只有一个纽约︱纽约2050总规：建立强大而公正的纽约-规划问道

《纽约2050总规》愿景

「一览众山小-可持续城市与交通」

2019年 | 5月21日期

微博 | weibo.com/sustainablecity

一览

导读

2019年4月，历经1年的公众咨询，“纽约2050”总规正式出台。今时今日，纽约是何种样貌？

首先，纽约是一个充满活力且多元的城市。人口增长且持续增长。纽约对世界各地的人充满吸引力，预计到2050年，纽约市人口将由800万增加到900万，而纽约大都市圈人口则将由2300万增加到2600万。经济也持续增长，从而为教育、住房和基础设施的改善提供了充分保障。

另一方面，增长的人口，导致城市的不可负担性加重；收入增长和生活成本增长之间的不对等，或将击垮纽约中产阶级，带来巨大经济风险；贫富差距扩大，健康与教育资源不平等状态凸显（比如，非洲裔婴儿夭折率是均值的两倍）；气候危机，桑迪之后，阴影挥之不去，拒签“巴黎协定”的国家决定，对岸线悠长的纽约而言无疑雪上加霜；老化的基础设施带来的挑战，老牌发达城市，基础设施更新的压力来得更快更陡峭；与此同时，政府公信力逐年下降。

危险与机会共存。人口与经济的增长令人充满希望；迫在眉睫的问题却也是心腹之患。在这一背景之下，纽约2050出台。如果说纽约上一版本的总规，《更伟大、更葱绿的纽约》充满雄心的话，那么《纽约2050，只有一个纽约》绝非蓝图。它是应对危机的综合解决方案。

纽约2050，从8个方面，为这个城市提供了问题的破解之道：① 活力的民主；② 包容的经济；③ 活力的社区；④ 健康的生活；⑤ 公平卓越的教育；⑥ 宜人的气候；⑦ 高效的出行；⑧ 现代的基础设施。

纽约2050给我们带来的启发和提醒，无比简单：认真务实地思考城市的资源是什么，问题是什么；认真务实地思考城市未来发展态势是什么；认真务实地思考为了谁、为了何种目的，提出面向何种未来的城市总体规划。在这个意义上而言，进入城市化后期的城市总规，绝非城市扩张的蓝图，绝非城市美化的画卷，而是数以百万的人口千丝万缕的关联而成的城市复杂巨系统条分缕析之后得到的综合解决方案。

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正文

《一个纽约2050：建立一个强大且公平的城市》

序言与愿景

本节概述了纽约市长Bill de Blasio、规划负责人Daniel A. Zarrilli写给读者的序。序中提出了OneNYC2050的目标与理念，阐述新规划会在气候变化领域对目标的回应。最后，从城市人口、经济、教育、交通等方面，描绘了2050年纽约的城市愿景。

Bill de Blasio指出，本届纽约政府致力于建设一个更加公正、进步的城市，规划也是基于环境可持续、经济平等和社会公正的理念而展开的。通过OneNYC2050，纽约将从建筑到街道的各方面去应对全球变暖。鼓励步行、骑行和公共交通等出行方式，同时要求小汽车更加环保。承诺撤出养老金对化石燃料行业的投资，以对抗石油巨头（译者注：石油公司28.9%的股份为美国国家基金所有，2014年），减少塑料，聚苯乙烯制品和一次性物品的使用。除了可持续发展，平等也是本次规划的目标。纽约正在为缩小贫富差距而努力，希望每个人都能被公共生活所接纳，确保社区的经济保障、尊严与教育资源。纽约市希望在共同前进的道路上，拉上每一个市民。

Daniel A. Zarrilli指出，OneNYC2050旨在探索和评估纽约面临的各种挑战，制定战略以应对这些挑战，并为2050年的纽约描绘愿景。同时肯定了纽约市民公众参与的作用，认为OneNYC2050的诞生离不开纽约五大区数十场活动成千上万市民的发声。纽约会带领全体市民走上强化民主、重修基建、解决教育不公和健康不公、对抗全球气候危机和巩固社区家园的道路。

