规划问道
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全国优秀工程咨询成果奖奖项是为了表彰和奖励在我国工程咨询业务实践中做出突出贡献的集体和个人，推动工程咨询理论方法和业务创新，更好为经济社会发展服务，由中国工程咨询协会组织的全国性咨询成果评奖。
清华同衡在2020年度评选中荣膺2个奖项，其中《蚌埠市淮河流域和国家区域中心城市建设规划》荣获全国一等奖、《渝东“产业生态化、生态产业化”示范区概念性规划》荣获全国三等奖。
获奖项目介绍
全国一等奖
▲ 奖 项：全国一等奖
▲ 项目地点：蚌埠市
▲ 编制时间：2017年6月——2019年1月
▲ 编制单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体五所
一、项目概况
2019年中央财经委员会第五次会议提出“要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”，中心城市和城市群正在成为我国承载发展要素的主要空间形式。为了有效引导蚌埠建设区域中心城市，蚌埠市委市政府决定编制《蚌埠淮河流域和国家区域中心城市建设规划》。本次规划需要重点解决如何提升中心城市的发展能级和区域辐射带动能力，如何形成区域高质量发展增长极，如何优化空间结构和功能布局，如何进行战略谋划与实施路径设计等难点和重点性问题。
二、工作主要创新和突出特点
1.研究全球城市化进程基本规律，系统解析和澄清我国区域中心城市的基本内涵
规划立足国际视野，对全球化背景下区域中心城市的发展规律和趋势进行深入研究。通过对美国、欧盟等发达国家和地区的中心城市发展规律研究可以发现：第一，大中城市呈现多中心相对均衡分布，在国家层面发挥重要支撑作用；第二，在成熟型城镇体系中，区域中心城市是吸纳人口与就业的主体；第三，规模等级不高的次级区域中心城市同样有机会以专业化职能在全球和国家城市网络中发挥重要作用。
规划立足我国国情特点，遵循国家新型城镇化推动国土均衡开发的战略导向，系统解析我国区域中心城市的基本内涵。我国区域中心城市是指在国家城镇体系网络中，居于区域战略核心、引领区域发展、参与全国乃至国际竞争的战略中枢城市。区域中心城市至少包括五大基本内涵，包括区域经济组织中枢、区域科技创新核心、区域综合服务中心、区域文化交流纽带、区域对外开放枢纽。
2. 应用多元数据构建区域中心城市评价指标体系，研判中心城市发展水平能级和优劣势
立足区域中心城市的基本内涵，构建区域中心城市发展水平评价指标体系，评价中心城市的发展能级和辐射带动能力。在指标体系构建过程中，突破原有城市评价指标体系只有静态指标和定量指标的特点，一方面增设基于多元大数据的流数据指标反映中心城市的辐射带动能力，另一方面增设定性指标反映中心城市区域协调政策制定水平。
基于评价模型指标体系对蚌埠的区域中心地位进行系统体检评估，甄别特色优势和突出短板。研究发现蚌埠已经显现出中心城市特点的方面包括先进制造、科技创新和医疗服务等；具备基础条件但带动作用尚需提升的方面包括交通枢纽、商贸物流和教育服务等；中心性尚未形成的方面包括金融和其它高端生产服务业等。基于以上分析，蚌埠的核心功能定位为面向中西部，服务长三角、辐射淮河流域和皖北地区的国家综合交通枢纽，淮河流域中游和皖北地区的区域先进制造中心、科技创新中心、商贸物流中心、医疗康养中心和文旅服务中心。
图 1 蚌埠建设淮河流域中心城市的战略定位
3. 紧扣城市群外围地区城市特点，探索区域中心城市建设规划的系统性和针对性战略路径
