SN01 | 耕地保护与粮食自给

Countryside is where the future is being built.

——Rem Koolhaas

如今的农业、农村、农民发展，面临越来越多的选择。作为城市研究者和规划师，不能只了解城市，而对乡村停留在村庄整治的层面。城市与乡村不应人为割裂。规划不应只有华丽的flow，规划师也不是城市的”画龙之手”，规划首先应该接地气。接地气不是土low，而是回归真实与不忘初心。规划让城市融入乡村，不是基于市场的妥协，而是正确面对行业和重拾初心。

借用娱乐界酷评”流量稀缺的时代，下沉市场和主流市场之间开始发生关系、产生联动，也意味着市场容量的扩大”。农业是立国之本，强国之基，乡村振兴也不是城市发展的”对立面”。那些”在城市和乡村之间取得平衡的规划作品，将在某种情况下调和传统学科和现实发展之间的张力”。

猪肉价格疯涨，影响了几乎每个人的生活。2010年以来的生猪养殖一直不景气，近两年又集中遭遇种种”不测”，终于演化为较为严重的尴尬境况，令人唏嘘。作为发展中国家，我国的耕地和粮食能否安全稳固地养活现有14亿人口以及未来更多的人口，是件十分严肃和异常重要的大事。

据国家统计局公告，2018年我国粮食总产量和播种面积小幅下降，粮食播种面积175555万亩，比2017年下降0.8%；粮食总产量13158亿斤，比2017年下降0.6%。其中，秋粮播种面积128315万亩，占73.09%；秋粮总产量9810亿斤，占74.56%。春耕夏收，仍是我国主要的耕作方式。

从粮食品种来看，分为谷物（稻谷、小麦、玉米）、豆类和薯类。其中，谷物播种面积149528万亩，占全国粮食播种总面积的85.17%；谷物产量12204亿斤，占全国粮食总产量的92.75%。稻谷、小麦、玉米是我国粮食生产的绝对主力军，播种面积比例为30.28：24.34：42.26。

我国的粮食统计口径包括谷物、豆类和薯类，与国际上的食物或粮食概念并不一致，具有可比性的只有谷物数据。按照联合国粮农组织的口径，谷物包括小麦、稻谷和粗粮，粗粮又包括玉米、大麦和高粱等，与我国大致相当。我国的粮食生产以谷物为主体，一般占粮食总产量的90%左右，所以在比较我国与国外的粮食生产时，往往可以采用谷物数据进行替代分析。

参考世界银行网站数据（标注来源为联合国粮农组织），可以直观地比较世界最发达农业国家的历年谷物产量——整体呈现不断上升的趋势（图1）。

图1，世界最发达农业国家谷物产量（百万吨）（来源：https：//data.worldbank.org.cn/）

世界银行网站目前只有2017年及之前的各国谷物产量数据。2017年，全球总人口约为75.11亿人，谷物总产量创纪录地达到29.8亿吨。由于粮食生产和分配的不均衡，全球仍有超过10%的人口未能解决温饱。联合国粮农组织数据显示，2017年世界饥饿人口数量为8.21亿人，问题最严重的地区是非洲。

我国谷物总产量持续三十年稳居世界首位。与三十年前产量相比，翻了近一番。2003年至今连续十五年获得丰收（2016年和2018年仅为小幅减产，仍属丰收），人均谷物产量也达到较高水平。2017年，我国人均谷物产量812.3斤（2018年为874.8斤），高于全球793.5斤的平均线，是第三谷物生产大国印度（468.5斤）的将近两倍，但距离美国2690斤的人均值还有较大差距。

众所周知，美国是全球最大的粮食出口国。印度人均谷物产量虽然仅有中国的一半，却是全球最大的大米出口国，年出口量在1100万-1200万吨，略高于泰国。印度的大米年产量超过1.1亿吨，全球第二，仅次于中国，而中国近年的粮食进口一直保持增长态势，需要认真审视。

衡量一个国家的粮食安全水平，通常会使用”粮食自给率”指标来评估，具体计算公式为该国当年粮食产量占当年粮食消费量的比重。

粮食是国家稳定发展的战略物质，决不能大量依赖进口，世界上多数大国的粮食自给率都保持在90%以上。90%通常被当作粮食自给的安全线。俄罗斯、印度等自给率在90%-100%之间。美国、加拿大、法国等自给率在100%-200%之间。澳大利亚、阿根廷的自给率更是超过200%。即便粮食自给率较低的日本，也主要是进口饲料、油脂类、部分水果和肉类，而在重要口粮大米和主要蔬菜上基本可以完全自给，几乎无需进口。

上世纪末，我国粮食自给率一度达到100.5%，属于完全自给。近几年，在粮食生产连续丰收增产的大背景下，谷物进口量也呈现增长趋势，粮食自给率有所下降，但仍保持在基本自给线以上。我国居民口粮主要由水稻、小麦构成，玉米及杂粮比例很低，谷物自给率始终保持在95%以上。“我国人民的饭碗要装自己的粮”不只是口号，而是实实在在的行动。

中国是世界农产品第一进口大国，进口量最大的作物是油料作物、淀粉根类作物和谷物。海关总署数据显示，2018年我国粮食累计进口11555万吨。其中大豆占大头，为8803万吨；谷物进口相对较少，主要为352万吨玉米、310万吨小麦和308万吨稻米。进口玉米和大豆主要作为饲料和生产原料，进口小麦和稻米等谷物主要是高端粮食产品，满足人们对生活质量的更高要求。我国粮食增产主要是普通粮食增产，并非高端粮食产量增加。以小麦为例，国内小麦库存和产量完全能保障供求，但优质小麦产量低，如强筋小麦等。

