实施评估：重庆区县重点地区城市设计实施评估总结及改进策略

总体来讲，经过了十多年的探索与实践，城市设计已经成为引导重庆区县城市规划与建设必不可少的技术手段，对城市的空间风貌与环境改善起到了不可替代的促进作用。其中总体城市设计在山水格局保护、公共空间体系等方面对法定规划编制有一定的指导作用。

详细城市设计在功能布局、开敞空间和路网结构方面对控规修编也起到了相应的指导作用。例如，大足县龙岗组团中心南区城市设计、大足区龙水新城城市设计、秀山土家族苗族自治县滨河路地区城市设计和綦江区火车站沿线重点地段详细城市设计等项目被纳入了控规。开县盛山片区详细城市设计、黔江舟白组团详细城市设计等项目还作为建筑方案审查的参考依据。

目前，部分项目已经有效指导了各区县的实施建设，如大足龙岗组团中心南区城市设计(图2)、南川核心区详细城市设计等 ( 图 3) 大大提升了城市环境品质，优化了城市空间形态，提高了周边土地价值，进一步增强了市民的归属感，得到了广泛好评。彭水县通过开展旧城江东片区详细城市设计工作，落实“城市双修”精神，从根本上改变了原来“大拆大建”的旧城改造思路。石柱县也通过开展总体城市设计对老城半岛进行了以有机更新、品质提升为理念的控制引导。但与此同时，也存在许多实施情况不尽理想的地方。

总体城市设计更多地被看作研究性项目，除梁平县总体城市设计外，其余区县总体城市设计项目均没有通过人大常委会审议，其设计意图较少能够在总体规划中实现法定化。

详细城市设计虽然对控规修编起到了一定的指导作用，但是仍有62％的项目法定化情况不够理想，其中40％的项目法定化程度基本达到一半，18％的项目仅少部分内容实现了法定化，完全没有法定化的项目仍占4％。究其原因，与城市设计和法定规划编制主体不同、设计范围与近期土地出让情况脱节、城市设计成果质量本身、区县对城市设计重要性的认识程度等都有一定的关系。

总体城市设计仍存在不足：一是编制工作尚未覆盖所有区县。目前 ，重庆9个区县尚未编制总体城市设计。未编制总体城市设计的区县缺乏从总体层面对区县进行特色挖掘、问题梳理、系统建构及重点地区把控，导致详细城市设计、专项城市设计编制缺乏依据。

二是大多数总体城市设计编制范围与总体规划城市规划区不一致，对总体规划中总体城市设计专章编制工作有一定影响。

三是对城市特色的提炼还不够到位，约68％的总体城市设计虽对城市特色进行了阐述，但还欠精准。

四是2016年之前编制的总体城市设计基本都没有划定城市设计重点地区，缺乏与详细城市设计之间的衔接，指导性偏弱 ( 图 4)。五是总体城市设计的文本中多数没能明确刚性要求，描述性语言偏多，较难在总体规划中予以采纳。

详细城市设计也存在不足：一是设计范围偏大，详细城市设计编制面积大于1km² 的项目占到近 80％。在较大的设计范围下设计深度较难保证，难以对重要地区的城市空间形态及建筑风貌进行有效管控(图5)。

二是重点还不够突出，约90％的详细城市设计项目范围内都包含如城市中心区、滨水临山区、门户区和历史文化街区等城市重点地区，但普遍存在重点地区与一般地区设计深度差别不大的情况。

三是刚性稍显不足，虽然有近80％的设计成果中包含文本，但是其中只有不到一半的文本明确了强制性要求；有近90％的设计成果包含图则内容，但其中只有30％可以达到对建筑、景观风貌进行详细管控的深度(图6)。

四是单独针对老旧城区开展的城市设计非常少，仅有璧山丁家、万盛东林、梁平县云龙镇、城口北环路、彭水旧城和酉阳钟多组团等项目属于旧城城市设计范畴。

城市设计工作总体来讲是具有积极意义的，但不同区县希望城市设计发挥的作用也不尽相同，加上部分区县对城市设计及其作用的认识还不够到位，导致没能有效地将城市设计成果作为法定规划编制及具体方案设计的重要参考依据。另外，个别区县在城市设计编制、审查过程中的参与力度还不够，没有很好地将近期发展思路融入到城市设计方案中，致使一些重要地区的实施效果不够理想。

