规划问道
2014年11月2日，林树森先生在中山大学城市化研究院主办的“新常态·新路径·新动力——广州发展研讨会”上，作了题目为《建设区域中心城市的历史性挑战》的演讲。林树森先生是中山大学特聘教授、十二届全国政协常委、贵州省原省长。该演讲稿节选自林先生尚未出版的《广州十年》，经林树森先生许可，我们将这一演讲稿原文分四个系列分别呈献，本期所载内容为系列四。
建立现代产业中心
广州生产力重新布局要以传统制造业为核心，以大工业带动其他行业，是从当时区域经济竞争力的角度作出的一项决策。美国学者迈克尔.波特（MichaelE.porter）所著的《竞争论》中有一段重要论述：
大多数探讨竞争力的观点，集中在宏观经济政策（政府预算赤字、货币政策、市场开放或民营化）或劳动力、自然资源、资本等天赋资产的比较优势。我的观点截然不同，强调地点的竞争力，主要植根于商业环境的本质。能够取得劳工、资本和自然资源并不能决定繁荣，因为取得这些资源并非难事；相反地，竞争力来自企业以当地的资源，生产出更具价值的商品和服务的生产力。进一步观察，某个特定地点的生产力繁荣，通常并不取决于企业在哪些产业中竞争，而是视企业的竞争方式而定。传统上把经济体区分为高科技与低科技,或制造业与服务业， 并没有太多意义，因为所有产业都能以最先进的技术和熟练的技能，达到更高水平的生产力。
事实上，所有产业都能运用高科技；所有产业都可以是知识密集产业。但一般印象认为，高科技是指信息技术与生物技术，好像与一般企业并没有关联。更清楚地说，高科技是指使用具“提供能力的技术”(enablingtechnology)，它代表的是可在许多产业中提供强化科技工具的领域。
反过来说，一个产业如果徒有高科技的表象，企业的生产力却不高，并不保证它会欣欣向荣。传统上对产业的分类，如高科技或传统技术、制造业或服务业，资源导向或知识基础导向等，其实并没有必然关系。合理的目标是改善所有产业的生产力，借着直接和间接方式提高繁荣。
正是基于这样的指导思想，从上世纪90年代中后期开始，广州花大力气把已经七零八落的一批传统工业企业，特别是装备工业重新组织，让他们成为广州工业的新支柱。新的支柱产业带动了整个广州工业的快速发展。
1995年全市工业总产值1935.34亿元，2003、 2004年两年增加2000亿元，2005年完成6767.96亿元，2006年突破8000 亿元。2006年汽车、电子、石化三大支柱产业总产值超过3000亿元，其中汽车制造业实现产值1162.23亿元，首次超过石油化工制造业成为广州工业第一大支柱产业。
构建广州现代产业中心，特别是南沙地区的重化工业基地， 关系到整个珠江三角洲的竞争力。米高·因莱特(Michaelj.Enright)在《香港与珠江三角洲经济互动》一书中有这么一些话。“在历史上，与中国的其它地区相比，珠江三角洲地区的重工业、机械和化学工业相对落后。”“作为一个人口稀少的农业地区，这里几乎没有重工业、机械制造和化工生产。传统上这些工业集中在北方的工业化地区，而且今天它们依然集中在北部地区。”“汽车工业的发展和南沙的重工业设施投资计划，将对珠江三角洲地区此类工业的发展产生重要影响。”
欧洲、日本战后新兴、新建的大量消耗原料的资源型工业如炼油、石油化工、钢铁、造船等都分布在沿海带状工业地带上,大工业紧密结合港口布置配以最经济合理的工艺流程，许多工厂的生产流水线都是由船边进料经过紧凑的自动流水生产线再到船边吐出产品，整个生产过程都在港口上完成，使生产和运输融为一体。把周转过程减少到最低限度，既缩短了生产运转的时间，又节约了用地，具有极高的效率。在构建海岸工业带的同时是组建大船队，正是有了庞大的港口群和大船队，使其拥有充分的能力利用世界上最优质最廉价的资源。
