规划新知（12.11）：带你每日了解规划新知识 | 国匠城

本研究将“国土空间规划强制性内容”界定为：“以统一实施国土空间用途管制和生态保护修复为主要目的，由法律法规和部门规章规定强制执行的空间规划刚性约束内容，是对各级国土空间规划实施监督检查的基本依据”。

从健全国土空间规划的监督管理制度出发，提出5条建构原则：

（1）刚性强，即有法律法规、部门规章、政策文件保障其强制性；

（2）全层级，即在规划层级上不存在断层和真空；

（3）可操作，即内容明确，方法可行，组织管理程序清晰；

（4）可传导，即能够实现上级对下级的管控；

（5）易监督，即可以作为监督检查和考核评估依据。

目前国土空间规划已基本建立国家、省、市、县、乡镇国土空间总体规划“五级”，国土空间总体规划、专项规划和详细规划“三类”的体系。国土空间总体规划覆盖“五级”，约束和指导其他两类规划，强制性内容体系的建构应以之为主体和主线，形成全层级的规划实施和监管依据。（图3）

国土空间规划强制性内容体系基本框架示意

根据国务院机构改革方案与《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》，本研究认为，以下部门空间规划内容将纳入国土空间总体规划，实施相互衔接、统一管理：

（1）原国土资源部的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划、基本农田保护区划定；

（2）原国家发改委的主体功能区规划（含海洋主体功能区规划）；

（3）原住建部的城乡规划；

（4）国家林业和草原局（属自然资源部）的国家公园总体规划和原国家林业局的各类自然保护地总体规划；

（5）原国家水利部的水资源规划、水土保持规划；

（6）原国家农业部的草原保护、建设、利用规划；

（7）生态环境部的生态保护红线划定；

（8）文化旅游部的文物保护区划。

上述内容构成决定了国土空间总体规划强制性内容在原城乡规划强制性内容外的十个主要扩展方向。