资讯︱“三旧”改造政策文件2019年度盘点

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关键词释义：2019年8月，《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府(2019〕71号)颁布，简称“71号文”。

71号文聚焦“三旧”改造入库门槛高、规划调整难、税费负担重、土地征拆难规划调整难、审批门槛高等重点难点堵点问题，提出创新规划管理制度、支持整体连片改造、强化倒逼

促改措施等在內的19条针对性的改革措施，为广东旧改工作提供了强大的政策保障，推出后广受社会好评，有效推动广东“三旧”改造工作发展。

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关键词释义：2019年9月4月，广东省自然资源厅发布了《深入推进“三旧”改造的三年行动方案（2019-2021年）》，提出至2021年，广东新增实施“三旧”改造面积23万亩以上，完成改造面积15万亩以上，投入改造资金5000亿元以上（社会投资约占85%，市县级财政投入约占15%）。

方案出台后，引起广泛关注，多家主流媒体进行宣传报道。省自然资源厅党组书记、厅长陈光荣在接受南方日报记者采访时表示，有信心推动广东各地完成三年行动计划，进一步健全

“三旧”改造体制机制，提升综合效益，完善各种配套政策体系，闯出高密度城市通过低效存量用地再开发促进高质量发展、旧村庄通过激活土地资源助力乡村振兴的新路子，在节约集约用地方面继续走在全国前列。

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关键词释义：2019年12月27日，广东省税务局、广东省财政厅、广东省自然资源厅联合发布了《广东省“三旧”改造税攻指引（2019年版）〉》（以下简称《税收指引（2019年版）》）。

《税收指引（2019年版）》含13个案例，共3.5万字，全以“模式+描述+案例+税务处理意见”的体例进行编写，覆盖广东现行的两大类9种“三旧”改造模式，实现改造模式与税收政策适用的精准融合，解决各方重点关注的难点问题，明确了税务处理口径，实现了税负可预期，主流媒体报道评价该政策“省钱又省心”，将进一步激发各方参与“三旧”改造的积极性，有利推动广东“三旧”改造工作取得更大突破。

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关键词释义：广东“三旧”改造2019年再提速，交出优秀成缋单，据统计，截至12月27日：全省累计投入改造资金1.7万亿，实施改造面积80.7万亩，节约土地约20.1万亩。为广东经济高质量发展和生态文明建设作出了贡献，同时也为国家制定城镇低效用地再开发政策提供了广东经验和广东模式。

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关键词释义：旧厂房、旧村庄、旧城镇“三旧”改造已成为广东城市更新的推进器。“三旧”改造政策不仅有效提升了广东节约集约用地的水平，更有力促进了广东产业结构的调整。

据统计，今年上半年，广东省新增“三旧”改造面积3.36万亩，完成改造2.07万亩，年度改造任务完成进度分别为44.8%、41.4%；拉动固定资产投资409.36亿元，节地率为41.05%。

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关键词释义：2019年广东省自然资源工作会议强调，提高土地节约集约利用水平，为大湾区腾退出更多的生态生活空间，切实增加公共设施用地和公共开放空间，助力大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈。

据统计，截至12月27日已完成的改造项目中，为城市基础设施和公益事业项目提供用地6.1万亩，新增公共绿地9079亩，建设各类保障性住房5万套，全省保护与修缮传统人文历史建筑777万平方米，人居环境进一步改善，城市文化品牌进一步提升。

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关键词释义：2019年以来，广东省自然资源厅加强政策创新和政策供给，有效提升了旧改审批效率。

8月，《广东省产业用地政策实施工作指引（2019年版）》发布，明确下放“三旧”改造涉及完善土地征收手续审批、涉及“边角地、夹心地、插花地”农用地转用和士地征收审批等事项的审批权限。9月，71号文提出，简化用地报批手续，优化微改造项目涉及规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批手续办理流程，提高审批效率。政策出台后，各地陆续将权限落到旧改工作实处。今年12月，中山承接省级审批权限，首宗“三旧”用地完善历史用地手续获批。

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关键词释义：71号文提出，鼓励整体连片改造。允许通过政府补助、异地安置、容积率异地补偿等方式进行区域平衡，推动解决旧城镇、旧村庄改造项目拆迁成本高、利益难平衡的问题。允许通过搭配改造、混合改造、置换改造等多种方式，实现地块规则化和地块合并，促进改造成本与收益平衡。要求合理安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，并加强历史文化保护，实现经济、社会、文化及生态等综合效益。这一举措将“三旧”改造与城市规划连接，强调整体性，具有重要意义。

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关键词释义：2019年，省厅出台了《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》《关于进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》等一系列高含金量政策，确保只要是好项目，就有地用、有优惠、审批快。

据统计，2017年至2019年10月底，全省共有614宗、2708.82公顷工业用地享受到地价优惠，为企业节省用地初始成本518.32亿元。其中，432宗地享受了优先发展产业地价优惠政策，节省成本203.1亿元；166宗地享受了弹性出让地价优惠政策，节省成本313.18亿元。

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关键词释义：2019年，广东省自然资源厅进一步探索通过政府裁决和司法裁判解决拆迁安置矛盾，以期解决大部分权利主体同意改造、少部分权利主体由于要求超高补偿而导致改造长期停滞的问题。

71号文强调，对“三旧”改造涉及土地征拆矛盾纠纷进行区分处理，其中符合《土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》调整范围的，仍按照上述规定处理；对无法适用上述法律法规的由市场主体实施改造引发的征拆矛盾纠纷，明确可通过政府裁决和司法裁判途径解决。这一举措破除体制机制弊端、强化行政司法保障，为“三旧”改造取得突破性进展注入新的动能。