中国将选择部分城市或城市群建设“中国制造2025”国家级示范区等五则

中国国务院总理李克强19日在北京主持召开国务院常务会议，部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级。会议强调，在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区，在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。

会议指出，创建“中国制造2025”国家级示范区，探索实体经济尤其是制造业转型升级新突破，对于推进供给侧结构性改革，建设制造强国，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，具有重要意义。

会议强调，在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区，要聚焦创新体制机制、深化开放合作、破解制造业发展瓶颈，与“互联网+”、“双创”结合，打造先进制造工业云平台，在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。同时，将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区，并对内外资企业一视同仁。

主要有：一是深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快工业产品生产许可准入制度改革，支持示范区出台制造业和信息产业市场准入负面清单。经批准可将省级相关投资审批、外资管理、经贸合作等权限下放至示范区。全面实行企业“多证合一”。

二是积极为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台，统筹用好各类政府资金和产业基金，带动更多社会资本支持先进制造。实施普惠金融服务，国有商业银行已经成立的普惠金融事业部要着力在示范区探索积累经验。实行市场主体信用评价与税收便利服务挂钩。国有科技企业可对企业重要技术和管理人员实施股权等激励。

三是在安排新增工业用地时对示范区适当倾斜，支持利用老旧工业和商业设施等发展生产性服务业和众创空间。

四是鼓励对符合条件的高校毕业生、就业困难人员给予创业补贴。允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职，推广海外人才优惠便利政策。

五是深化制造业创新发展中外合作，积极引进国外先进技术装备。

交通部、国家旅游局、国家铁路局、民航局、中国铁路总公司、国家开发银行印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，旨在进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局。

意见提出，到2020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升。

意见提出，加强旅游交通基础设施统筹规划。进一步强化规划引领作用，加强旅游交通基础设施发展规划编制，统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发，构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络。

意见还提出，加快构建便捷高效的“快进”交通网络。依托高速铁路、城际铁路、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性，实现游客远距离快速进出目的地。做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。

意见强调，要提升高速公路服务设施的旅游功能。结合地方特色因地制宜在高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能，设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。

意见还提出，要促进铁路旅游产品转型升级，打造精品公路旅游产品，开发水上旅游产品。优化沿海邮轮港口布局，逐步形成分布合理的邮轮港口体系。支持发展邮轮、游艇等水上旅游产品。鼓励支持航运企业根据市场需求拓展国际国内邮轮航线，打造邮轮港口至城市一体化旅游线路。

意见强调，要拓展促进融合发展的投融资渠道。进一步创新模式，加大投融资力度，形成多元化旅游交通发展投融资格局。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。国家开发银行“十三五”期提供不低于2000亿元优惠贷款，按照“保本微利”的原则确定贷款利率，原则上不高于央行同期基准利率，期限原则上不超过30年、宽限期3—5年，为交通运输与旅游融合提供有力金融支持，对相关示范工程给予政策倾斜和重点支持。

住房城乡建设部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》，继三亚首个试点城市和福州等19个第二批试点城市后，又将保定等38个城市列为第三批“城市双修”试点城市(名单附后)。至此，住房城乡建设部分三批共公布了58个“城市双修”试点城市。

中央城镇化工作会议指出，要紧紧围绕提高城镇化质量，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题。中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，要有序实施城市修补和有机更新，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

住房城乡建设部紧密围绕生态文明建设要求和绿色发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进“城市双修”工作。把“城市双修”作为推进供给侧结构性改革、补足城市短板的重要任务，作为治理“城市病”、转变城市发展方式的重要抓手，全力改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平。

第三批38个“城市双修”试点城市是从各地申报的47个城市中，经专家评审遴选出的，包含了省会城市、副省级市、地级市和县级市，有历史文化名城、风景旅游城市和老工业城市等不同性质、规模和类型的城市，本次遴选突出把握了“城市主要领导亲自推动、实施方案完善、工程项目具体”三条原则，以确保试点工作取得成效。

住房城乡建设部在通知中明确了六方面试点工作任务：一是践行绿色发展新理念新方法；二是探索推动“城市双修”的组织模式；三是先行先试“城市双修”的适宜技术；四是探索“城市双修”的资金筹措和使用方式；五是建立推动“城市双修”的长效机制；六是研究形成“城市双修”成效的评价标准。

下一步，住房城乡建设部将通过组织专家考核、召开试点交流会等形式加强对试点城市的督促指导，并搭建宣传平台总结推广各试点城市好经验、好做法和好案例，通过“城市双修”，提高各城市的生态宜居性和可持续性，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

