全球汇 | 加拿大规划界的最新疫情应对——“路标报告”和“重回主街”

加拿大城市研究所（CUI: Canadian Urban Institute）是集中了全加拿大最佳城市建设力量的全国性平台，决策者、城市专业人士、公民和商业领袖、社区活动家和学术界人士在此相互学习、分享和合作，通过研究、参与（engagement）和叙事（storytelling）支持加拿大建设充满活力、公平、宜居和富有韧性的城市。面对新冠病毒的侵袭，CUI与全国数百个合作组织一起研究了解新冠病毒在各地的情况，并积极探讨解决方案。CUI立志每100天发布一份《新冠病毒百日路标报告》，直至不再需要。本文第一部分是刚刚发布的第一份《百日报告》的核心内容。此外，为了重振疫情中的城市活力，CUI与多家联合伙伴一起组织了“重回主街设计挑战赛”，本文的第二部分对其进行了简要介绍。希望加拿大同行们的努力，能给我们带来新鲜的思考和启发。

  

 01 《新冠病毒百日路标报告》

 

2020年3月11日，世界卫生组织宣布新冠病毒（COVID）为大流行病。世卫组织总干事格布雷耶苏博士（Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus）说，“这不仅仅是一场公共卫生危机，它是一场将触及每个部门的危机”。

 

意识到这一点，加拿大的规划界和相关专业领域在疫情暴发后迅速开始行动。自3月中旬以来，加拿大城市研究所（CUI: Canadian Urban Institute）与全国数百个合作组织和志愿者合作，为生活在城市中的加拿大人创建了在线平台，让他们可以“看”到彼此并互相学习。Citysharecanada.ca是一个配套网站，上有数百个地方社区团体、企业和机构的例子，为解决流行病及其引发的公共服务限制所带来的问题提供了新的解决方案。网站持续提供全国62个城市行动的实时信息，由城市观察志愿者定期更新。来自400多个城市的1万多名城市建设者聚集在一起，就当前加拿大城市应对新冠病毒的挑战进行在线对话，并开始研究需要改变什么，以使加拿大的城市更宜居、更具韧性、更公正。

 

为了总结加拿大各城市在新冠肺炎大流行的头100天受到的影响，CUI在7月19日发布了第一份《新冠病毒百日路标报告》（COVID Signpost 100 Days）。CUI主席和首席执行官罗女士（Mary W. Rowe）在该报告的篇首语中写道：

 

这不是一份宣言，也不是声称解决所有城市问题的想法处方。它是对新冠病毒时代城市状况的时间点审视。它是对我们已经走过的路程和我们必须走的方向的审视。

 

最重要的是，它是一个起点——一个关键的基准——说明了这一流行病可能对我们如何规划和设计城市，对未来如何组织、提供和资助基本公共服务产生潜在的影响。它强调了我们所知道的，但也明确了我们所不知道的一切，以及这些情况如何继续阻碍良好的政策领导和决策，并可能危及加拿大经济驱动力的未来——加拿大的城市。

 

在过去的100天里，超过10万加拿大人感染了新冠病毒，数千人死亡。这些病例和死亡事件大多发生在城市里。因此，城市生活发生了根本性的变化。包括医疗、交通、住房和商业支持在内的紧急服务受到严重影响，甚至被削减。人们在空间上彼此疏远，上班、上学和玩耍都在家里。家人和同事停止了聚会，而是通过视频和电话联系。企业已经关闭，或大幅转移业务。公共服务被改变或停止，对新形式的公共支持的需求激增。我们在城市中的移动方式经历了自汽车问世以来最显著的变化。

 

事实上，新冠病毒是一场全球性的危机，给加拿大的城市带来了巨大的不确定性。它成了每个既有的城市挑战的加速器。

 

在第100天的时候，我们还有很多不知道的事情。我们所知道的是，我们与新冠病毒合作的经历在很大程度上取决于我们的身份和居住地，而新冠病毒正在加深我们城市中现有的不平等现象。

 

事实证明，与新冠病毒共存的生活是一场马拉松，而不是短跑。CUI与我们的许多合作伙伴一起，致力于在这一流行病期间每100天编写一份新冠病毒路标报告，直到它们不再适用为止。这些路标将为加拿大城市提供重要的方向，说明我们作为一个国家必须面对的长期挑战。