第一，基于区域中心城市的理论内涵框架，制定包含经济组织、科技创新、公共服务、文化交流和对外开放“五位一体”的系统性战略路径。结合蚌埠“一枢纽+五中心”战略定位，从如何扩大蚌埠在淮河流域和皖北地区的辐射带动能力与影响力、构建国家综合交通枢纽、区域先进制造中心、科技创新中心、商贸物流中心、医疗康养中心和文旅服务中心等方面提出针对性战略路径。
图 2 蚌埠建设淮河流域中心城市发展战略
第二，基于蚌埠作为长三角城市群外围地区城市的需求和特点，制定侧重强优势、补短板和显特色三方面针对性战略路径。在强优势方面，通过强化交通、科创和医养等优势职能，尽快扩大蚌埠在淮河流域和皖北地区的辐射带动作用。在补短板方面，强调空间拓展，积极融入南京、合肥都市圈，构建大蚌埠都市区发展格局，弥补中心城市体量不足的短板。在显特色方面，深入挖掘蚌埠在淮河流域生态文明方面的示范作用，开创绿色发展道路，树立生态文明标杆。
图 蚌埠都市区愿景发展布局
图 蚌埠都市区近期建设布局
第三，突出目标–战略–与空间的贯通衔接，谋划空间战略蓝图和战略平台，以空间战略抓手推动规划落地实施。在对外开放方面，以淮河港区、高铁新区和航空经济区为核心建设国家综合交通枢纽，联合合肥、芜湖，争创国家自由贸易区，拓展创建蚌埠自由贸易港。在科技创新方面，高标准建设蚌埠高新区和蚌埠大学城，共建国家自主创新示范区。在医疗康养方面，蚌埠医疗健康城和8个康养小镇。在文旅休闲方面，打造淮河生态风光带、环龙子湖休闲创新活力环、环天河文化创意康养环和大禹文化旅游区。
图 蚌埠交通大通道规划示意图
4. 广泛汇集专家智慧，采纳各领域各部门意见，制定可落地的实施行动抓手
在规划研究过程中，注重外脑智慧汇集，通过座谈会、深入访谈、专家咨询会等多种形式听取专家意见，各部门组织广泛论证讨论。结合规划核心发展战略思路和空间蓝图，统筹谋划制定重大行动计划和示范工程，作为推进规划实施落地的重要抓手。相关行动工程已经写入《蚌埠淮河流域和国家区域中心城市建设实施方案》并向全市发布，作为今后一段时间全市各级部门推进中心城市建设的主要抓手，同时设定可量化可考核的行动目标指导实施。
图 3 蚌埠建设淮河流域中心城市的行动路径
三、工作效果
1. 规划成果作为政府施政纲领
2019年1月，蚌埠市人民政府正式印发《蚌埠淮河流域和国家区域中心城市建设规划》（蚌政秘【2019】16号），要求各部门认真贯彻执行，作为蚌埠市“十四五”乃至更长时期建设区域中心城市的纲领性文件。蚌埠市将建设淮河流域中心城市作为这一阶段全市推进的重要工作目标，在全市上下已经形成基本共识，并形成共建区域中心城市的广泛合力。
2. 社会影响广泛深入
（1）在规划编制过程中，蚌埠市开展了“新时代、新担当，加快建设淮河流域和皖北地区中心城市”大学习、大讨论活动，在社会各界产生了广泛的影响。
（2）2019年开始，蚌埠市“两个中心”建设规划成果展在蚌埠规划展览馆策划举办，通过对规划的宣传扩大市民对规划和蚌埠建设区域中心城市发展建设理念、目标和路径的认知度，激发了广大蚌埠人民建设区域中心城市的热情。
3. 规划实施效果显著
（1）2018年本规划研究相关成果内容纳入《淮河生态经济带发展规划》，依据本规划制定了《淮河生态经济带发展规划蚌埠市实施方案》，在区域中心城市定位、生态环境保护与污染治理和淮河交通走廊相关设施建设等方面进行细化落实。
（2）蚌埠市纳入长江三角洲一体化、合肥都市圈规划范围，跻身长三角城市经济协调会。发布了《深度对接合肥都市圈南京都市圈全面参与长三角一体化发展工作方案》，在本规划指导下，蚌埠积极在交通互联、产业对接、创新协作等方面全面参与长三角一体化战略。
（3）按照规划设想，高规格召开淮河流域中心城市峰会和高层论坛，进一步扩大了蚌埠的城市影响力。
（4）规划与正在编制的蚌埠市十四五规划紧密衔接，将重大思路纳入十四五规划。