构建珠江三角洲重工业中心必须包括石化和钢铁，而在南沙新建石化和钢铁项目的关键是对环境的污染。由北京师范大学、广州市环境保护科学研究院2008年9月编制的《广州南沙地区发展规划环境影响评价技术报告》采用人值法测算（本底浓度釆用国家环境空气质量一级标准，即SO2为0.02mg/m3)；NO2为0.04mg/m3；MP10为0.04mg/m3，南沙区理想的环境容量为SO2排放3.34万t/a,NO2为3.35万t/a, MP105.02万t/a。
中国石化集团洛阳石油化工工程公司所做的《中科合资广东南沙炼油化工一体化项目环境影响报告书》对具体项目对污染物排放分析为SO2 0.43万t/a。南沙区的珠江电厂2007年上半年脱硫装置投入使用之前，SO2排放量为2万t/a。沙角电厂在2006 年11月27日脱硫设施投入使用之前，SO2排放量为11.46万t/a。石化项目对大气污染物排放只有这些电厂的几十分之一或几分之一，显然在那一个阶段，改善包括南沙在内的珠三角各市的空气质量状况的主要矛盾，不在于钢铁、石化项目是否建设，而在于各自认真地做好减排工作，因为三角洲各市SO2排量和石化项目相比是以百倍计。
大规模对南沙进行规划建设
四个概念促使广州市委、市政府在世纪之交大规模对南沙进行规划建设，构建现代产业中心；构建珠江三角洲的临海工业区；构建现代化的海港；构建现代化的滨海新区。
按照《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，广州市将沿珠江重点向南拓展，形成“山，城、田、海”的生态城市架构。南沙一带将建设成为广州未来新城市重要组团之一。将南沙规划建设成为现代化的滨海新区，使广州实现由沿江城市向现代化滨海新城转变。
自古以来，广州就是一个港口型城市。城市的形成发展与港口的兴衰息息相关，呈现出强烈的“港城互动效应”。时代的进步，生产力的发展，作为内河港的黄埔港(广州港）已濒临危机,广州港的唯一出路是到珠江口去搞深水码头，变内河港为海港。南沙规划首先要实现这一历史性的转变。
作为发展中的城市广州，保持相当长一段历史高速发展，是广州自身发展的需要，也是城市之间竞争的需要。南沙规划要有利于形成新的经济增长点，促进广州产业的发展。南沙规划要充分考虑其得天独厚的区位优势，优越的自然条件，突出发展大交通、大工业、大港口、大物流，使其成为新世纪广州经济发展的新增长点。
南沙地区规划遵循“生态优先”原则。南沙地区水网密布，湖塘众多，自然环境优美，北部大多为农田耕地，南部入海口地区多为围垦填地，现状建设量小，自然生态要素保持良好。规划应坚持“生态优先”，注重环境保护和建设理念。南沙地区“城”融于由“山”、“ 田”构成的绿色生态系统和由“江”、“ 海”构成的蓝色生态系统交织而成的生态网中，延续了广州“山、城、田、海”城市自然空间结构的基本特征。
新兴产业和基础产业，传统产业共同发展。作为广州经济新的增长点，南沙必须新兴产业和基础产业，传统产业共同发展，才能保持珠江三角洲整个经济的竞争性。
南沙开发要为整个珠江三角洲协调发展和产业整合作出贡献。广州与珠江三角洲各市要形成整体优势，通过南沙规划进一步整合。基础设施建设要相互配合，发挥群体优势。如港口建设，枢纽港和喂给港要成为体系，不搞低水平的重复建设。利用南沙深水港和地理优势建设石化、钢铁、汽车、造船及其它重型成套设备等产业基地将有利于珠三角各产业组团的整合和提升。南沙大力发展包括物流、商流、资金流、信息流为重点的现代服务业也将为珠三角的经济腾飞提供更有力的保障。
以加快中心镇建设为突破口，走城乡统筹发展之路
以加快中心镇建设为突破口走城乡统筹发展之路。对于广州这种特大型的区域性中心城市来说，围绕社会主义新农村建设目标、全面推进“三农”工作，不能简单就“三农”论“三农”，而必须把“三农”工作放在整个城市化的进程中，在促进城市与乡村融合、互动发展的过程中，积极探索和实践从根本上解决“三农”问题的新路子。已经具备了通过加快中心镇建设真正统筹城乡发展，从根本上系统解决农村工业化、城市化和农业产业化。