最后，规划从9个方面描绘了纽约市2050年的景象。

纽约人口将超过900万，且人口构成多元化，每天超过百万人涌入纽约工作、探索城市文化与社区，充满活力与积极的氛围；
纽约将做好应对气候变化的准备，不再依赖化石燃料，城市的建筑、交通和经济将由可再生能源供能；
纽约市民将不再依赖小汽车。城市街道将变得安全且易于通行，路权将归还给步行者，大力发展公共交通与慢行系统；
纽约市民会拥有安全、可负担的住房。社区更加多元充满活力，空气和水质更加干净，并且有充足的公共空间；
纽约的经济能为所有市民提供保障和机会。每个纽约人都能找到一份薪资公平、福利良好且有上升空间的工作；
每位市民都能得到医疗保障；
纽约的每位儿童都可以平等的接受优质教育；
纽约的基础设施将更加现代、可靠；
纽约市民会积极的参与民主政治。

执行摘要

本节讲述了OneNYC发布的背景以及OneNYC 2040的进展，然后阐述了OneNYC2050与绿色新政的关系，最后对规划的8大策略30项措施进行概述，并点明其中重点。

如今的纽约，像其他大城市一样矛盾尖锐，在这里贫富差距巨大，社区种族隔离明显。由于疏于管理以及资金问题，纽约的地铁系统正在老化，数百英里的海岸带和天然海港都面临着气候变化的威胁。国际政治间民族主义、独裁主义和极端思想的甚嚣尘上，加剧了政府与市民间的矛盾。

自2015年OneNYC2040发布以来，纽约市在实现城市的强力、公正上有如下进展：

（1）推出了“3-K for All”（译者注：该计划提供全面，免费，全天，高质量的幼儿教育），每年有7万儿童注册免费学前班；

（2）将每小时的最低工资标准提高至15美元，有望在2025年前带领80万纽约市民脱贫；（3）通过住房计划向27.5万纽约市民提供了经济适用房；

（4）通过工作计划为1.9万个高薪岗位奠定了基础，并计划在10年内创造10万个就业机会；

（5）在经济、人口显著增长的情况下，温室气体的排放量较2005年降低了17%；

（6）从化石燃料行业中撤资50亿美元的城市养老金，并投资40亿美元至气候问题；（7）通过“交通零事故”计划降低了45%的行人死亡率，使纽约的街道成为汽车诞生以来的最安全的街道；

（8）通过“全市轮渡网络”改善纽约五区之间的交通；

（9）监禁率、犯罪率降至最低，关闭了赖克斯岛监狱，并将邻里警务引进所有社区；（10）少数族裔学生增长，城市高中毕业率创新高；

（11）推出“Thrive NYC”计划，使纽约市民可以随时随地的获取心理健康咨询；

（12）在纽约五区投入数十亿美元，加强核心基础设施、支持公共空间活力，适应气候变化。

同时，OneNYC2050与绿色新政有着密切的关联。纽约对环境与经济间的关系有着长期的认识，随着OneNYC的颁布，纽约将公平的视角引入城市长期规划，展示了气候行动与包容性增长之间的内在联系。在OneNYC2050中，纽约包容经济与气候行动模式主要聚焦在以下方面：

（1）创造高薪的绿色岗位，促进经济繁荣和安全；

（2）确保接近自然、获得清洁空气、水的公平性；确保气候和社区的弹性以及健康的食物；

（3）确保所有社区高质量的医疗保障和教育；

（4）承认并主动改善不公正社区的遗留问题，包括有色人种社区，移民社区，青年社区和边缘化社区；（5）通过这些策略的行动，纽约将展示这个模式的有效性和必要性，成为全球创建宜居的家园的标杆。

OneNYC2050战略具体由8大策略和30项措施构成，其中8大策略包括：

1	充满活力的民主，因为赋予公众权力是成功民主的基础，纽约市鼓励市民积极参与公民和民主生活；
2	包容经济，因为经济的安全和体面关系到社会的不平等与人们成功的机会，纽约市将通过其经济增长为美国梦创造机会、提供保障；
3	活力的街区，在纽约，所有的社区都有安全，可负担的住宅，并有公园、文化资源和其他共享空间；

4	健康的生活，纽约将消除由种族导致的健康不平等现象，所有的居民都能平等的获取医疗保障，清洁的空气和健康的食品；
5	公平卓越的教育，纽约能够给每个学生提供优质的教育，同时纽约会是多元背景儿童教育的典范；
6	宜人的气候，纽约将不再依赖化石燃料并缓解气候变化带来的风险；

7	高效的出行，纽约将提供可负担、可靠安全和可持续的交通方式，让纽约市民摆脱对小汽车的依赖。交通系统和步行性也将成为其经济竞争力和生活质量的核心；
8	现代的基础设施，为市民提供可靠的物理和网络基础设施。