 

新冠病毒引发了人们对加拿大城市生活现实的非常坦诚的重新审视。当我们跨过100天大关时，我们共同开始了解重建——以及重建得更好——将是一项多么艰巨的任务。这将继续是一个“全员参与的时刻”，因为我们的城市要为每个人服务，需要每个人的充分参与。

 

 

整个报告中的调查数据由Advanis公司提供，其依据是在新冠病毒大流行期间对4万多名加拿大人进行的调查，并从一开始就收集详细的城市层面、种族和民族数据。此外，报告还融合了许多合作伙伴的其他研究贡献。

 

本文摘选并翻译了报告中的一些重点内容，更多信息可下载报告原文：https://canurb.org/wp-content/uploads/CS100_FINAL_22Jun2020.pdf

我们如何生活

 

研究分析了以下几方面的数据，并对下一个100天以下几方面的情况进行了预测： 

• 生活质量

• 家庭与社区的联系

• 安全和保障的感觉

• 住房

• 公共空间

• 食物

阶段性的思考 

什么是有效的？ 

• 利用宾馆客房、娱乐场所等作为临时避难场所或辅助性自我隔离场所；

• 暂停驱逐、设定租金上涨的上限和延迟付款，以保护租房者；

• 快速反应，加强和改造公共空间，以利于社会的疏导和娱乐；

存在哪些不足？ 

• 缺乏基于不同种族的数据；

• 因志愿者和捐款减少而关闭食品库；

• 据报道，由于隔离，受害者被迫与施暴者共处，家庭暴力增加；

• 城市中仍然缺乏可负担住房。

下一步是什么？ 

• 继续对公有土地进行重新思考，争取创造更多的可负担住房，并实现能加大空间距离的新用途；

• 认识到加拿大黑人和土著面临的独特挑战，制定一个更全面的政策框架，以解决住房不稳定问题。

我们如何活动

 

研究分析了以下各方面的数据，并对下一个100天以下几方面的情况进行了预测： 

• 公共交通

• 步行和骑行

• 车行

• 社区间活动

阶段性的思考 

什么是有效的？ 

• 重新分配公共空间，以适应积极的交通方式；

• 新政策，如后门登车和每日清洁，有助于在新冠病毒期间保护公共交通的运营者和使用者。 

存在哪些不足？

• 依靠公共交通的加拿大人感染新冠病毒的风险增加；

• 失去作为公共交通服务重要资金来源的票价收入；

• 交通服务分布和流动选择不均衡，特别是在低收入地区；

• 有可能倒退到对汽车的依赖性更大。 

下一步是什么？ 

• 将气候变化作为目标决策的核心；

• 联邦和省级政府在资助城市内部重要交通服务方面发挥更大作用；

• 过境机构实施健康和安全措施，以重新获得乘客的信任并增加需求；

• 拓宽人行道，改造公共空间，以方便远距离出行和积极的交通方式；

• 填补城市交通系统空白的试点项目。

 

我们如何工作

 

研究分析了以下各方面的数据，并对下一个100天以下几方面的情况进行了预测： 

• 工作的权利

• 对加拿大青少年的影响

• 对边缘化劳动力的影响

• 在家工作的特权
  

 

阶段性的思考 

什么是有效的？

• 加拿大应急响应福利（CERB: Canadian Emergency Response Benefit）；

• 为基本工人补发工资；

• 对于490万加拿大人来说，在家工作具有灵活性。 

存在哪些不足？

• 妇女、年轻工人、移民和少数族裔是受新冠病毒打击最严重的群体；

• 薪酬过低的基层工人继续面临最大的接触病毒的风险。 

下一步是什么？ 

• 体现现代经济特征的现代化就业保险制度；

• 加大对加拿大“人力基础设施”的投资，特别是以可获得的技能培训（与就业保险资格无关的）的形式；

• 确保加拿大的基层工人获得可维持生计的工资，这可能需要在省和联邦一级重新讨论最低工资问题；

• 将失业学生和加拿大青年与有意义的就业联系起来。

我们如何照顾

 