广州按照“今日中心镇，明日卫星城”的目标要求，在把全市65个镇撤并为35个镇的基础上，规划建设16个中心镇，规划每个中心镇中心区达到约20平方公里、可容纳20万人左右的规模。经过5年至10年或更长一点的时间，把中心镇建设成为环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区，成为城市拓展和现代文明向广大农村辐射的重要载体和依托，成为广州现代化大都市建设的重要组成部分。
为实现这一目标，广州不断加大对中心镇建设的政策支持和财政投入力度，市、区（县级市）两级财政每年给每个中心镇安排1500万元的统筹建设资金。此外，市农业、水利、公路等等部门也通过专项资金支持中心镇建设。在加快中心镇建设的过程中，广州始终围绕强化中心镇产业集聚与人口集聚功能这一目标，坚持高起点规划，科学编制中心镇总体规划和土地利用规划，从总体上加强对中心镇用地、交通和生态环境的控制，促进集约利用土地、最大限度地保护耕地；坚持高标准建设，以道路交通为中心，大力推进中心镇基础设施建设，不断增强中心镇的集聚和辐射功能；坚持髙效能管理，逐步理顺中心镇财政、税收等管理体制，按照管理重心下移原则，适当扩大中心镇管理杈限，增强中心镇自主发展的能力。从2002年启动首批中心镇的规划建设工作至2006年，中心镇乃至中心村的基础设施建设全面推进，社会事业快速发展，人口集聚和产业集聚功能不断强化，对广大农村地区经济社会发展的辐射带动作用也不断增强。加快中心镇建设，已成为广州农村城市化的重要载体。加快中心镇建设，加快推进农村工业化、城市化和农业产业化的另一项重要措施是，将农村富余劳动力转移就业纳入经济和社会发展规划，有计划、分步骤地大力推进，建立健全了推动农村富余劳动力转移就业的“三大机制”：一是建立健全转移就业服务机制。坚持政府主导，为农村富余劳动力有序转移提供有效的制度保障。从市、区（县级市）到镇村层层建立劳动就业服务机构，建立农村劳动力资源管理智能系统，使农村劳动力获得高效、优质的就业服务。广州市农村劳动力、用人单位可在全市任何一个劳动就业服务机构办理求职或就业登记手续。二是建立健全职业技能培训机制。为满足广州产业转型升级对高素质劳动力的广泛需求，提高农民的就业竞争力，大力推进农村富余劳动力的就业技能培训。从2004年起,把农村富余劳动力职业技能培训工作纳入城镇下岗失业人员培训计划，实行统筹安排，逐步实现职业技能培训城乡一体化。市财政每年投入2000万元，重点资助5万名农村劳动力参加培训。“十五”前三年，广州共培训10万人，80%以上受训农民实现转移就业。三是建立健全农村劳动力培训与转移就业激励机制。通过教育培训资助、职业介绍资助和招用安置资助三项措施，对参加培训取得《国家职业资格证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》的农民，分别给予200元和500元的补贴；对就业服务机构或村委会，每介绍一名农民就业并签订一年以上劳动合同的，分别奖励50元和100元；对招用一名本市农民就业并签订一年以上劳动合同的单位，政府代缴一年的工伤保险金；对参加职业技能鉴定的农民，一律按合法收费标准的60%给予优惠。这些措施深受农民欢迎，产生了明显的效果。全市每年农村富余劳动力成功转移就业均超过5万人。
在本期所载内容中，林树森先生从“建立现代产业中心”，“大规模对南沙进行规划建设”和“以加快中心镇建设为突破口，走城乡统筹发展之路”三个方面阐述了广州在世纪之交十年所做的努力，结合上期的“城市基础设施建设”和“城市空间发展”这两个方面，使我们清楚地认识到广州在哪些方面做了什么样的努力，为新一轮的广州城市总体规划提供了良好的参照价值。
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