图一、OneNYC 2050八大策略与30措施。图：OneNYC2050

其中，战略重点在于:

（1）于2050年实现碳中和，大力削减建筑物温室气体的排放，采用百分百清洁电力，创造绿色的工作岗位，让污染者为气候问题负责；

（2）以气候变化为例，减少一次性餐具的使用，逐步淘汰加工肉类，减少一半牛肉采购量，在全市范围强制性实行有机物收集，开展综合项目减轻气候风险；

（3）采用拥堵费，减少曼哈顿交通量，为必要的地铁维护与改善筹集资金，改进公共交通服务；

（4）通过划定行人优先区，建设公共空间，提升街道安全性，减少拥堵和改善空气质量；

（5）确保所有市民的医疗保障，给未投保的纽约人建立完备的保险；

（6）改善药物滥情况，终止阿片类流行病。投资6000万美元用于发放纳洛酮试剂并提供培训，扩大医院的朋辈辅导，帮助有心理健康问题和滥用药物的人；

（7）推广城市身份证IDNYC，为100多万不可办银行业务的纽约人提供银行服务；

（8）支持市民维权与有偿加班，为无雇主承保的工人提供退休金和其他福利，提升包括少数族裔、妇女企业和工人企业在内的商业模式，以帮助创造社区财富和解决种族贫富差距；

（9）保护租户利益，至2022年保证每个面临驱逐的纽约人都有法律顾问，并对不道德的房东进行惩罚；

（10）通过资本项目按时按预算的交付，确保城市财政的稳健，并在经济低迷时期，以运营效率为目的，减少资本性投资，保留基础服务。

今天的纽约

如今的纽约，吸引着世界各地的人们。纽约的街道比以往更安全，经济也欣欣向荣。但是，这种繁荣对于大多数纽约人来说却遥不可及。过去的种族主义，性别歧视和阶级政策，使纽约在经济，收入，健康和教育方面变得不平等。现在，纽约不仅面临气候变化的风险，还受着世界各地高涨的民族主义和极端思想的威胁。本节将介绍纽约市的现状，包括其人口、经济、财政、住房、区域协同等内容。详细说明纽约面临的6大挑战，以及OneNYC2050的编制细节。

在人口方面，预计2050年，纽约市人口将达到900万，整个大都市区人口也将由2300万增长到2600多万，并更加多元化。如今，纽约是全美唯一一个白人、黑人、西班牙裔和亚裔比例均衡、各占10%以上的城市，超过300万纽约市民（占37%）出生在美国之外。随着新的人口中心和商业中心取代了过去的工商业街区（如曼哈顿下城，布鲁克林和威廉斯堡海滨）以及几十年前就人口衰减的社区（如南布朗克斯和纽约东部），纽约五区的人口都在增加。

图二、纽约市五大行政区人口预计增长率。图：美国人口普查，2017年美国社区调查，纽约大都会运输委员会2050年行政区人口预测

图三、2010-2017年间，纽约市各街区人口增长情况。图：OneNYC2050

图四、纽约市族群结构比例。图源：OneNYC2050

在经济增长方面，纽约市经济运行良好。过去十年创造了自二战以来最多的就业岗位，并提高了工资中位数。现在，纽约拥有450万个就业岗位、并且越来越多元化，从传统的金融、保险和媒体到科技、时尚和数字行业，纽约因此成为全球中心。工资中位数的上涨，部分是因为15美元的最低小时工资标准，自2019年1月颁布以来，已经惠及150多万纽约市民。2014年至今，纽约市免费、高质量的全日制学前班儿童人数增加了三倍多。高中毕业率和大学录取率达到历史高峰，这有助于纽约市民的工作就业。

纽约市经济、人口的增长，使城市强大公正最基本的三个要素得到了保障，即教育，住房和基础设施。

图五、2000-2018年，纽约工作岗位和失业率。图：纽约州劳工部。

在财政方面，纽约近一半的预算来源于财产税和个人所得税，高于1980年的30%，而联邦政府的拨款从1980年的15%以上，下降到9%。人口和税收的增长给纽约市提供了额外的资源，纽约因而能够在五大区实施各种政策和福利。纽约每1美元的收入，其中27美分用于教育；17美分用于安全网计划，如医疗保障和无家可归者服务；11美分用于警察和消防服务。税收还负担着住房，交通等重要的公共服务，包括弱势群体在内的所有纽约人都能受益其中。正因为纽约有自己的税收现金流，才能够独自实施OneNYC2050。纽约不断增长的人口和强大的经济是实现其目标的基础。

