我读《习近平谈治国理政》第三卷| 以新思想新理念构建自然资源管理新格局

立足资源禀赋优化国土空间布局

李如海

　　党的十九大报告提出，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。国土空间是建设美丽江苏的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代全面深化改革的应有之义。当前，江苏省系统构建了“四级三类”国土空间规划体系，各级国土空间规划编制工作也正在紧锣密鼓推进。我们要积极探索，将“美丽江苏”建设目标贯穿到国土空间规划编制、实施、管理全过程。

　　科学合理配置资源要素，推进省域空间融合发展。江苏厅组织编制《江苏省国土空间规划（2020～2035年）》，构建“两区三圈四带”的省域国土空间总体空间格局。同时，积极做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，规划形成空间特色鲜明的发展区，并在优化城市带的基础上，塑造江苏空间发展的骨架。同时，科学合理地进行全省国土空间要素配置，统筹省域国土空间协调发展；兼顾公平效率，推动区域资源高效配置；确保无缝衔接，加强规划实施管理持续性。

　　统筹划定落实“三条控制线”，系统推进国土空间生态修复。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”为基础，结合相关工作任务，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，并将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。同时，鼓励支持开展国土空间全域土地综合整治，持续推进废弃矿山地质环境治理，支持开展山水林田湖草系统治理工程试点等等。

　　强化“四沿”空间特色塑造，分类引导不断提升空间品质。以省级国土空间规划为抓手，系统构建全省特色空间体系，坚持沿江沿河沿湖沿海“四沿”联动，统筹谋划廊道。同时，制定出台《江苏省市县国土空间总体规划编制指南》，指导市、县践行绿色发展理念，引导城市发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇空间布局形态，提高国土空间利用效率；制定实施《江苏省村庄规划编制指南（试行）》，指导各地按需编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排村庄空间布局，促进城乡融合发展。

谋深谋细谋实机关党建工作

李 闽

　　《习近平谈治国理政》第三卷第二章，是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中的“党建篇”，提出了新形势下加强党建工作的使命任务，也为新形势下加强和改进机关党的建设、提高机关党建工作质量指明了努力方向。主要谈以下几点体会：

　　带头做到“两个维护”是机关党建工作的首要任务。作为领导干部，要更加牢固增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，给基层当好标杆和表率。

　　加强党的政治建设是机关党建工作的重中之重。习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述，深刻阐述了党的建设的核心命题、重要意义和重点任务，加深了我们对党的政治建设重要地位作用的理解认识。

　　坚持党的全面领导是机关党建工作的最高原则。要坚决贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，发挥好厅党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，教育机关党组织和党员领导干部强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

　　下一步，我们要在加强机关党建工作中进一步谋深谋细谋实，确保工作按时序节点推进、保质保量落实。同时，进一步加强制度建设，以制度推动支部建设，健全完善“1+N”党建制度体系建设，推动党建工作制度化、规范化、标准化和精细化；注重加强理论学习，积极发挥好机关党委促学、督学、带头学作用，开展学习型党组织创建活动，切实把学习成效转化成为推动自然资源事业发展的生动实践。此外，还要进一步注重加强工作创新，注重加强队伍建设，让机关党建工作成为既成就事业又成就人才的事业。

在全面从严治党新征程中守初心担使命

吴应年

　　《习近平谈治国理政》第三卷对深入推进全面从严治党和加强党的政治建设作出了具体部署，对党风廉政建设形势作出了准确判断，对持续推进和不断深化党的自我革命进行了全面阐述，是新时代全面从严治党的思想航标。

　　把“严”字长期坚持下去。党的十九大以来，习近平总书记反复要求，全面从严治党还远未到大功告成的时候，不能有松口气、歇歇脚的想法，要把“严”字长期坚持下去。近年来，自然资源系统违纪违法案件时有发生，一些地区和部门仍呈多发高发态势，一些案件影响较大。前不久，江苏省纪委监委更是明确要求派驻自然资源厅纪检监察组开展收受礼品礼金问题专项监督，以实际行动将“严”字一以贯之地坚持下去。