（5）规划批复后，蚌埠市按照规划方案相继实施了交通基础设施、创新平台、产业提升、文化旅游等一系列重大项目，积极推动区域中心城市建设。
4.理论研究成果发表
本规划提出的区域中心城市理论与规划策略可以为我国同类城市发展提供借鉴，结合本次规划研究，已经形成三篇高质量论文《美国和欧盟高等级中心城市发展规律及其启示》、《我国高等级中心城市的发展特征及国土开发治理建议》和《区域中心城市发展规律与建设路径研究——以蚌埠市为例》在核心期刊和会议进行发表、宣讲。
四、致 谢
感谢蚌埠市发改委对本项目的大力支持！
图 蚌埠淮河流域和国家区域中心城市建设规划专家评审会
全国三等奖
▲ 奖 项：全国三等奖
▲ 项目地点：重庆市万州区
▲ 编制时间：2019年9月
▲ 编制单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体一所
▲ 协作单位：重庆市万州区规划设计研究院
图 渝东“两化”示范区区位示意图
一、项目概况
“两化”融合是落实生态文明建设的一项重要举措，也是优化国土空间开发保护格局、实现生态与社会经济效益相统一的一个重要手段。2018年，万州区委书记莫恭明调研时明确要求渝东示范区走深走实“两化”路径。
目前基于“两化”的理论研究和实践检验仍处于起步阶段。梳理目前国内外关于“两化”的研究，以循环经济、生态工业园区为主的产业生态化研究较多，但对于生态产业化研究较少，偏重生态产品价值实现机制等，而对于“两化”融合的理论研究更处于起步阶段，空间规划的实践路径也尚未明确。本次规划在理论探索的基础上，结合特色空间、制度建设实践，摸索出一条“两化”融合发展的科学路径和一套让“两化”融合落地的规划方案。
二、规划重点与创新
1.创新点之一：构建“两化”融合发展理论框架，重塑保护与发展的价值体系
“两化”理论框架的建立首先在于辩证思维的建立。一方面，强调将被动式的保护转变为主动性的资源价值保值增值；另一方面，强调将传统发展思维转变为高质量发展思维。核心目标是通过生态环境的持续改善，让自然资源和环境的承载能力逐步变大，这在一定程度上拓展了产业经济的新动能。相应的，优美的生态环境也无形地强化了产业的内在约束和绿色标准，两者相辅相成、互为成就，实现资源价值的最大化，让绿水青山成为金山银山。
“两化”融合的关键在于处理好“本金”和“利息”的关系。一方面，通过强化对自然资源的保护和管控实现本金保值。另一方面，通过建立生态系统服务功能的价值评估体系，以优越的生态条件带动形成绿色生态经济体系，实现“利息”的增值。规划提出通过“一个框架、一套制度和一个体系”来指导“两化”融合的落地。
首先，构建一个山水林田系统性保护和利用框架。遵循生态系统的整体性，建立山水林田的共生关系，提升山和林的水源涵养作用，加强对水和田的综合治理，并从源头、过程到末端，引导差别化的保育。形成山上山下一体化保护，和护山、育林、治水、整田的系统性修复方案。
其次，构建一套自然资源资产化制度，也是“两化”融合向纵深发展的一项根本性、关键性的制度。对接《统筹推进自然资源资产产权制度改革》，结合地理国情普查基础，规划提出建立“摸清家底—确权登记—价值实现”三步走的制度体系和工作流程示范。
第三，构建一个绿色生态经济体系。一是培育新动能，引进绿色智慧物流、高铁商务、软件服务和数字文创等新兴产业；二是改造传统产业，实施石材产业生态化改造，探索工业遗产保护和再利用。同时，构建产业链弥合平台，搭建万州大数据服务平台，生态资源交易及生态科技服务平台，在不同产业间建立功能链和产业链，引导形成良性循环、互促升级的产业生态系统。
2. 创新点之二：构建“两化”融合发展的空间方案，探索全域空间精细化差异化管理
