好推进‘三规合一’工作，成立跨部门领导小组非常重要。”郭昊羽在介绍广州市做法时强调，及时的信息沟通很关键，“三规合一”中国土、环保等很多部门的各类信息，如何及时传达到不同的参与部门将很大程度影响工作推进效率。“避免某个部门有新的政策信息出来，而其他的部门不知道。”他说。
以广州市为例，专门成立了以市长为组长、常务副市长为常务副组长、分管发改、规划、国土的副市长分别为副组长的“三规合一”工作领导小组，由规划、发改、国土、建设、科技和信息化、财政、环保、交通、水务、城管、林业和园林11个部门共同组成。
据四会市常务副市长罗浩翔介绍，作为国家“多规合一”试点，也是广东省唯一县级市试点，该市关于“多规合一”工作推进也构建了“领导小组—工作小组—专项小组”专门推进。
“专门的工作，如果简单交给市级单位，会有很多问题无法解决。”郭昊羽补充说，广州同时在规划、国土、发改三部门抽调专业技术骨干，成立“三规合一”专责小组，负责“三规合一”具体工作。
据了解，“行政”+“技术”是广州市“三规合一”工作重要特色。“三规合一”工作主要是对城乡空间土地资源的优化，涉及了大量的利益分配和协调的问题，不是单纯的技术问题，需要通过行政协调，保障利益合理、可行；同时，行政手段还可有效保障“上下”沟通和部门协调的严肃性和可行性。
“我们先通过在几个区进行试点，了解‘三规合一’能不能做得下去，该怎么做，如何更好地取得成效。”郭昊羽说，广州的“三规合一”工作先通过几个试点的区摸查情况后，才确定全市的思路和阶段。为全市“三规合一”工作全面展开打下了坚实的基础。
同时，从技术手段上，云浮市提出“一套规划、统一编制、统一平台、分头实施”的工作思路，利用GIS（地理信息系统）技术，构建一个“三规合一”的基础地理信息平台来协调“三规”。以国民经济与社会发展纲要为指导，以城市总体规划为依据，以土地利用总体规划约束性指标为限制，从空间层次、规划内容、行政管理等方面理顺“三规”关系。朱江表示，以空间信息平台为基础，能够实现规划向管理的有效传递。
记者获悉，下一步，我省将根据《工作指南》，部署开展市、县、中心镇“十三五”近期建设规划编制工作，以近期建设规划作为推进“三规合一”工作的实施平台。同时，还将推广广州、四会等试点经验，通过动态评估、各部门联动等体制机制的创新，扎实推进“三规合一”和“多规合一”工作。（来源于GIS圈微信公众号）
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