　　切实加强党的政治建设。党的政治建设是一个永恒课题，要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险。对于我们自然资源系统来说，很多工作既是重要的业务工作，更是严肃的政治任务。全系统要进一步提高政治站位，围绕党中央重大决策部署，将“两个维护”落实到具体工作之中；要找准政治监督和业务工作的结合点，透过业务看政治，从具体事例入手。

　　将自我革命进行到底。如何以刀刃向内的勇气，将自我革命进行到底？对于自然资源部门来说，就是要坚持以人民为中心的思想，持续深化行政审批制度改革，切实把“放管服”改革的各项要求落到实处。同时，我们必须看到，基层同志任务重、压力大，省厅领导和各业务处室要主动关心基层，帮助基层排忧解难；对待一些工作不能只简单地说“不行”“不可以”，而要切实帮助他们解决问题。

　　时刻牢记初心使命。唯有不忘初心，方可告慰历史，赢得民心。自然资源工作与群众生活密切相关，要把群众满意作为工作的出发点和着力点，不断改进工作作风、优化服务质量、依法行政、秉公用权，真心实意办实事、尽心竭力解难事。

统筹布局推动海洋强省建设

王辽宁

　　习近平总书记明确提出，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点。

　　江苏是经济大省，又是海洋大省，海洋经济已成为全省经济发展的重要组成部分。如何克服短板，发挥优势，加快推动全省海洋经济高质量发展，需要认真思考、统筹布局。

　　统筹海洋强省建设。抢抓国家重大发展战略机遇，强化系统性思维，充实海洋强省战略政策内涵，突出组织体系、要素保障、考核机制系统推进，实现与沿海开发战略2020年到期后的有效衔接。对此，建议成立省海洋经济高质量发展领导小组，协调涉海重大决策并督促落实。同时，召开全省海洋经济高质量发展工作会议，制定促进海洋经济高质量发展政策文件，部署推进全省海洋发展工作。

　　突出财政金融支持。建议设立海洋经济高质量发展专项资金，加大海洋产业发展指导目录鼓励类海洋产业支持力度；加快组建省国有海洋投资公司，设立省现代海洋产业发展投资基金，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦重点领域，扶持优质项目，打造优势产业集群。

　　提升科研教育服务海洋经济发展的能力。高水平建设一批海洋重点技术创新平台，培育一批海洋科技创新策源地和科技成果转化基地。同时，进一步整合海洋科研教育资源，完善海洋学科体系，培养和引进创新领军人才以及打造海洋高端智库等。

　　加大涉海重大项目推进力度。建议加快实施一批引领功能强、推动作用大的涉海项目，对重大涉海项目靠前安排、有序上报。

　　完善综合管理体系。建议在充分考虑实际需要的基础上，在省自然资源厅加挂省海洋局牌子，承担全省海洋经济高质量发展日常工作；强化技术支撑与队伍建设，构建省市县相对统一的海监执法、海洋经济监测与海域动态管理等工作体系。

以资源要素保障推动高质量发展

王国臣

　　习近平总书记在2017年的中央经济工作会议上作出重大判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加强生态文明建设，使资源要素与生产要素等相匹配相适应，是高质量发展的必然要求。

　　今年由于处于新老《土地管理法》的“衔接期”、新法配套政策的“真空期”、建设用地审批制度的“改革期”以及本轮规划实施的“末期”，再加之新冠疫情的影响，全省建设用地审批量有较大幅度下降。

　　对此，江苏厅克服困难，全力做好新老法的衔接工作。2月4日，印发紧急通知，允许应急疫情防控项目先行用地。经省政府同意出台了《关于做好<中华人民共和国土地管理法>实施中建设用地审查报批有关工作的函》等文件，印发了《农村集体经营性建设用地入市试点方案（试行）》，同时制定《江苏省土地管理条例》修订草案并及时报省审查。

　　积极做好审批权限承接和下放工作。在积极承接国家建设用地审批权限的同时，按照“应放尽放”的要求，起草并提请省政府印发了《关于委托建设用地审批权的决定》，将省级农用地转为建设用地和土地征收审批事项委托给设区市人民政府批准，赋予地方更大的用地自主权。同时，为严格用地报批审查，出台了相关规范文件。