首先，构建分级管理、分区管控的保护管理区划，实现精细化管理。提前探索了自然保护地的分级管理和分区管控，规划将示范区的生态空间划分4类控制区，并针对通行、游览、服务和住宿4类设施，提出正负面清单，对具体的建设和行为进行了更加精细的管控。此外，规划还结合海拔分区和城乡差异特征划分3类城镇发展区，提出不同建设模式的引导，实现了分区管控的全覆盖。
图 全域分区管控图
其次，将格局管控与单元引导相结合，实现差异化管控。规划构建“北山、中谷、南城”山上山下一体化、全流域发展的空间整体性框架。全域空间划分8个单元不同特点的空间单元，细化功能引导、类别引导、开发管制、生活品质和行为引导5大指引，并形成“1单元+1图则”的方式实现管理单元和分类指引的全覆盖。
图 全域单元管理引导图
3. 创新点之三：构建“生态-经济-社会” 动态效益评估模型，量化“两化”收益
建立一套多价值集成的动态综合效益测算模型，将生态产业化和产业生态化过程中产生的生态、经济、社会效益纳入一个整体框架系统评估。
在生态效益方面，重点探索生态价值核算方法，统一计量生态系统提供的各类服务，为下一步实现区域间生态补偿打好基础。生态效益包括存量价值与流量价值。存量价值包含规划区内林木的直接经济价值、林下经济价值、农业资源经济价值、科教研究潜在经济价值。流量价值包含有机物积累的生态服务价值、水源涵养生态价值、固碳释氧生态价值、生物多样性价值。结合对不同参数的动态预期进行动态价值评估。
在经济效益方面，从政府和开发商的角度分别进行开发建设投入产出的估算，实现收支平衡和盈余。
在社会效益方面，主要包括生态人居环境提升和各类新兴城市功能的完善所带来的就业岗位增加，以及旅游吸引等带来的城市知名度和影响力的传播等。
三、实施成效
一方面，各类生态修复工作有序开展，生态产品供给能力持续增强，生态价值得到了大幅提升。另一方面，确权登记、区域协作和生态补偿机制探索、自然资源资产离任审计、生态环境保护执法等自然资源资产化制度建设的相关工作正在有序开展。此外，规划围绕“两化”制定的一系列重点项目也在逐步投入建设。第三，结合本次规划研究，已经形成两篇高质量的论文，其中《新时代产业生态化和生态产业化融合发展框架研究》在《城市发展研究》核心期刊发表，《“产业生态化和生态产业化”协同背景下的山地城市空间规划策略浅探——以渝东北地区为例》在中国城市规划年会宣讲。
四、致 谢
感谢渝东开发区管委会、万州区规划和自然资源局、重庆市万州区规划设计研究院对本项目的大力支持！
清华同衡咨询服务类业务介绍
清华同衡是清华大学中国新型城镇化研究院和清华大学城市治理与可持续发展研究院两大智库的核心支撑单位，以“政府战略咨询、政策评估、城镇化研究（简称咨询服务类业务线）”作为全院核心业务之一，该业务线广泛支撑国家部委宏观决策，为各级政府部门提供具有国际视野、国家方向、前沿理念、科技支撑、地方特色的新型/高质量城镇化战略咨询、都市圈/城市群规划、国民经济与社会发展规划、产业研究和规划、生态经济区/生态文明建设规划、第三方战略规划与政策咨询服务等发展规划与咨询服务。总体中心是核心承担部门，在城市、功能区、专项咨询中形成大量前沿实践和理论探索，初步搭建多方资源联动下的“国家政策支持—学术研究积累—地方实践经验”的服务闭环。
一、高端智库平台的支撑单位
依托清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学城市治理与可持续发展研究院等高端智库平台，服务中财办、国家发展改革委、自然资源部、民政部、科技部、卫健委等多个中央部委委托，开展多项应用指向明确的研究工作，形成一批高质量的城镇化领域智库成果，有效支撑了政府决策。
二、多方资源联动下“政产学研民”的服务闭环
