城市体检评估成果交流：徐州篇——老工业城市绿色宜居转型评估

本专篇重点介绍徐州市作为老工业城市的绿色宜居转型重点，聚焦生态环境建设及城市宜居性提升的体检评估。

按照《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》要求，徐州市通过建立市县联动工作小组，制定“县区填报、市级汇总、全域评估”的工作机制，坚持“一优三高”的评估理念，构建了三方面六维度的普适性指标和特色性指标体系，重点通过横向与其他城市及相关标准对比、纵向与规划目标及发展趋势对比的评估方法，聚焦徐州市规划建设成效和面临的问题挑战，并展开问题成因分析，为徐州市国土空间总体规划的编制提供支撑与指引。

评估技术路线示意图

通过近5年的数据评估分析结果来看，徐州市生态安全格局管控有力，生态修复成效显著，社会民生设施持续得到完善，城乡居民生活品质不断提升，城市更加宜居宜业。

徐州市生态安全格局

作为全国老工业基地和江苏省唯一的煤炭基地，徐州在作出重要贡献的同时也背负了沉重的生态包袱，废弃露采矿山就是其中之一。近年来徐州市不断加大生态修复力度，每年新增的国土修复面积屡创新高，逐步弥补历史生态欠账，九里湖湿地、潘安湖湿地等等，徐州把一个个采煤塌陷地“包袱”都变成了城市宝贵的生态与旅游资源。在“江苏环境保护十大典型案例”中，徐州市贾汪区潘安湖生态修复位列榜首，成为资源枯竭型城市生态环境修复再造工程的典范。

森林覆盖率与高标准农田占比

近三年新增国土修复面积趋势

近几年徐州完成的生态修复重点项目

九里湖湿地公园

潘安湖湿地公园

珠山公园

2.聚焦民生服务，城市公服设施水平提升

近几年来，全市各类公共服务设施网络不断完善，设施品质逐步得到改善，持续提升了公共设施的服务能力。教育设施空间分布更加均衡，成为苏北率先通过“全国义务教育发展基本均衡市”国家督导评估。公共卫生均等化服务基本实现，目前全市共有基层医疗卫生机构4225个，实现12类45项国家基本公共卫生服务项目全覆盖。基本构建了覆盖全域的文化设施服务网络，全市人均拥有文化设施面积达到0.28平方米，高于全省平均水平。市级的大型体育设施布局也日趋完善。目前，徐州人口老龄化率已提升至18.6%，高于全国老龄化水平。随着城市老年人口的不断增加，徐州近五年来不断加强城市养老服务设施建设，养老设施服务水平逐年提升。

近几年中心城区新增公共服务设施用地分布图

徐州音乐厅

奥体中心

江苏师范大学培栋实验学校

徐州第一人民医院

3.城市品质提升，居民生活条件明显改善

交通出行更加便捷。近几年，徐州市已经建成地铁1号线，正在建设的地铁线路还有2号线、3号线。地铁线路的相继开通，极大的改善了城区交通出行拥堵的问题，方便了居民出行。

居住条件明显改善。2014–2018年徐州市人均住房面积逐渐增大，城镇人均住房面积从33.4㎡增长至34.2㎡，总计增长2.4%。徐州市把棚户区改造作为振兴徐州老工业基地的重要工作，提升城市居民生活品质的头号工程，优先改造连片规模大、居住环境差、使用年限久、基础设施配套不齐全、安全隐患大的棚户区，并取得了阶段性成果。目前，徐州市已累计实施棚户区改造超过1亿平方米，52.6万户居民受益。

城市绿道建设日趋完善。城区人均绿道长度近五年由0.35米提升至0.66米，年均增幅达17%，先后选取故黄河、户部山历史文化街区等城市主要特色通道节点区域，建成了一批可供正常通行又能实现休闲健身的城市综合绿色通道。

中心城区公共服务设施覆盖率逐步提升。评估结果显示，徐州中心城区公共设施整体覆盖率偏低，社区卫生医疗、中小学、体育设施（不含小区健身场地）、足球场地等公共设施步行15分钟覆盖率尚未实现居住用地的全覆盖，但近几年随着各类设施的不断建设完善，城区公共服务设施服务水平得到极大提升。