图六、纽约财政收入来源及财政支出。图：纽约财政预算办公室。

在区域协同上，纽约市是大都市区的一部分。自建立以来，纽约市一直是该区域的经济中心，为数以万计的大都市区居民提供就业、机会和文化。反之，纽约市也依靠大都市区来满足城市的住房需求。区域伙伴合作关系对于维持地区的强大至关重要。自2015年以来，纽约市一直致力于加强周边关系，以协调统筹共同发展。随着纽约市工作的深化，还将倡导负责任的增长政策。就区域的长期健康来看，就业和住房必须在整个地区协同增长，否则将加剧住房短缺。

图七、纽约大都市区集合住宅可达性。图：纽约市规划局。

如今，世界上超过一半的人口居住在城市，预计到2050年，这一比例将超过2/3。在城市化进程中，纽约市的竞争越来越全球化。世界各地的城市都在迅速发展，吸引着全球市场的人才和资本。其他城市也在创新，迅速地适应新技术，气候变化和全球化挑战。作为气候和科技的全球领导者，与其他城市的榜样，纽约也必须发展。

图八、世界主要城市地区的人口和经济数据，基于联合国城市群。图：纽约大都会运输委员会；2016年世界城市报告；联合国人居署；C40

虽然纽约是一个充满活力且多元的城市，但仍然受到本土和全球的各种挑战。下面将详细介绍纽约面临的6大挑战。

挑战1：不可负担性的加剧

人口的增长，虽然促进了经济发展，但也给城市空间和公共服务带来了巨大的压力，推动了住房需求的上升。导致城市生活压力增大，特别是老年人，低收入家庭和移民等，将被排挤出纽约。而城市宜居的关键是住房供给充足，尽管自2014年以来保障房建设创下新纪录，但纽约仍面临住房短缺和租金过高的问题。现在，超过半数的纽约人将30%以上的收入用于住房；超过1/4的纽约人将50%以上的收入用于住房，同时该群体人数还在上涨。住房成本过高，一方面会迫使低收入居民在生活质量上妥协或离开纽约，另一方面也会导致企业招工困难，挤垮小企业。但过去十年来，纽约住房建设速度缓慢，建设区域不协调。预测表明，至2040年大都市区将增长200万人口，这不可避免的会对纽约市住房市场产生影响。与此同时，纽约是一个高密度的城市，面积300多平方英里，人口约860万，是全美密度最高的大城市。高密度不仅催生出了一流的基础设施，也支撑着无与伦比的文化建设，知名大学以及领先的医疗机构。越来越多的人将纽约视为家园，但纽约土地却是有限的。为了适应未来的需求，纽约市必须找到更高效的土地利用方法。缩小住房负担压力。如果住房成本过高，居民可望不可及，那么纽约将变得不受欢迎、不公平。

图九、2017年不同收入群体的房租负担。图：纽约市住房保障与开发部。

图十、纽约市居住用地距地铁15分钟步行栅格。图：土地价值（PLUTO）

如今，已有一些探索性成果，包括皇后区Elmhurst的双层建筑，布鲁克林Bedford-Stuyvesant的中层建筑和曼哈顿Murray Hill的高楼。高密度交通便捷的街区可以通过微型公寓等方法来增加居民容量；低密度的街区可以通过增加住房供应来增长，例如东纽约的地下室公寓计划，或通过区划变更以允许集合住宅建在交通站点周围。随着纽约规划的混合功能项目在各区的展开，纽约将提供更多的住房，就业和服务。

挑战2：经济风险

纽约市全球化的经济，一方面为企业和就业创造了丰富的机会，却也导致了机会不平等，阶级固化的问题。总体上，纽约的贫困和失业率在下降，经济产出和生产力在上升，但是这种经济增长并没有惠及每个市民。中低收入者的工资没有随整体经济一同上升，0.1%纽约人的总收入是50%纽约人的四倍，而近50%的纽约人生活在贫困线。收入的缓慢增长和生活成本的不断上升，有可能挤垮纽约的中产阶级。

