粤港澳大湾区建设框定六大重点等五则

粤港澳大湾区建设正在快速推进。香港特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政长官、国家发展和改革委员会主任、广东省省长共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，意在深化内地和港澳交流合作，加深港澳参与国家发展战略，以提升三地竞争力，保持长期繁荣稳定。协议要求，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。

推进基础设施互联互通、提升市场一体化水平、打造国际科技创新中心、构建具有国际竞争力的现代产业体系、共建宜居宜业宜游的优质生活圈、着力支持重大合作平台建设六大方面将是大湾区发展重点。同时，要进一步加快大湾区基础设施建设，推动内地与港澳交通设施有效衔接，构建高效便捷的现代综合交通运输体系，共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，完善现代货运物流体系，提升客货运输服务水平。

此外，创新是大湾区建设的动力源泉。要依托国际自主创新示范区建设，充分发挥粤港澳科技优势，积极吸引和对接全球创新资源；加快构建区域协同创新体系，推动内地和港澳科技合作体制机制创新，深化粤港澳科技创新交流，支持共建国际化创新平台、联合实验室和研究中心；加快创新成果转化，支持粤港澳在创业孵化、科技金融、国际成果转让等领域开展深度合作。

《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2017）》（以下简称蓝皮书）正式发布。本年度蓝皮书以研究“京津冀协同发展的新形势与新进展”为主题，构建了发展五大指数，并运用构建的指标体系对京津冀协同发展的进展进行测度与评价。总报告系统梳理了自京津冀协同发展上升为国家战略以来，在非首都功能疏解、交通一体化发展、生态环境保护、产业升级转移等方面取得的显著进展，得出基本判断和找出问题的症结所在，并提出相应的对策建议。分报告由综合发展指数研究、协同发展指数研究、生态文明指数研究、人口发展指数研究和企业发展指数研究五个专题报告组成，对京津冀协同发展新进展进行了测度与评价，包括总体水平、发展趋势、内部结构以及得分排名等。专题报告分别对京津冀三地进行综合发展指数研究，并针对重点领域进行了专项分析。

蓝皮书指出，在发展指数方面，本研究采用了五个一级指标：支撑力、驱动力、创新力、凝聚力和辐射力，二级指标共计30个。从总体发展水平来看，北京核心地位稳固，津冀差距呈缩小趋势，2015年北京的综合指数得分处于80以上，天津处于40~50区间，河北处于20~40区间；从支撑力来看，北京实力最强，天津增长迅猛，2015年北京支撑力指数得分为97.49，天津得分为83.38，河北得分仅为32.75；从驱动力来看，北京领先但增速下降，河北与京津差距较大，2015年北京驱动力指数得分为74.03，天津得分76.38，河北得分14.00；从创新力来看，北京创新优势明显，津冀创新力有所提升；从凝聚力来看，北京呈下降态势，天津平稳上升，河北明显不足，2015年北京凝聚力指数得分（86.80）远高于津冀（56.50和42.98）；从辐射力来看，北京辐射力最强，河北快速上升，天津有待提升，2015年北京辐射力指数得分为77.76，河北得分为37.87，天津得分为15.44。

在协同指数方面，蓝皮书采用了三个一级指标――协同能力、协同行动和协同绩效，二级指标共10个，对京津冀协同发展进行评价。从协同总指数看，2005到2015年，京津冀总体协同发展程度呈上升趋势，三地发展基础的差距在不断缩小；从协同能力来看，指数平稳上升，区域协同的基础不断夯实，政府行为能力和区域创新能力对三地协同能力的作用最为突出；从协同行动来看，区域协同行动受政策性因素影响较大，企业发挥着举足轻重的作用；从协同绩效来看，效果并不理想，还有很大的提升空间，短板主要体现在京津冀生态环境建设滞后以及河北在社会保障上与京津差距过大等方面。