徐州轨道交通建设快速网络化

棚户区改造前后对比

故黄河休闲风光带

中心城区各类设施1千米半径覆盖居住用地情况图

4.推进城乡一体， 打造特色乡村发展单元

徐州市试点创建一批新型中心镇（镇级小城市）、特色小镇、新型社区，示范带动全市新型城镇化和新农村建设，走出一条具有徐州特色的城镇化和城乡一体化发展新路子。此次国土空间规划体检评估结果显示，徐州市新型城镇化路径成效明显，城乡居民人均可支配收入比逐年回落，行政村等级公路通达率、农村自来水普及率、农村生活垃圾集中处理率等基本达到100%，乡村设施的建设水平与居民的生活水平显著提升。

此外，徐州市注重引导具备特色资源的乡村特色化发展。截止目前，在江苏省三个批次的特色田园乡村建设进程中，徐州市共有14个村庄入选省级特色田园乡村名录，入选村庄个数在省内占比稳步提升。其中，徐州市马庄村，先后荣获“全国文明村”、“中国十佳小康村”、“中国民俗文化村”等30多项国家级、省市级荣誉称号，更成为了习总书记十九大后调研首站的目的地之一，充分体现了对徐州市乡村振兴发展极大的肯定。

近几年城乡居民人均可支配收入比变化趋势

习总书记调研马庄村

徐州倪园村（首批特色田园乡村）

5.彰显山水特色，城市风貌环境大幅提升

作为国家园林生态城市，徐州市近几年来相继推进建设了五山公园、珠山宕口公园、襄王路公园等诸多城市级公园绿地。目前中心城区共有大小城市公园83个，人均公园绿地指标由2014年的6.54㎡/人提升到2018年的8.06㎡/人，公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上，初步构建形成了功能完善、分布相对均衡的城市公园绿地体系。

众多的城市公园绿地的建设与生态修复相结合，结合自然山水建设城市公园，不仅提升了城市品质，也彰显了徐州“一城青山半城湖”的城市风貌特色。

徐州市中心城区山水格局规划图

泰山西坡公园

襄王路公园

珠山宕口公园

五山公园

中心城区现状公园分布情况

“一城青山半城湖”的城市风貌特色

徐州市国土空间开发现状整体良好，但仍存在部分突出问题，本次评估也针对城市所凸显的具体问题，提出对策建议，为国土空间规划编制提供支撑。

一是注重生态空间分区保护、分类治理。徐州市严守生态红线，严格保护了宝贵的生态资源，但仍需严守永久基本农田保护安全底线，有效保护市域耕地面积、湿地面积、河湖水面率不降低；进一步细化加强对生态资源核心区、外围缓冲区的分类划定和管控，并制定分类管控措施。

二是注重公服设施体系完善、布局均衡。徐州市公服设施服务水平逐步提升，但是仍旧存在体育健身场馆、养老服务设施等相对不足、新建片区设施配套相对滞后的问题，未来规划应以信息化技术为支撑，坚持以人为本，按照居民实际使用需求不断完善公共服务设施配置。

居民认为需要完善的公共服务设施（公众调查数据）

三是注重城乡融合步伐一致、目标一致。徐州市城乡一体化发展呈现显著，但乡村发展明显滞后城市的问题，未来规划应把工农、城乡作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务和生态保护等各方面同步发展。

四是注重居住环境稳步提升、争优创先。徐州市多项宜居性指标逐年改善，但是与先进城市相比仍存在差距，未来规划应贯彻落实高质量发展理念，营造高品质生活空间，全面提升居住环境质量。

中心城区城市特色风貌格局图

构建多层级的绿地开敞空间体系

下一步，随着国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设启动，徐州将结合国土空间治理体系和治理能力现代化建设要求，逐步将评估指标体系纳入信息系统动态开展监测评估预警，每年定期开展评估工作，加强规划动态维护；进一步完善数据获取的多方协同机制，构建常态化的指标管控体系及管控措施；建立规划实施评估指标体系，建立规划编制目录清单管理制度，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制，保证国土空间总体规划的落地落实。

本文由徐州市自然资源和规划局供稿，特此感谢！