　　重点保障重大项目用地用海需求。今年以来，全省自然资源系统探索采取了重大项目“四个一”保障工作，成效显著。上半年，全省重大项目用地用海保障率已达到73%，超额完成了“时间过半、任务过半”的目标。通过保障重大项目，有力稳住了全省经济发展的基本盘。

　　同时，从保规划空间、保用地计划、保占补平衡、保资金支持等方面入手，有序推进各项自然资源保障工作。

　　下一步，江苏厅将进一步深入学习贯彻习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略，进一步严格建设用地审批，进一步顺畅建设用地审批环节，进一步加强审批监管和培训工作，做好经济社会高质量发展的要素保障。

强化系统思维 创新保护路径

袁晓军

　　自然资源管理必须尊重自然规律，正确处理人与自然的关系。只有加深对自然规律的认识，牢固树立人类活动不能超越自然资源承载能力的底线意识，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，才能科学处理自然资源保护与开发利用的关系，更好地完成党和国家赋予的历史使命。

　　坚持以系统性思维，创新保护自然资源方法路径。自然资源管理不是各类自然资源管理的简单叠加，而是一场系统性、整体性、重构性的变革，必须破除原有单一分散资源管理的思维方式，用山水林田湖草是生命共同体的系统思想看问题，才能统筹兼顾、整体施策，才能切实提高自然资源管理的科学性和有效性，实现保护、恢复、提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能的目的。

　　坚持“绿水青山就是金山银山”，树立自然资源管理科学理念。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，必须深刻认识“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学内涵，牢固树立自然资源管理的大局观、长远观、整体观，打破旧的思维定势，创新管理思路和管理方式，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。

　　坚持以规划引领，实现自然资源管理新使命新任务。良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态惠民、生态利民、生态为民是自然资源管理的出发点和落脚点，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，就是要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　坚持以最严格制度、最严密法治保护自然资源。自然资源管理说到底，是协调人与自然的关系，协调自然资源保护和利用中人与人的关系。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障，才能有效实现节约资源和保护环境的空间格局；才能更好地加强自然资源产权保护，提高自然资源保护效力和利用效率；才能更好地实现源头严防、过程严管、后果严惩，助推自然资源治理体系和治理能力现代化。

站稳群众立场 坚持人民至上

林 颢

　　坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，也为我们开展自然资源管理相关工作提供了行动指南和根本遵循。

　　深入推进“放管服”改革。在承接国家用地审批权的同时，将省政府用地审批权委托下放给设区市政府，赋予地方更大的用地审批权，提高重大项目的用地审批效率；要围绕“六稳”“六保”，持续推动职能转变、优化营商环境，多措并举为企业纾困解难，激发市场主体活力；深入实施“不见面”审批制度，推动其在测绘行政审批、工程建设项目审批、“多审合一”等领域取得实质性突破。

　　深入推进服务保障苏北农房改善工作。江苏厅通过强化规划引领、保障用地需求、筹集建设资金等举措，全力服务保障苏北农房改善工作。近期，规范有序推进全省增减挂钩和土地综合整治，真正把民生工程办成人民群众满意的民心工程。

　　全面提升自然灾害防治能力。全省系统上下要将地质灾害防治和海洋灾害监测预警工作作为一项重要政治任务来抓，加强群测群防、专业监测和预报预警等工作，加快实施重要地灾综合治理和避险移民搬迁工程，切实保障人民群众生命财产安全。

　　持续优化不动产登记服务。今年以来，“交房（地）即发证”不动产登记模式在全省推行，同时历史遗留问题清理专项行动也已妥善推进。当前，农村房地一体确权登记发证工作也正稳步推进。

　　切实做好征地补偿和被征地农民社会保障工作。要指导各地抓紧做好本行政区域内征地区片综合地价执行标准的制定、公布和应用工作，解决征地补偿标准不合理、同地不同价等问题；严格落实征地前期程序，切实做好征地补偿工作，维护被征地农民的合法权益。同时，开展建设用地报批“回头看”，规范征地行为。

　　此外，要继续高质高效办理行政争议案件，深入推动信访矛盾化解攻坚等相关工作。