通过评估总结，并结合《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《城市设计管理办法》等的新指示、新要求，本文对重庆十年工作进行重新审视，提出下一步工作的几点建议。

一是分类指导。依据城市规划的分级审批制度，建议重庆区县总体城市设计编制、审查工作继续由市局组织开展；区县重点地区城市设计以区县作为城市设计编制、管理及实施的主体，市局区县处在编制期间组织专家审查会进行指导。但对确需帮扶的区县或特别重要的地区仍可由市局组织开展城市设计编制及审查工作，起到示范作用。

二是推行“双控”。要求区县针对重点地区逐渐实行控规加城市设计的“双控”机制，同步编，一起管。

三是监督考核。建立评估常态化机制，根据各区县城市设计项目完成情况、法定化及实施建设情况，分区县或分地区及时开展局部范围的评估工作，每隔五年再组织开展一次整体评估工作，对城市设计纳入法定规划或规划设计条件的情况、指导建设项目审批的情况、实施情况和实施效果等进行调查。另外，构建公众参与的平台与机制，加强公众对城市设计工作的监督。

关于总体城市设计，一是其设计范围应与总体规划城市规划区范围相一致；二是强调特色识别，主要以彰显特质、解决问题为目的来进行设计研究；三是着重对城市风貌特色、自然山水格局、城市形态格局、公共空间体系和城市风貌等内容进行研究，并梳理刚性条文，便于纳入总体规划；四是总体设计应作为规划的“规划”，划定重点地区，明确下一阶段城市设计的主要内容和任务，形成详细城市设计项目库。

关于详细城市设计，分为区段及地块两个层面开展工作。一是区段层面，要求区县按照新编的区段城市设计范围及成果内容进行控规修编；二是重点地区层面，要求区县结合近期土地出让计划及建设情况，尽快研究地块城市设计的编制范围；三是聚焦重点区域，缩小详细城市设计编制范围，选取区县5％～10％的城市建设用地编制地块详细城市设计；四是着重塑造城市风貌特色，研究城市公共空间，注重建筑空间尺度，提出建筑高度、体量、风格和色彩等控制要求；五是重视城市设计控导要求向规划管理语言的转化。

关于总体城市设计，一是对尚未编制总体城市设计的区县开展补充编制工作，且有条件同步纳入总体规划的要一并纳入；二是对以往没有纳入总体规划的总体城市设计项目进行提炼，梳理刚性要求，纳入总体规划；三是在已编制的 22 个总体城市设计中，对其中 14 个未划定重点地区的项目补充相关内容，并形成图则。

关于详细城市设计，主要是做精做细，开展地块详细城市设计编制工作，其编制范围建议为各区县尚未开发建设或目前建设量还较少的城市重点地区。

关于专项城市设计，建议一是增加旧城修补、更新方面的城市设计编制工作，重点是完善和提升城市功能和品质。二是对各区县的商圈进行提档升级，主要从挖掘地方特色、提升空间品质入手，各自形成特色鲜明的商圈形象。三是针对山水环境破坏或者人工化较为严重的区域，开展以修复自然生态系统、美化城市环境为目的专项城市设计工作。四是对有历史文化街区或历史文化遗存丰富的区县，开展有利于彰显文化特质的专项城市设计工作。五是对少数民族文化突出的区县开展特色民族文化公共艺术及城市家具专项设计工作，体现当地少数民族特色。六是针对地形较为平整、开阔的区县，开展城市重要轴线及景观大道的景观风貌提升专项城市设计工作。七是重点研究滨水、临山地区的城市形态及风貌特色，针对滨水地区，尤其是长江沿线的区县，编制沿江天际轮廓线、头排建筑风貌提升的专项城市设计；针对与山体关系较为密切的区县，编制眺望系统、视线通廊和第五立面提升等方面的专项城市设计 。

在此基础上，建议开展若干针对性的课题研究工作，为项目编制及技术指导提供支撑。