研究分析了以下各方面的数据，并对下一个100天以下几方面的情况进行了预测： 

• 公共健康与医疗供给者

• 心理健康

• 儿童保育

• 长期护理

• 支持最边缘化的群体
  

阶段性的思考 

什么是有效的？ 

• 将公共和心理健康资源过渡到网上；

• 快速虚拟评估和保健支持；

• 不允许医护人员在多个机构之间流动的政策；

• 增加公众对基层工人的重视和赞赏。 

存在哪些不足？ 

• 在新冠病毒期间，获得医疗服务的机会不平等，特别是在少数族裔中；

• 因新冠病毒而导致的精神健康恶化；

• 骨干和非骨干工人都缺乏获得托儿服务；

• 长期护理院的新冠病毒病例和死亡人数较多。 

下一步是什么？ 

• 加强加拿大所有工作场所和学校的心理健康支持；

• 提高民众获得可负担、高质量的托儿服务的机会，并（对场所）进行必要的改造以保持社交距离；

• 开展更多的工作，确保所有长期护理设施内的高标准护理，包括全面的大流行病计划，以防止未来发生悲剧；

• 研究收集边缘化群体数据的新协议和方法；

• 激励由社区主导的方案编制和跨部门的伙伴关系。
  

 

我们如何繁荣

 

研究分析了以下各方面的数据，并对下一个100天以下几方面的情况进行了预测： 

• 经济展望

• 移民

• 消费

• 主街

 

阶段性的思考 

什么是有效的？

• 延缓缴纳房产税；

• 临时天井方案，帮助餐厅重新开业，并遵守空间距离要求；

• 暂时修改酒类法规，允许企业异地售酒。 

存在哪些不足？

• 面临重大经济困难的加拿大人比例很高，特别是在少数族裔中；

• 加拿大移民减少导致工人短缺；

• 加拿大主要街道的许多小型独立企业永久关闭 

下一步是什么？

• 确保移民更好地融入加拿大劳动力市场，提高受监管职业的资质认可度；

• 在2020年夏季鼓励“超本地”（hyper local）旅游和“留宿”，以引发经济活动，并支持创造就业。
  

 

报告还总结了“我们知道的，以及我们不知道的”，罗列加拿大各城市的现状，并对下一个100天作出了行动建议。报告的附录包括各市域的响应时间表，以及CUI与疫情相关的其他资源。

 02  重回主街设计挑战赛 

 

CUI面对疫情所开展的另一项很有趣的行动，是与加拿大皇家建筑学院（RAIC）合作，联合支持伙伴网络一起举办的面向全国的“主街设计挑战赛”。该挑战赛邀请对设计和主街的未来感兴趣的加拿大公民制定创新、负责任、可持续和富有韧性的设计方案，中选方案将在恢复期和大流行病后实施。

 

主街设计挑战赛是“重回主街”（Bring Back Main Street）的一项举措。这是一项全国协作性的研究和行动运动，旨在确保热爱并依赖自己主街的人民、企业和组织从危机中恢复过来，并且比以往任何时候都更具韧性。挑战赛的最终目标是编制一本免费、开放的《主街设计攻略》，以激励任何组织、城市或个人采取行动。

 

时间表

• 2020年6月1日，设计挑战赛启动

• 2020年6月22日，开放提交平台

• 第一周期的截止时间已过

• 第二周期截止日期：2020年8月14日

• 第三周期截止日期：2020年9月18日

• 《主街设计攻略》将在2020年10月5日（世界建筑日）全面发布
  

 

主街设计挑战赛的合作机构

 

在挑战赛官网（https://bringbackmainstreet.ca/main-street-design-challenge）可以下载挑战征集书，本文为大家整理了征集书的主要文字内容。

 

什么是主街？ 

主街是沿街或某地区的商业活动集中地，包括各种小型和独立经营的企业。它们是社区设施、文化机构和公共空间的社交聚集地，包括图书馆、剧院、宗教机构、社区中心、学校、高等教育机构、公园、广场和人行道。主街包括位于零售商店上方的住宅，通常与住宅区相邻。它们对街区、城镇和城市的可持续性至关重要。它们支持城市成为繁荣的引擎以及文化和社会福利的中心。

 

为什么主街很重要？ 

• 社会和文化聚集地

• 经济和创新的驱动力

• 社区感

• 社区卫生和安全

• 居民区的中心地带

• 投资价值
  

 