同时，工作性质的变化也有可能加剧经济风险。纽约有40多万人是自由职业者，他们从事共享司机，平面设计等职业。随着APP应用的增长，这一群体的数量还会上升，特别是在服务业。这种零工经济带来了灵活性和自主性，但也导致了就业稳定性，金融安全以及健康和福利上的问题。而作为技术创新中心的纽约，其科技发展十分迅速，据估计自动化可能影响40%的岗位，在这种趋势下低门槛、低技能工作可能率先被淘汰，而失去工作的纽约人将面临流离失所的风险。

图十一、左：有色人种贫困率右：通勤交通便利度。图：城市规划局。

挑战3：财富和健康极度不对等

纽约市时至今日还笼罩在种族隔离的政策阴影之下。从过去到现在，贫富差距日益扩大，健康与教育资源的空间分配不充分，都表明着纽约市民未能从城市日益繁荣的今天获益。当下，新一轮的规划需要用更强有力的行动来促进公平。

性别对待是纽约当下社会不公平中最为显著的。特别是非裔和西班牙裔的女性，她们的收入远低于男性。自上次金融危机以来，失业率虽然在逐年下降，但非裔的失业人数是受过教育的白人的两倍。相比之下，财富不均在白人与非白人家庭中更为严重。从全国数据中，美国家庭年收入中位数基本在十万美金。但是非裔家庭只有一万美金。因为财富不均导致这些人在日后没办法接受良好的教育，在经济援助中也没办法像白人一样获得相等的资助，如此以往，社会不均将越发严重。纽约市的不公平现象，也因社区隔离而加强。当下，只有1/4的人生活在种族综合社区。由于这种隔离，导致医疗资源分配极度不均，造成了白人与有色人种之间健康水平的差异。纽约非裔婴儿的夭折率是均值的两倍。另外东哈姆雷特区的非裔、西班牙裔及所有贫困家庭的平均寿命远低于纽约东南部的白人社区。由于财富不均，将会导致医疗资源分配不均。

图十二、初生儿死亡率。图：健康与心理卫生部

最后，纽约急需解决的另一项不均就是教育。2019年数据指出，在公共教育系统中，70%的学生是非裔与西班牙裔。问题的直接原因就是经济不平等。一个很严重的现象解释并说明了这一问题，全市公共教育系统中约75%的家庭或多或少都存在经济问题。

图十三、纽约市人口分布图。图：美国人口普查局

挑战4：气候危机

气候变化正在对纽约的经济，基础设施，公共卫生及居民生活产生巨大影响。例如，风暴，海平面上升和城市热浪，这些已经对纽约市的街道邻里产生了负面影响。酷热和风暴天气是纽约市当下的头号问题。2012年，飓风桑迪登陆纽约后，直接造成44人死亡和190亿美元的经济损失。化石燃料是气候变化的罪魁祸首。不幸的是，联邦政府还未出台一项政策来遏制化石燃料和温室气体排放。不仅如此，石化公司也在误导大众，使大众缺少对气候变化和与化石燃料间的正确认识。根据现阶段的预测，到2100年，全球温度将上涨2.6-4.8℃，这将严重影响纽约未来的发展。而且，每年都会有更多的纽约人因酷热而死。在一些沿海社区，潮汐海浪对社区产生洪涝灾害。如遇风暴天气，很多沿海地区将被淹没。气候变化将越来越多的影响纽约居民的生活，健康和经济。

由于密集的公共交通系统，纽约碳排量一直低于美国其他城市。虽然纽约在过去十年对减少温室气体有着巨大的贡献，但由于联邦政府的不作为以及对“巴黎协定”的反悔，导致纽约市发展的不稳定性。为此，纽约决定在接下来的几十年内在气候变化领域做全球的领导者。

图十四、纽约市与全球温室气体排放对比。图：市长办公室，国际能源署

挑战5：市政基础设施

纽约市的伟大和宜居与其基础设施密不可分。从世界上最复杂的轨道交通和公共交通网络到市政给排水系统，这些错综复杂的基础设施网络都支撑着纽约这座全球最繁荣的城市。大部分基础设施有着上百年的历史，现今，它们都急需更新与修缮。但是，由于资金缺乏，基础设施更新替代的脚步很难跟上城市发展的步伐。这将直接影响城市未来的发展目标。时至今日，我们不仅要替换这些陈旧的基础设施，还要将这些设施数字化，公共化来应对疾病威胁和网络攻击。