打通国家政策支持、学术研究积累和地方实践项目经验，形成“国家政策支持—学术研究积累—地方实践经验”的闭环运行，逐渐成长为中国城镇化和城乡治理领域的一支主力军。
依托一系列国家政策研究不断创新完善城镇化相关理论，推动学科发展与政策实践相结合。聚焦以人民为中心的新型城镇化道路建设等核心理念，立足国际视野和国家大势，在全球和全国范围内收集大量一手数据开展原创性研究，从总体格局到特定类型城市的建设经验，为我国各级各领域城乡发展建设提供借鉴参考，已经出版多部专著。
依托对国家战略导向的精准把握和深厚研究积累，开展新型城镇化领域全链条全尺度实践，针对城乡发展过程中面临的从用户实际需求出发，为政府提供从施政纲领、经济发展、社会发展、城乡建设、空间资源利用、公共服务、乡村振兴、制度设计、多规整合到行动计划等一系列服务。
三、 政府战略咨询的前沿实践
提供城市战略规划/概念规划，各类功能区/示范区的概念规划和发展策划，各类定制化的施政纲领、政策设计和研究咨询，开展引领性、纲领性、实施性的第三方战略规划与政策咨询服务。
1. 城市及功能区战略咨询的全面深入认识
以大历史观、大区域观和全球价值链视角，在深度研判城市区域发展趋势和规律基础上，按照新时代新发展理念要求，深刻剖析城市和区域特性和价值稀缺性，依托智能科技平台与智慧规划手段，结合政府工作重点形成政府施政纲领，近年来编制广州2020：城市总体发展战略规划、哈尔滨城市空间发展战略研究、济南新旧动能转换起步区空间战略研究、唐山市城市空间发展战略规划、临沂市2050空间发展战略研究、荆门市城市空间发展战略规划、泰安市城乡一体空间发展战略规划、宿迁市城市发展战略规划、吉林市城市空间发展战略规划、大玉溪发展战略规划、保定市城市空间发展战略规划。秉承务实的服务理念，紧扣政府施政纲领，以全链条服务构建战略规划面向实施的发展路径。
研判城市区域特性和价值稀缺性，运用城市设计等手段，建立定制化解决方案。近年来编制广州南沙新区总体概念规划、福州新区2049总体发展战略、福州马尾新城总体概念规划、西安沣渭新区概念规划、德阳市亭江新区、旌东新区概念规划、重庆前沿科技城综合规划、云南滇中产业新区概念性规划、山西科技创新城主体区概念性规划、福厦泉国家自主创新示范区福州片区空间布局规划、南京经济技术开发区东区总体发展战略规划、福州临空经济区概念规划、南阳卧龙综合保税区规划设计、涿州国家农业高新技术产业示范区总体规划等。
2. 重点专项咨询大量一线实践
对城市发展、城市规划建设管理事项等各类专项任务进行研究，提供定制化咨询。近年来承担了国家中心城市发展战略研究、广州市城市功能布局研究、生态福州总体规划、长沙建设国家中心城市行动纲要和三年行动计划、株洲城乡统筹发展幸福区建设研究等咨询工作。
3. 战略咨询改革方面具备丰富经验
在推进规划编制工作创新、审批制度改革、实施管理机制改革、规划政策工具创新、规划信息化管理平台建设和技术工具创新等方面进行了积极探索。近年来出版了专著《面向实施、服务管理——城市总体规划改革与创新研究报告》，并承担了中外城乡规划治理体系比较研究、城市总体规划制定的审查要点和行政要求研究、基于战略总规实施的规建管一体化体系研究、现代治理体系下的杭州总规实施管理机制专题研究等规划治理改革政策咨询工作。
四、为地方政府提供持续增值服务
充分依托清华大学人居环境科学研究平台等学术资源，综合集成新型城镇化研究院、清华大学等多院所的技术优势和人才支持，为咨询服务后续功能升级拓展提供保障。同时可动员第三方和国企等投资使用主体广泛参与，提供增值服务，将平台建设、管理与后期运营充分结合。
五、业务联系方式
排版 | 孙青
封面图/图片 | 供稿部门
供稿 | 清华同衡 总体研究中心
原文始发于微信公众号（清华同衡规划播报）：喜报！清华同衡荣膺两项全国优秀工程咨询成果奖