蓝皮书分析指出，生态补偿机制的建立是实现生态环境共建共享的有效保障。政府在生态补偿方面应该发挥主体和主导作用，应建立以中央政府补偿为主、地方间横向补偿为辅的生态补偿机制。在中央政府与地方政府之间进行明确分工，中央政府应重点解决生态涵养区可持续发展的问题（主要包括提升基础设施和教育医疗等公共服务水平），以保证对生态涵养区生态补偿的持续性和稳定性。因此，应提升中央对生态涵养区的一般性财政转移支付力度，适度压减专项转移支付的比重。地方政府应根据“谁受益、谁付费”原则，进行基于项目的横向补偿。要完善政府间横向财政转移支付制度，对环境保护政策实施所形成的增支减收给予合理补偿，可采取项目补偿、政策补偿、资金补偿（财政补贴、财政转移支付）、智力补偿、技术补偿、实物补偿、对口支援等多种方式。

蓝皮书认为，在京津冀地区共建国家级生态合作试验区，统一补偿标准，将河北省的承德、张家口、保定山区，北京西部、北部，天津北部等生态涵养区，共同申请国家级生态合作试验区，通过生态补偿政策的先行先试，为全国生态涵养区发展探索新路子。通过建立合作试验区，加快生态补偿的市场化改革，推进生态资源价值化，建立和完善碳排放权交易、排污权交易等市场化运作机制。

轨道交通正日益成为大城市最重要的交通基础框架。而介于城际轨道和城市轨道交通（即地铁）之间的市域铁路也蕴含着巨大的发展空间。国家发展改革委发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（下称《意见》），至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。

改变城市空间布局

近几年，一、二线大城市的中心城区的部分非核心功能正进一步加速向远郊区疏解，城市发展需要在中心城区和远郊区之间实现合理的布局。市域铁路满足了中心城区到远郊区的交通需求，其发展是顺应了目前的城市发展需要。一方面，市域铁路蕴含着巨大的投资发展空间。另一方面，市域铁路的发展，将在很大程度上改变大城市的空间发展格局。

近几年，包括广州、北京、上海、温州等城市都已经在市域铁路上进行了探索。不过，总体上看，当前市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。《意见》要求，拟发展市域（郊）铁路的城市，城市政府应会同有关方面深入研究市域运输需求、路网布局、规划衔接等问题，单独编制市域（郊）铁路发展规划或统筹纳入相关规划。规划范围原则上应为城市所辖市域，可统筹市域周边具有一体化倾向、通勤需求较高的毗邻区域。同时，《意见》要求，发展市域铁路要优先考虑利用既有资源开行市域列车。鼓励具备条件城市的内部铁路部分功能合理外迁，释放线路运输能力。

TOD模式综合开发

在市域铁路的建设标准方面，线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站按照功能适应等原则尽量设置于城镇中心。设计速度宜为100~160公里/小时。因地制宜确定敷设方式。同时，鼓励运营主体多元化，拓宽机构选择空间，支持铁路企业、城市轨道交通运营企业等具有相关经验的运营主体参与市域（郊）铁路建设和运营。

在资金来源上，《意见》指出，将建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系。充分发挥市域（郊）铁路具备稳定现金流的优势，拓展资金来源，探索吸引保险资金、企业年金等长期资本参与市域（郊）铁路发展。积极支持通过企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励金融租赁公司研发适合市域（郊）铁路特点的金融产品，采用直接租赁、售后回租等形式提供融资服务。

另一方面，市域铁路建设和运营在拉动区域经济发展，带动沿线土地、矿产等资源开发上发挥重要作用，产生了良好的社会效益。因此，通过沿线土地资产开发，可以增加“造血”功能，提高企业经济效益，以支持市域铁路建设和运营。《意见》要求，要树立TOD（以公共交通为导向的开发）理念，发挥市域（郊）铁路对新型城镇化的支撑服务作用，集约利用资源，拓展城市综合服务功能，提高城市综合承载能力；依托市域（郊）铁路通道推进城市新区和外围城镇组团建设，引导人口布局，不断优化城市空间。为了加快市域铁路发展，根据《意见》，目前在重点城市选择一批重点项目实施市域（郊）铁路发展示范工程。