纽约市作为全球游客都想来的地方，由于基础设施的老化，导致旅客对纽约市的映像越来越差。地铁发展资金长期不足，导致可靠性下降。交通堵塞导致公交运行缓慢。这将迫使游客不得不选择更为昂贵的出行方式。与之而来的就是，交通更加拥堵，空气污染和碳排放日益严重。

作为曼哈顿岛与新泽西州连接最为重要的基础设施Gateway，由于缺乏联邦政府的支持和资金短缺。该项目的铁路隧道系统经常处于停滞或关闭状态。在接下来的4年项目维修中直接造成了160亿美元的损失。

在高科技发展的今天，纽约市的现代化基础设施也并没有好转。近1/3的人无法使用高速宽带。21世纪是一个数字高科技时代，随着互联网发展的今天，网络攻击的频率也越来越高。仅2016年，金融互联网公司所受到的攻击就远高于其他行业。纽约市作为世界经济贸易中心，我们需要更好的现代基础设施和高科技手段来保护纽约的互联网和经济安全。

当今，纽约市已无法进行大规模的现代化基础设施投资，智慧城市建设，网络连接安全和疾病对抗。所以，如果我们不去探索与寻找新的方法来增加城市基础设施的可持续性，纽约市将失去它在国际上的竞争力与影响力。

图十五、纽约市地铁乘客数量与地铁准时率对比。图：纽约大都会运输署

挑战6：政府公信度

自2000年以来，由于民族主义和不容忍现象的兴起，纽约市民对公共机构的不信任越来越严重，这对纽约未来的发展很不利。有组织的不容忍使这座城市不再受欢迎。例如，纽约市应该接纳移民，及其带来的多样性，鼓励大家多多交流，但这并不容易实现。

2016年，无犯罪记录被驱逐的移民数量上涨了265%。不仅如此，很多纽约人出行也受到了限制。同样重要的是，党派文化与华盛顿特区的政客们也破坏了公民对政党的信任。根据皮尤中心2018年的报告显示，现在只有18%的美国公民信任政府。在纽约市，有数百万人因为移民身份、犯罪记录而不能参与投票，这就造成低选民投票率。居民们也普遍认为政府不会倾听他们的需求，特别是那些被历史原因隔离在外的社区。

最近，特朗普政府的若干行动破坏了全球外交。联邦政府不仅怀疑并否认一些全球协议，引发贸易战争并导致全球市场的波动。特朗普在全球气候变化的态度直接削弱了美国在世界的领导地位。在这种不断变化的全球背景下，纽约必须在全球事务发挥更加突出的作用。

图十六、政府公信度在逐年降低，并维持在18%左右。图：皮尤研究中心

纽约市民是如何参与到2050规划？超过1.6万纽约人的声音形成了这项伟大规划的愿景。每个社区的居民都参加了社区论坛，接受了规划的调查问卷，并在公众参与活动时提出了具有创造性的意见。基本上所有人都在关心纽约市的公共交通，收入，生活负担以及被城市遗忘的人。他们希望这些基础设施得到改善，社会变的更加公平，让所有人都能享受到高质量并负担得起的教育资源和医疗资源。

图十七、公众参与一览。图：OneNYC2050

图十八、居民关心问题比率。图：OneNYC2050

图十九、社区最关心的问题空间分布。图：OneNYC2050

整个过程从2018年9月持续到2019年4月。第一步是聆听，2018年9月到2019年1月，超过1.4万纽约人参与到了这项进程中并表达了他们的观点。第二步是检验，根据大家最关心的问题组成不同的专家组，以工作坊的方式，让大众参与到方案提出与检验的过程中。第三步是创造，根据检验结果和专家意见创造出最适合纽约发展的2050规划。第四步是实施，从2019年4月开始实施OneNYC 2050。

发展战略

回顾历史，展望未来，OneNYC2050将重新定义纽约未来的发展。绝大多数纽约人希望他们的城市未来能有一个好的发展，他们也相信政府有帮助他们构建一个公平、健康、和谐社会的决心。

这个战略规划建立在了8个具有前瞻性的目标上，并反映了城市过去与未来的优势和挑战：

1. 赋予普通民众应有的权力是实现民主的必要条件。因此，纽约市必须创造一个具有活力的民主政策来拥抱所有纽约人。

让所有人参与到纽约市的民主进程当中
欢迎来自世界各地的纽约新人，并让他们享受到与当地居民一样的待遇
促进人民正义和平等的权力，并重新建立给政府公信度
促进民主，推动创新，并给他们提供展现自我的舞台