不能忽视的是，我国粮食出口量近年也在显著增加。2018年，我国粮食累计出口366万吨，同比增加31.4%。其中，稻米出口208.9万吨，创十余年来新高，中国稻米正在以极具竞争力的价格扩大其在国际市场的份额。

大家常说，”我们用世界7%的土地，养活了世界22%的人口”。其实这里只是”养活”，而不是”养好”。中国能保持大米和小麦等口粮的高自给率，但很难维持饲料谷物的高自给率。世界银行预测至2030年，我国的玉米自给率或将下降至85%，而大豆自给率甚至会低于20%。

很多研究发现，国外大豆相对便宜只是外因，核心原因在于中国没有那么多耕地，不进口大豆就得进口其他粮食。在各种农作物中，大豆的亩产较低，一般不到400斤（2018年我国谷物平均亩产816斤）。按照目前每年近亿吨的进口量，需要5亿-6亿亩耕地才能种出来。如果这么多土地去种大豆，其他粮食可能就真不够吃了。所以可以把耕地更多的用于保障谷物等粮食生产，而通过进口大豆来缓解国内耕地、水资源紧张压力。

耕地是我国最为宝贵的资源，确保耕地红线，划定并守住永久基本农田控制线，保障最优质的耕地用于粮食（特别是谷物口粮）生产刻不容缓，这与我国人多地少、人均耕地资源少、耕地后备资源不足的基本国情相吻合，也是确保国家粮食安全和稳定发展的重要基础。

耕地在地理学上是指可以用来种植农作物的土地，新修订的土地法沿袭了这一定义。《土地利用现状分类》（GB/T21010－2017）规定：”耕地（具体分为水田、水浇地和旱地），指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。”

图2，近50年世界耕地占土地面积的比例（来源：https：//data.worldbank.org.cn/）

地球29%是陆地，世界各国国土总面积约133.9亿公顷，其中耕地面积约15亿公顷。可耕地面积正以每年10万平方公里的速度流失，而森林砍伐和荒漠化等原因导致耕地不断流失。按照世界银行网站的统计数据，近五十年世界耕地面积占土地面积的比例总体呈上升趋势，2016年达到11.06%（图2）；人均耕地面积呈直线下降趋势，2016年降至0.192公顷（图3）。

图3，近50年世界人均耕地面积变化趋势（来源：https：//data.worldbank.org.cn/）

伴随着中国城镇化的快速发展，人地矛盾日趋尖锐。中国的耕地面积能否满足国民粮食需求，以及其对全球粮食安全的影响，引发世界关注。同时，中国的耕地面积一直缺乏准确的统计数据，耕地面积数据出现过好几次大幅度的波动，万众期待第三次全国国土调查可以在2020年给出更为准确的权威数据。据《中国统计年鉴2018》，2017年底（数据同《中国统计年鉴2017》，数据来源为自然资源部）中国耕地总面积134.9万平方公里（合20.23亿亩）；土地”一调”数据为1996年13007万公顷（19.5亿亩）；2013年底正式对外公布的”二调”数据为2009年13538万公顷（20.31亿亩）。从”二调”结果来看，耕地质量不容乐观。有灌溉设施的耕地比重不到一半，耕地分布重心持续北移，加剧了水土资源的不协调性，从而影响耕地质量。

另据世界银行网站援引联合国粮农组织数据，2016年耕地面积最多的12个国家依次为：印度（1.56亿公顷）、美国（1.52亿公顷）、俄罗斯（1.23亿公顷）、中国（1.19亿公顷）、巴西（8001.7万公顷）、澳大利亚（4612.6万公顷）、加拿大（4360.64万公顷）、阿根廷（3920万公顷）、尼日利亚（3400万公顷）、乌克兰（3254.13万公顷）、巴基斯坦（3044万公顷）、哈萨克斯坦（2939.5万公顷）。中国耕地面积（17.85亿亩）排第四，为印度的76%，与俄罗斯大致相当；但中国人均耕地面积仅0.086公顷（1.3亩），世界排名居于100名之外（图4），少于印度人均1.75亩的水平，令人担忧。

图4，世界人均耕地面积对比（来源：https：//data.worldbank.org.cn/）

图5，2017年世界各国谷物耕地面积（百万公顷）（来源：https：//data.worldbank.org.cn/）

坚守”确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，耕地的面积与质量是基本。据世界银行网站援引联合国粮农组织统计数据（图5），2017年世界谷物耕地总面积7.31亿公顷。其中中国谷物耕地总面积1.03亿公顷，约占世界总量的14%，已超过印度0.99亿公顷的规模，高于美国0.53亿公顷和俄罗斯0.44亿公顷的谷物耕地规模之和。未来还需在稳面积基础上进一步优结构，提高口粮供给质量，发展优质强筋弱筋小麦、优质食味稻和加工专用稻。

粮食安全是国家稳定发展的根本。当前我国粮食生产仍面临不少困难和问题，而中国耕地资源的横向比较与纵向发展都昭示，真正”藏粮于地”，不仅要守住耕地数量红线，更要加强耕地质量建设，全面提升耕地综合生产能力。

（ It will continue. ）