推荐｜第42届世界遗产委员会大会年度观察报告（2018）发布啦！

清源文化遗产
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《第42届世界遗产大会观察报告》以专题策划栏目形式发布于期刊《自然与文化遗产研究》2019年第6期。

专题策划: 第42届世界遗产大会观察报告 

1	吕舟：第42届世界遗产大会观察报告序
2	魏青：从定期报告的更新变化看世界遗产公约的发展与推行机制
3	吕宁：OUV定义中加入保护管理评估对世界遗产申报的影响

4	孙燕：世界文化遗产列入濒危标准的发展与当前困境
5	史晨暄：近5年咨询机构与委员会对世界遗产申报评估意见的差异及原因
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“世界遗产大会观察报告”项目是2013年在时任中国联合国教科文组织全国委员会秘书长杜越先生的建议下开始的研究项目。由清华大学国家遗产中心组织，清华大学建筑设计院文化遗产保护中心、北京国文琰文化遗产保护中心、清源文化遗产共同参与，项目得到了北京卓众出版集团旗下《世界遗产》杂志的大力支持，在初迎霞主编、赵慧君主编的主持下连续在2015（2013、2014观察报告合集）、2016（2015年观察报告）、2017（2016年观察报告）、2018（2017年观察报告）年以专刊的形式出版发行。

清源文化遗产从2015年开始在每年世界遗产大会期间发表观察报告研究团队的现场评论。在2018年第42届世界遗产大会期间，观察报告团队以边会形式组织了世界遗产发展趋势的研讨会，系统介绍了观察报告项目进行5年来，团队对于世界遗产发展的分析，并邀请来自世界遗产中心、国际古迹遗址理事会、国际文化财产保护与修复研究中心和世界遗产领域著名的国际专家对世界遗产面临的挑战、未来的发展进行了研讨发言。这一边会被参会者评论为本届世界遗产大会边会中最有理论深度的边会。

在这5年观察报告的研究过程中，中国联合国教科文组织全国委员会、国家文物局、住房与城乡建设部都给予了各方面的支持，使这一项目得以顺利进行。“世界遗产大会观察报告”项目设置的初衷，一方面是向国内读者详细、深入地介绍世界遗产的国际治理体系、世界遗产公约的运行方法、世界遗产的保护、申报，以及大会上反映出的关于遗产理论和保护实践发展的趋势；另一方面则是通过每年在世界遗产大会上向世界遗产委员会成员国、专业咨询机构、世界遗产中心和所有参会的各国代表发布观察报告的英文版，使世界遗产界能够更直接地听到中国专业机构和专家对世界遗产发展的意见和观点。我们注意到观察报告提出的一些问题，如咨询机构对一个遗产地评估意见的一致性，委员会决议与咨询机构推荐意见的一致性问题已经在世界遗产大会中受到了各方面的广泛关注。作为观察报告项目团队，我们希望世界遗产界能够更多和更直接地理解中国对于世界遗产的认识，希望世界遗产的保护能够更多地融入中国的保护观念，希望中国能为推动世界遗产保护和基于保护促进的社会可持续发展作出更大的贡献。

世界遗产是世界上最具普遍性和影响力的遗产保护行动。作为研究者，对世界遗产的关注可以掌握国际遗产保护发展的整体趋势。作为世界范围内不同的保护观念、实践方法的汇聚，世界遗产的保护不仅极具多样性，有助于认知文化多样性背景对遗产观念的影响，更有助于认识不同发展阶段的社区对遗产保护的立场和诉求。对世界遗产的研究也促使我们超越单纯保护的立场，从社会可持续发展，人类生存的物质、精神、文化需求的角度看待遗产保护的问题，在面对世界遗产保护反映的多样化需求时，能够更容易地理解不同的立场，更包容地看待不同的观念。世界遗产大会观察报告对于研究团队而言，也是一个能力建设的过程。

教科文组织和世界遗产委员会正处在持续的改革进程当中。世界遗产的保护是人类的共同事业，不应局限在专家和负责世界遗产或相关国际事务官员的狭小范围内，而应被更广泛的国际社会所理解和认知。这种愿望不仅体现在2012年庆祝世界遗产公约颁布40周年活动中评选出的世界遗产保护管理最佳实践项目，特别强调了社区和民众对遗产保护管理的参与和贡献，也体现在近年的世界遗产大会给予了非政府组织（NGO）更多的发表意见的机会。从咨询机构在遗产评估过程中更为开放地与缔约国交换意见，以及从世界遗产大会全程直播等方面都能看到这种改革的努力。随着国内遗产保护界对世界遗产问题关注度不断提高，对世界遗产保护工作参与热情不断高涨，越来越多的学者关注世界遗产大会，关注各国的申报活动，对世界遗产的问题进行讨论。观察报告经过5年已基本实现了项目启动时确定的目标，如何继续这一项目，更深入地讨论世界遗产反映的全球性遗产保护的问题，是研究团队进入下一个5年研究周期需要考虑的，需要制定新的目标和工作方法。自2015年以来，研究团队在世界遗产大会期间通过清源微信平台发布的大会重要议题的介绍、分析和评论得到了广泛的关注，引起了巨大的反响。基于这种情况，研究团队决定不再在观察报告中重复世界遗产大会的一般性回顾与介绍，而是把研究内容集中到针对当届世界遗产大会提出的重要问题，进行更为深入的专题研究。由于各种原因2018年《世界遗产》杂志停刊，考虑到观察报告也转向更为深入的专题研究，出版发行工作转由卓众出版旗下另一专业性遗产保护杂志《自然与文化遗产研究》进行，世界遗产大会现场的评论与分析继续由清源文化遗产微信公众号做线上推送。这也是世界遗产大会观察报告项目一个新阶段的开始。