2. 经济安全和平等环境对纽约克服长期不公平现象至关重要。因此，纽约必须建立一个包容性经济社会来吸引和增加高薪工作，并保证每一个人都能得到应有的工资。

通过增加就业岗位和提高工资水平来刺激经济发展
通过合理公平的工资和福利措施来保证市民的经济保障
扩大普通工人的决策权，参与权和发言权
加强城市财政健康，以满足当前和未来的需要

3. 当社区变的安全时，人民的生活也会变的更加美好，社会也会变得更加和谐。因此，我们必须建立并支持繁荣社区来为人民提供安全可靠，可负担的起和配套设施完善的住房。

确保每位纽约人都能生活在安全可靠并负担的起的住房
确保所有社区都有公共活动空间和文化交流中心
提高社区的共同责任意识和加强邻里政策的发展
促进基于地方的社区规划和战略

4. 医疗保障是每个人的基础权力。因此，纽约应该建立健康医疗社区保证每一个人都能得到合理的医疗保障。

保证高质量，可负担的起并且可达性高的卫生医疗设施
保证每个社区周边都有配套的医疗设施
在社区中推进健康生活
在社区中创造并推广健康环境

5. 优质教育是社区繁荣的根本。因此，纽约必须为所有社区提供平等、良好的教育，培养学生的思维多样性，文化多样性，背景多样性。

让纽约的儿童教育成为全国的先驱
让幼儿园，小学和中学更为平均的分布在城市各个社区
提高学校的文化、背景多样性和包容性

6. 对气候变化不采取行动的话将会对城市产生负面影响。因此，纽约必须确保一个有宜人的气候，为下一代从传统化石燃料转变到清洁能源做好过渡。

降低碳排放并大力发展清洁能源
加强社区，建筑物和基础设施的防水性使之能从灾害中快速恢复
通过气候变化法案为纽约市民创造经济就业机会
为气候变化建立问责和司法系统

7. 负担的起、可靠、安全和可持续的交通可达性才是纽约的核心竞争力。因此，必须提高公共交通的效率来提升人们的机动能力，并减少人们对小汽车的依赖性。

使纽约市大都会交通运输网络更现代化
确保纽约市的街道的安全和通畅
减少街道拥堵和尾气排放
加强地区之间与整个社会的联系

8. 弹性基础设施是纽约强大、公平的基础。因此，纽约将大力投资现代化基础设施来保证市民的基本需求。

对城市核心基础设施进行前瞻性投资
改善数字基础设施以满足当今21世纪的需求
通过项目实施和交付来确保资金的正常使用

图二十、纽约市2050规划发展目标。图：OneNYC2050

2015年，Bill de Blasio市长从根本上重新定义了纽约长期发展规划，并确保建立一个更强大的，更具可持续性，更具弹性和更加公平的城市。纽约2050战略规划的核心价值在：

公正：在经济发展面前，必须确保公正的薪酬和福利，所有人都能享受到平等的受教育机会和高质量的医疗设施。消除种族歧视，实现平等互利，提高公众参与。

增长：增长对于城市发展是至关重要的。人口增长代表着新鲜血液的注入以及多样性，经济的增长意味着税收的增加。但这些增长所带来的却是住房成本和经济的波动性。所以仅发展经济是不够的，还需要保证当地社区的活力和可负担性。

可持续性：可持续性发展能确保纽约市的未来。随着密集的公共交通网络和适宜的步行街道，纽约市民的生态足迹更加环保。

韧性：韧性是纽约未来发展的前提条件。纽约已经面对并克服了从911到桑迪飓风等事件，这表明了人们的决心。现在比以往更加需要这种决心来对抗气候变化，网络威胁，疾病流行等。

多样性与包容性：多样性和包容性定义了纽约这个城市。几个世纪以来，纽约市有过不同国家、种族、肤色以及信仰的人。这些人使纽约变得越来越强大。我们需要庆祝我们的多样性并感谢这些人对纽约市的付出。

纽约2050战略规划有如下目标，为了这些指标，需要纽约市各个部门和当地居民的共同努力。这不是纽约自己的努力，而是全球城市和人们一起的努力。

只有一个纽约︱纽约2050总规：建立强大而公正的纽约

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只有一个纽约︱纽约2050总规：建立强大而公正的纽约

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