为什么“重回主街设计挑战赛”非常重要？ 

• 启动主街经济

• 创造就业机会

• 恢复提供服务

• 加强公共安全（社会、卫生）

• 培育充满活力、宜居和健康的社区

• 恢复对公共空间的信心

• 促进互动和重新联系

• 减少社会隔离

• 点燃建设美好城市的激情

• 培育城市的文化基因
  

 

该挑战赛向所有对地方建设感兴趣的加拿大居民开放。欢迎任何对设计感兴趣的人参加。设计专业人士，包括建筑师、景观设计师、规划师、工程师和工业设计师，以及新毕业的学生、实习生、学生、艺术家、商业改进组织、开发商、社区动画师和技术专家，都可以参加。比赛鼓励来自不同行业和背景的个人团队提交作品。

 

参赛指南 

提交的材料必须： 

• 创造或改进至少一个新的影响主街设计的因素；

• 利用与新冠病毒和未来流行病有关的预测，建立设计概念；

• 对未来最影响主街设计的因素进行预测（如流动性、城市化、技术、安全、可行性和客户体验）；

• 实现可持续性和韧性；

• 包括与至少一个当地社区利益相关者（如商业改良区[BIA/BID/BIZ]、社区团体、文化组织、礼拜场所、艺术家、文物团体等）的合作证明；

• 包括实施的信息，如预算、材料、制作、安装、设计服务等；

• 将设计定位在社会、市政或社区基础设施类别中（如临街店面、餐馆、天井、人行道、图书馆、社区中心、宗教/精神中心、公园、公共空间、娱乐中心、艺术和文化中心）；

• 尊重街道的文化和建筑遗产；

• 在可能的情况下，可在不同的情景/环境中进行转移/扩展；

• 以公平、多样性、包容性、无障碍、环境责任和诚信的价值观为基础；

• 在保护城市环境的同时，支持“使城市成为繁荣的引擎和文化与社会福祉的中心”这样的议程。
  

 

本次设计挑战赛欢迎提交正在进行或已完成的项目。参赛者/团队可以提交一个以上的设计，和/或向一个以上的截止周期提交。

 

《主街设计攻略》

所有符合参赛指南标准的提交作品都将被纳入《主街设计攻略》。提交的作品将通过在线门户接受，该门户将于2020年6月22日上线。作品模板将在6月15日这周发布，并将收集以下信息： 

• 250字的设计介绍和描述；

• 证明文件（最多6张图纸、照片、渲染图或图像）；

• 实施设计所需的细节（如预算、材料、制作、安装、设计服务等）
  

 

被录用的提交作品将会： 

• 纳入游戏手册；

• 在CUI和RAIC、Bring Back Main Street的通信和新闻中对其表示感谢；

• 在加拿大各地进行宣传和媒体曝光。
  

 

《主街设计攻略》将在7—9月间滚动出版，于2020年10月5日在世界建筑日（World Architecture Day）全面发布。

 

关键术语的定义

可持续

创造对环境负责、具有文化韧性、健康、公平和可盈利的地方。

有韧性

设计能够适应不断变化的条件，并在自然和人为灾害面前保持或恢复功能。

公平

找出并消除参与的系统性障碍，使每个人都能公平和受尊重地获得机会和活动，从而实现公平的结果。

多样性

在你的工作中，承认并包容社区中具有各种可见和不可见品质、经验、文化、年龄和身份的人。

包容性

欢迎不同的声音，包括来自边缘化群体的声音，以加强你的规划和执行，并培养归属感和联系。

无障碍环境

环境的设计和构成能被所有的人访问、理解和使用，无论其年龄、大小或能力如何。

环境责任

保护环境，减轻对环境的影响。

 

编译：秦奕，硕士，中国城市规划设计研究院学术信息中心，《国际城市规划》编辑

延伸阅读

度量可持续性与生活质量的挑战——以一个加拿大小城市为案例的研究

对“以人为本”的思考：生活在加拿大金斯顿市【连载】

全球疫情下：英国后工业的脆弱性和资本主义新伦理

校译、排版：张祎娴

本文为本订阅号原创

欢迎在朋友圈转发，转载将自动受到“原创”保护

原文始发于微信公众号（国际城市规划）：全球汇 | 加拿大规划界的最新疫情应对——“路标报告”和“重回主街”