摘   要:  定期报告是实施世界遗产公约，加强长周期保护效力的主要工具，在世界遗产保护管理体系中发挥着重要的作用。第二轮定期报告结束后，世界遗产委员会通过为期两年（2015—2017年）的回顾性工作，对定期报告的目标、主题、内容和执行方式等做了深入的总结和大幅度的改进，最终于2018年启动了第三轮定期报告。这一调整和变化值得缔约国和遗产地的保护管理者关注。文章通过回顾定期报告的发展历程，将三轮定期报告内容和要求进行对比分析，从变化中梳理这一重要工具对世界遗产公约实施的支持和推动作用，进而探讨定期报告工作在未来可能面临的挑战，特别是其发展更新背后的机制因素对世界遗产公约愿景可能带来的潜在影响。

关键词：世界遗产公约；定期报告；遗产监测；可持续发展

核心内容：

1.世界遗产定期报告的发展概况

2.第三轮定期报告工作机制方面的新调整

3.第三轮定期报告问卷的调整

4.定期报告工作面临的调整

图/第三轮定期报告主题框架对关键指标分析图  绘制：魏青

摘   要:  世界遗产保护管理状况作为2005年才纳入突出普遍价值（OUV）评估体系的“三大支柱”之一，在近年遗产申报环节中逐渐成为咨询机构和委员会争议的一个焦点。文章回顾了保护管理状况加入OUV评估的初衷与缘起，通过2007—2018年这12年的申报数据统计和两个文化遗产典型案例的介绍，分析了世界遗产中心、文化遗产评估咨询机构（ICOMOS）和世界遗产委员会在文化遗产评估中对保护管理要求认知与诉求的差异及背后原因，并试图探讨其对世界遗产申报的影响，提出未来可能的改善建议，以期对提升世界遗产名录可信性和代表性有所裨益。

关键词：OUV；保护管理状况；认知；影响 

核心内容：

1.OUV的定义及保护管理状况要求的纳入

2.世界遗产申报中的保护管理状况评估

3.对OUV三大支柱的认知及分析

图/2007—2018年ICOMOS对文化遗产类项目OUV评估结论的比例

图/2007—2018年委员会对文化遗产类项目OUV评估结论的比例

图/2007—2018年因委员会与ICOMOS对OUV的评价差异而列入世界文化遗产的项目数量

图/2007—2018年因委员会与ICOMOS对OUV评价差异而列入世界遗产名录的项目比例

以上四图图注/支柱一：符合的标准，支柱二：真实性完整性要求，支柱三：保护管理状况要求；来源：2007—2018年世界遗产委员会大会文件

http://whc.unesco.org/en    绘制：吕宁

摘   要:  自1979年至今，《世界遗产濒危名录》已建立40年的时间，《濒危名录》成为促进世界遗产地保护管理水平提升，促进遗产保护国际合作的重要工具。文章系统梳理了历次《实施世界遗产公约操作指南》对于文化遗产列入濒危标准的修订，并参照列入濒危标准，整理了87次咨询机构建议列入濒危的文化遗产地面临的威胁因素、影响和最终决议情况，以呈现不同时期世界文化遗产面临的主要威胁，及咨询机构、委员会和缔约国等不同身份世界遗产项目参与者的不同主张。通过对若干存在争议的建议列入濒危的文化遗产案例分析，文章试图展示文化遗产列入濒危标准和机制层面面临的困境与挑战，以期为未来《世界遗产濒危名录》的进一步完善提出有益的建议。 

关键词：世界遗产濒危名录；文化遗产；列入濒危的标准 

核心内容：

1.《世界遗产濒危名录》40年发展的基本情况

2.历版《操作指南》对世界遗产列入濒危标准的修订

3.当前列入濒危文化遗产的主要威胁因素的统计与分析

4.典型案例分析

图/建议列入濒危文化遗产威胁因素的影响分类

图/“遗产区和缓冲区的历史环境均遭受物质性破坏”而建议列入濒危的文化遗产数量及其评估结果（以5年为单位统计）

图/“缓冲区历史环境协调性的破坏”而建议列入濒危的文化遗产数量及其评估结果（以5年为单位统计）    绘制：孙燕

摘   要:  文章回顾了2014—2018年世界遗产专业咨询机构与委员会对申报案例评估意见的差异，分析了这种差异形成的原因。一方面，咨询机构的评估指标与OUV三大支柱的关系决定了咨询机构的评估逻辑和结果；另一方面，委员会对突出普遍价值的宽泛理解、对OUV三大支柱不同侧重和对全球战略的实施，导致了最终决议对咨询机构建议的修改。《世界遗产名录》的建立是多种力量相互作用的结果，突出普遍价值是世界遗产存在的基础，只有确保OUV三大支柱同时达到要求，世界遗产才能得到持久保护。

关键词：世界遗产；突出普遍价值；申报评估 

核心内容：

1.当前世界遗产申报项目评估中面临的矛盾

2.近5年咨询机构的评估框架及其一致性

3.近5年委员会对咨询机构意见的修改及其“正当性”

4.矛盾与变化对未来《名录》的影响

“世界遗产大会观察报告”项目自2013年至今已出版4本《大会年度观察报告》，最新发布的第42届大会观察报告与遗产保护专业杂志《自然与文化遗产研究》合作发布。

图/历年世界遗产年度观察报告

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