　　第三批“城市双修”试点城市名单

　　1.河北省保定市

　　2.河北省秦皇岛市

　　3.内蒙古自治区包头市

　　4.内蒙古自治区兴安盟阿尔山市

　　5.辽宁省鞍山市

　　6.黑龙江省抚远市

　　7.江苏省徐州市

　　8.江苏省苏州市

　　9.江苏省南通市

　　10.江苏省扬州市

　　11.江苏省镇江市

　　12.安徽省淮北市

　　13.安徽省黄山市

　　14.福建省三明市

　　15.山东省济南市

　　16.山东省淄博市

　　17.山东省济宁市

　　18.山东省威海市

　　19.河南省郑州市

　　20.河南省焦作市

　　21.河南省漯河市

　　22.河南省长垣县

　　23.湖北省潜江市

　　24.湖南省长沙市

　　25.湖南省湘潭市

　　26.湖南省常德市

　　27.广东省惠州市

　　28.广西壮族自治区柳州市

　　29.海南省海口市

　　30.贵州省遵义市

　　31.云南省昆明市

　　32.云南省保山市

　　33.云南省玉溪市

　　34.云南省大理市

　　35.陕西省宝鸡市

　　36.青海省格尔木市

　　37.宁夏回族自治区中卫市

　　38.新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市

北京市十四届人大常委会第四十次会议召开，北京市人民政府提请审议《北京市机动车停车管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。与此前征求意见稿不同的是，《草案》提出，要“严格控制车位供给”、“严格控制道路停车泊位设置”，区分居住停车与出行停车，明确优先满足居住停车，严格管控出行停车。

“停车设施布局影响公众出行选择，鉴于北京交通拥堵的现状，立法不宜过度强调加大停车设施建设”，北京市人民政府法制办公室主任刘振刚介绍，正是在上述背景下，《草案》的立法思路逐步明确。在具体制度设计时，一方面，对于还未购车的公众，需要强化停车入位理念，引导公众主动选择有位购车，全社会应当共同构建和维护机动车停车秩序，购买、使用机动车时应当充分考虑停车设施的设置、使用情况。

而另一方面，对于已经购车的公众，北京则需要提高出行停车成本，抑制已有机动车的使用。具体来看，《草案》拟规定，停车设施专项规划应当统筹地上地下，建成区域严格控制车位供给，新建区域适当满足车位需求，合理布局停车设施，明确控制目标和建设时序。此外，北京还要严格控制道路停车泊位设置，保障道路通行功能。服务半径内有停车设施可以提供停车泊位的情况下，原则上不得设置道路停车泊位。

“随着北京市经济和社会的高速发展，小汽车保有量快速增长，停车难、停车乱问题十分突出”，刘振刚表示，北京要想破解停车难题，单靠政府行政管理难以完成，有必要通过社会多方主体的责任工单，共同构建停车秩序。与此同时，北京市政府立法工作专家委员会专家认为，私家车作为私人产品，停放问题应该由产权人先行解决，政府不是停车位的当然提供者。

“道路属于公共区域，并不是为了私人停车修建，如果设置太多占道停车位，可能会让道路通行变得更加缓慢，加重交通拥堵情况”，北京市交通运输管理干部学院教授张柱庭告诉北京商报记者， 可能是出于这层顾虑，北京才提出了严控出行停车与车位供给。

不过专家也提醒称，《草案》并非一味严控出行停车，而是对居民错时错峰停车做出了一定的引导。《草案》指出，要区分道路停车和路外停车，明确道路停车的临时属性和高收费，路外停车场的长期属性和相对低收费。此外，占道停车的收费标准应当按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则确定，并动态调节。

由广州市交通规划研究院、摩拜单车联合发布的《2017年华南区首部共享单车出行报告》(以下简称《报告》）显示，共享单车有效解决了出行“最前一公里”与“最后一公里”问题，提升了城市居民出行品质。该报告显示，过去20年深圳慢行交通分担率呈逐年下降的趋势在共享单车出现后首次出现逆转，在2017年上半年华南区摩拜单车城市骑行排行榜中，深圳骑行人数最多，高峰时骑行量每小时近15.8万人次。

《报告》显示，共享单车出现后，市民减少了对小汽车（包括私家车、出租车、网约车）的依赖，同时大幅减轻了公共交通压力。从深圳市交通运输委员会提供的数据来看，过去20年深圳慢行交通分担率呈逐年下降的趋势，在共享单车出现后首次出现逆转。仅2017年上半年，自行车出行比例已增长至10.7%，小汽车出行进一步下降。

《报告》表明，在提高短途出行效率上，共享单车优势明显，特别是在出行距离5km以内单车更具优势。在“共享单车+”的接驳方式上，地铁占比最高，达到39%，假设传统通勤如果需要65分钟，换成“共享单车+轨道交通”的方式仅需32分钟，节省时间至少一半。

共享单车对华南区节能减排也作出了贡献。《报告》显示，摩拜单车华南区总出行次数超5亿次，日均骑行量达750万公里，相当于绕地球187圈；日均消耗2亿卡路里，相当于燃烧脂肪25吨；日均减少碳排放量2020吨，相当于多种了40万棵树。

此外，市民也把选择共享单车当作休闲出游的重要交通工具。研究发现，2017年4月至6月期间，华南区重要城市景点/商圈共享单车骑行到访量大幅增加，前六位分别是广州天河城、福州西湖公园、厦门曾厝垵、深圳大梅沙、海口万绿园、汕头龙湖中山公园。

在2017年上半年华南区摩拜单车骑行排行榜中，深圳骑行人数最多，高峰时骑行量每小时近15.8万人次。此外，华南区共享单车单次最远骑行165.4公里，横跨珠海、中山、南沙、东莞、深圳5个城市；最久的单次骑行长达17个小时。