河北省837个村庄被住房城乡建设部认定为绿色村庄，数量位居全国第五位。确定河北省为绿色村庄的标准：一是村庄规划，村庄规划科学合理，尊重自然生态，村庄绿化、村庄建设严格执行规划；二是村庄绿化，按河北省地方标准《村庄绿化技术规范》，对村庄的街道、庭院、河渠坑塘及村边等部位进行绿化，建立有效的植绿、护绿机制，古树名木实现调查、建档和保护；三是村庄建设，农房建设积极应用绿色建材和节能环保技术，推广利用太阳能、沼气等绿色能源，村容村貌及环境卫生整洁、有序。根据全国绿色村庄创建的总体目标，河北省确定了绿色村庄创建目标，即到2020年，全省60%以上的行政村达到绿色村庄标准，到2025年90%以上的村庄达到绿色村庄标准。

北京市委常委会召开扩大会议，认真传达学习习近平总书记在中央政治局常委会会议审议《北京城市总体规划(2016年-2030年)》时的重要讲话精神。

加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系

会议指出，6月27日上午习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。习近平总书记强调编制好北京城市总规对疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市发展水平与民生保障服务的重要性，强调北京城市总规最根本的是解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题；把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局；加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系；坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好贯彻落实。

会议指出，领会习近平总书记重要讲话精神，要把握三个关系。一是更加自觉把握好“都”与“城”的关系。紧紧围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展，努力以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。要增强首都意识，坚持首都城市战略定位，做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展，首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进。二是更加自觉把握好“舍”与“得”的关系。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”来提升首都功能，提升发展水平。习近平总书记多次强调北京要靠创新发展，为我们指明了方向。要舍得“白菜帮子”，精选“菜心”，腾笼换鸟，调整结构。要加强对疏解的引导，切实为北京减重减负。通过换鸟来促提升，北京得到的是创新发展。三是更加自觉把握好“一核”与“两翼”的关系。认清城市副中心与雄安新区都是疏解非首都功能的重要环节。要高水平建设城市副中心，带动中心城区功能与人口疏解，并发挥对周边区域的带动作用，同时又要以实际行动支持雄安新区建设，支持雄安是应尽之责。对愿意到雄安新区发展的在京企业，坚决支持，加强服务。当前，雄安新区最需要的是优质公共服务资源，包括医疗、教育、科技创新资源等，在这些方面，需要加强合作，见诸行动。

要把城市总体规划修改完善落实好

会议强调，习近平总书记对北京城市总规编制给予充分肯定，因此要把城市总体规划修改完善落实好。一是将规划期与“两个一百年”奋斗目标进程相衔接。二是将“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构落地到控制性详规。三是优化城市空间结构布局，做好不同功能用地加减法，把握职住用地比例，适当“留白增绿”。四是守住人口天花板、生态红线、城市开发边界三条红线，尤其要坚持人口与建设规模双控，严格执行城乡建设用地实现负增长、中心城区规划建设规模实现动态零增长。适当“留白增绿”，补充完善群众生活必须的公共服务设施，这些都体现了以人民为中心的发展思想，增强群众的获得感，要认真抓好。五是加强人防设施，把人防设施与城市基础设施结合起来，实现军民兼用。

把控城市建设基调 避免成“怪建筑”试验场

要加强城市设计和风貌管控，加强中轴线、城市天际线、建筑高度的管理，重点区域建筑设计要严格把关，重要建筑体、街区设计方案市里要过问。注重城市建设基调的把控，避免成为“怪建筑”的试验场。要注重环境保护，规划、建设管理部门要把好关。

会议强调，要提高城市精细化管理水平。北京要构建超大城市治理体系，就看精细化管理水平。城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治。要落实习近平总书记强调的，城市管理应该像绣花一样精细。背街小巷最能体现精细化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。各区要落实好街巷长制与小巷管家，在精细处见功夫。要坚持依靠群众、发动群众来管理城市，推广“朝阳群众”“西城大妈”等经验，并引进社会专业力量，探索多元有效的共治方式。