公交江湖︱市长锦囊：五妙招打造更好的公交系统

图一、2017年伊始纽约新开的第二大道地铁线86街站的乘客出站。 

尽管总统唐纳德·特朗普政府的公交发展资金被不断削减（他今天公布的预算草案减少了美国交通部13%的预算），公共交通扩张的势头在美国仍然不断加速中—城市修建了更多的自行车和步行友好的街道。而在去年11月 ，一些城市也批准了将更多的钱投入到公共交通领域，同时几乎每周都有一座新城市加入道路安全领域的零伤亡愿景计划。

TransitCenter是一家位于纽约市的基金会，致力于改善公共交通。该基金会的一份新报告介绍了一些城市市长和其他城市官员，为改善公共交通所做出的各种努力和案例，并希望由此向其它期望在公共交通领域一展宏图的城市提供参考建议。该报告被称为《所有交通运输都是本地化的（All Transportation Is Local）》。（参考文献1，请联系我们索取）

“这些地方的领导人已经认识到，交通运输与更广泛的价值目标有着本质性的联系，例如经济增长、社会公平、公共卫生和安全。他们还认识到地方政府对交通拥有巨大的实践力量，因为他们控制着街道的使用，及其新的用地开发项目如何与交通系统相连。

然而这份报告更像是一个工具手册，而非一份规范性导则，以下是其对市长提出的一些收获和建议：

1）关注街道。建设一条新的有轨电车线路或改造一条市中心的城市快速路需要巨大的投资和时间。而通过建设公共广场、公交车道、更宽的人行道、公交优先信号灯或受保护的自行车道，街道可以对行人变得更加友好，并且快速而便宜。上述这些“快速构建”的项目也可以作为试验性的beta版测试，根据反馈和结果轻松调整，也可以计入长期战略目标。报告指出例如西雅图的10年长期交通规划，提出了3年和10年的中长期交通发展目标，也包括使用快速改造建设街道设计的临时解决方案。

不过即使这类快建项目，也不能免于受到树懒节奏的官僚主义影响。不过一步到位的街道快建项目能够帮助城市通过这些设计沿着将街道设计功能和城市交通运营管理部门（例如管理道路路面和信号灯）紧密的结合起来。这些部门通常能够通过改变道路标志标线，或者通过放置花盆与塑料冰淇淋桶来改变街道的模样。（有关快建项目和战术城市化手段的更多示例，请参阅报告《快速构建更好的街道》）

虽然较大的项目，通常需要州和联邦政府的资金，但许多城市已经获得了创造性投融资方法打造快速建设项目。例如，奥斯汀通过发行城市基础设施债券，芝加哥使用物业增值税融资以及公共自行车系统赞助商的资金来实施这些项目。

2）专注于仔细考量项目的实用性。众所周知，交通系统的便利性是其关键：人们因公交系统的高频次和快捷而使用它。在去年夏天发布的一份名为《Who’s on board》的报告中，TransitCenter指出公共交通的核心服务因素，包括价格适中的票价，和较低的换乘率，高频次等等指标，要远远比那些华而不实的功能，例如电源插座或提供车内站台的WiFi，更能吸引更多公交乘客量。（编者注：更多细节请点击访问2017年5月19日《以乘客的名义|公交乘客到底需要什么》）

3）在那些你无法改变的地方，尝试影响它。尽管许多城市市长确实无法掌控当地的公共交通机构，但他们确实可以通过如何设计运营街道来发挥影响力。比如如何设计公交专用道，人行道的外延，以及其它对于骑行、步行、公交出行更安全、快速、便捷的设计要素。这些设计建设内容都对公共交通系统产生巨大的影响力。城市还可以与公共交通机构合作，安装更好的公交车站棚，努力提供更高频次的公交服务以及加速人们登车的速度等。

虽然许多当地城市与公交机构保持着良好的工作关系，但是他们与州政府的关系却并非总是如此，因为区域政府更关注于采取更加以汽车为重点的交通方式。城市经常不得不由于一些州级、联邦级的规定而延后项目。（一个特别值得注意的例子是：田纳西州在2014年试图取缔某些的公交专用道，以防止纳什维尔完成其快速公交系统项目。）为此雇佣商业和社区领导人加入到交通项目里，可以帮助城市抵挡住这些颠覆性的行为。同样公民团体通常比民选官员有更多的自由，来探索和提出新的想法。

4）互联网约车、约公交服务规划。本报告建议不要忽略Uber和Lyft这类网约车公司，也不要过于审慎地将其归类为公共交通的竞争者，而是建议应该制定规划，尝试与这些公司合作并制定行业法规。报告指出：“搭车和微公交公司的迅速崛起…确实引发了新的问题，城市需要准备好以新的方式管理和制定激励措施，来应对新出现的挑战。

5）改写小汽车为主的规则。尽管很多证据证明停车配建上限规范其实鼓励了城市可负担的精明增长，但许多城市仍然沿用过时的下限标准。还有一些其他的小汽车为主的规定应该被抛弃：例如鼓励开快车的城市道路扩建，以及应对新形势的出租车行业管理规范。

报告的最后的最后说道，可能最重要的是市长不应在未来几年中对公共交通漠不关心，碌碌无为，而应将其作为经济和公平目标的核心部分。