滨海新区公共空间低碳可持续评估——规划日课（09.23）-规划问道

本期日课推荐文章，主要介绍了“公共空间低碳可持续评估”的思路与技术手段。原文标题《天津滨海新区公共空间规划管理机制研究》，王哲、杨旸，规划师杂志。

文章介绍了天津滨海新区对于公共空间的规划管理体系，即“规划设计—管理审批—专项评估”三位一体的全新城市公共空间体系。

首先看一下三位一体的整体架构：

规划设计体系、管理审批体系、可持续评估体系，三个大部分都进行了创新。比如控规部分，形成形成“一控规三导则”(“三导则”指土地细分导则、城市设计导则和公共空间导则 ) 的控规审批成果，强化对公共空间的控制要求，是保障公共空间建设实施的重要法定图则文件(图2)。

另外，系统编制《滨海新区公共空间设计导则编制技术规定》指导规划的编制。

第三部分：建立特色的滨海新区公共空间专项评估机制

可持续发展是滨海新区公共空间规划建设的重要原则，低碳可持续理念一直贯穿在滨海新区公共空间体系的各个层级中。而规划使用后进行评估有利于纠正项目建设，提高该类型规划的整体品质，但这却一直是我国规划领域的薄弱环节。

天津滨海新区公共空间体系研究创新性地将两者结合起来，建立“滨海新区公共空间低碳可持续指标评估机制”。

借鉴美国《绿色建筑评估体系 (LEED)》、英国《绿色社区建筑评估体系(BREEAM-Communities)》等经验，围绕公共空间“良好的宜居性、积极的城市感知、提供生态系统服务、支持经济发展”四大价值目标，制定公共空间低碳可持续指标评估系统 (Public Realm Rating System，简称“PRRS”)，并结合规划管理体系形成动态的评估反馈机制。

该评估指标将公共空间低碳可持续评估分为6个大项，其中“设计规范”大项作为执行评估的先决条件，达到标准后再进行“宜居性”、“城市感知”、“生态系统”、“经济发展”、“创新”5 个大项评估。5个大项又可分为22个中项、70个小项，全面涵盖公共空间低碳可持续发展的各个方面(图5)。

本评估方法采用国内外评估体系中应用较为成熟的指标量化评分法，共分为定义目标、规范评价、分配标准权重、根据公共空间属性选择指标、计算指标权重、标准和指标评价6个步骤(图6)。

首先，在前期校准中，根据第一步提出的“建设目标”来权衡公共空间的“指标分配权重”，可以平均分配六大项指标，也可以根据政策、空间需求和机遇等在中项或小项指标上赋予不同权重。

其次，在指标计算中，有任何一项不符合“设计规范”这一先决条件的则项目不合格。项目中其他五大项指标分解出的 22 个中项指标，则根据其下的70 个小项指标的表现分为 3 个级别，即未达标、符合标准和高于标准；未达标项为0分，通过的小项得1分，高于标准的小项予以额外加分。将五大项的得分相加得出项目的总分值(图7)。

特别说明的是，本次研究为了明确指标合格与否的评判标准，根据各个指标特点分为3种评判方法：

第一，根据“有”或“没有”对标准中提到的规划内容评定合格与否；

第二，根据符合一定标准的设施百分比判断合格程度，如满足入口距离社区公园500m的店铺占整个社区店铺的百分比，50%以下为不合格，50% ～ 70% 为合格，70% 以上为高于标准；

第三，根据描述由专家进行现场评估打分。

最后，在指标评价反馈中，充分体现动态评估机制的特点和作用，由评审专家对该公共空间项目出具评估报告，通过与同类型或周边公共空间项目的比较分析，在评价该项目整体表现的基础上提出改进策略和愿景，即针对本项目不合格的指标提出后期改造提升策略，对于不能满足的指标在周边新建公共空间中予以补充，并对未来建设同类型公共空间提出规划建设的建议(图8)。