城市体检 人民检验｜合肥、昆明、杭州各施伟略

合肥围绕“推动建设没有‘城市病’的城市，促进城市人居环境高质量发展”主线，充分运用城市体检结果，补齐城市人居环境中的短板弱项，以城市体检引领城市更新。

合肥夜景/合肥市城乡建设局供图

合肥市成立以市政府主要负责人为组长的城市体检工作领导小组，第三方单位和市直相关部门成立专家组，全面开展城市体检工作，并印发《2020年合肥市城市体检工作实施方案》。

合肥市城市自体检技术路线图/安徽省城乡规划设计研究院供图

结合城市实际、城市定位和城市发展需求，合肥在50个基础指标体系上，将城市历史文化街区保存完整率替换为城市特色街区平均密度，增加城市消防救援5分钟可达覆盖率、国家重点（工程）实验室数量、万人专利授权数量等9项指标，形成2020年合肥城市体检指标体系。通过对59项一级指标进行分解，形成97项二级指标，利用大数据进行验证校核，确定反映合肥城市真实情况的指标数据。

合肥城市体检指标体系/合肥市城乡建设局供图

合肥聚焦民生大事、人居环境、城市特色，多角度评估城市发展，对标“同量级”省会城市、长三角副中心城市，以国家标准、行业标准、相关规划等作为参考依据，找准城市发展中存在的突出短板，共梳理道路拥堵、停车难、城市文化特色不足等20项短板。

合肥通过综合分析各项指标，提出有效缓解“城市病”、促进城市高质量发展的对策，并形成下一年度大建设项目库，指导城市建设、更新、发展，逐步形成 “实施体检-分析诊断-治疗施策-再实施”的城市体检工作闭环，构建“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估常态化长效机制。

合肥市城市自体检报告评审会/合肥市城乡建设局供图

治理城市交通拥堵：合肥市大力推进“1155”实施行动计划，提升城市路网密度，逐步缓解城市道路“拥堵病”。坚持“问计于民”，面向全社会公开征集城市道路拥堵点治理建议及治理良策，结合现有可实施性因素，统筹考虑城市道路建设规划，逐步改造拥堵点，提升群众出行效率。

合肥绕城高速蜀山道口周边交通治理前后对比/合肥市城乡建设局供图

合肥五里墩立交桥/合肥市城乡建设局供图

“母亲河”更清了：南淝河是合肥的“母亲河”，贯穿合肥城市建成区。

根据城市体检结果，以雨污混接整治为根本，重点实施流域综合治理、初期雨水调蓄、污水处理厂、生态湿地建设，实现南淝河水质断面稳定达标。

合肥“母亲河”南淝河/合肥市城乡建设局供图

城市更安全了：合肥开展城市内涝专项体检，实施积涝点整治。建立健全城市生命线工程安全运行监测系统，有力保障城市运行安全。

合肥市城市生命线工程/合肥市城乡建设局供图

城市应急防汛/合肥市城乡建设局供图

老城区有机更新，提升城市人居环境：根据城市体检结果，合肥对东部新中心、老城区（北一环以南、芜湖路以北、胜利路以西、环城公园西路以东）两个片区基础设施、人居环境等进行完善提升。

庐阳区撮造山巷改造前后/合肥市城乡建设局供图

大力推进公共停车场建设，缓解市区停车难问题：2021年，合肥市计划建成杏花公园地下停车场、东一环路P+R停车场、铜望交口地下停车场，开工建设全民健身中心停车场、姜坎公共停车场、皖能大厦停车场等，计划建成5000个公共停车泊位。大力推进新能源汽车充电桩建设，计划全年新增新能源汽车充电桩8000个。

合肥包河苑停车场新能源汽车充电站/合肥市城乡建设局供图

推进人才公寓建设，吸引高层次人才落户合肥：合肥出台政策为新引进且在合肥市无房的高层次人才提供安居住房。市建成区规划的11个人才公寓项目均开工建设，已结构封顶66栋约4600套。

合肥国际人才公寓项目效果图/合肥市城乡建设局供图

聚焦“防疫情、补短板”主题，健全城市医疗基础设施建设：2020年，合肥建成市一院门急诊住院综合楼；2021年计划建成市公共卫生管理中心、市第二人民医院老年护理院等工程，开工建设市儿童医院。

正在建设的市第二人民医院/合肥市城乡建设局供图

下一步，合肥市城市体检从市级层面向区级延伸，更精准、更细致查找城市中存在的“病症”，对症治疗、靶向治理。

2021年是“十四五”开局之年，合肥市将以城市体检促进城市更新，科学规划建设重点片区、加大力度完善城市功能、精雕细琢提升管理水平，建设美丽合肥。

2020年，杭州以“数智杭州•宜居天堂”为发展导向，积极探索数字赋能背景下城市体检的“杭州方案”。

杭州钱江新城夜景/杭州市城乡建设委员会供图

杭州市城市体检工作由市体检协调小组统一领导，各部委办局共同围绕“建设没有‘城市病’的城市”目标，分工协作，紧密配合，一年来，已取得阶段性成果。同时借助“外脑”，构建多元自体检团队，充分利用数字化手段，助力杭州城市体检工作。

城市体检协调小组组织架构/杭州市城乡建设委员会供图

杭州在开展城市体检过程中，立足市委市政府中心工作，聚焦基层民生实事，精准选取能真实反映城市问题、可运用城市大脑智能分析的数据指标，创造性增设第九大类体检指标——“数字治理”，从数字经济、数字基础设施、数字便民服务等方面持续监测数字赋能民生服务情况。

杭州城市风貌/杭州市城乡建设委员会供图

杭州利用部门数据、城市大脑开放接口数据、开源大数据进行互补校核，形成有效的整体感知。“体征数据”在时间上横跨2017-2019年三年，在空间上覆盖市-区-镇街-社区四级空间，对城市实现全面把脉。对比相对静态的传统部门数据，城市大脑的数据具有更高的更新频率，比如移动出行数据和实施游客数据可实现每日更新，道路均速则能实现每半小时更新，城市大脑数据的接入大大细化了体检数据的时间粒度，也进一步提升了体检的质量。

除了多方获取数据，杭州还特别注重深度解析“民声”。通过建立居民问卷和管理员问卷的交叉比对关系，直观反映设施需求端和供给端的差距，为下一步工作指明了方向。

杭州老旧小区综合改造提升项目——原余杭区河畔新村/杭州市城乡建设委员会供图

杭州从国家标准、高点定位、科学研判、立足本土、先进对标、以人为本等六个方面，形成约束、目标、历史和公众感知四个维度的综合评价体系，对体检指标进行综合等级评定，从而确定城市问题的严重程度和待解决的优先等级。

杭州城市绿道——临安区青山湖绿道/杭州市城乡建设委员会供图

杭州地下综合管廊——德胜路地下综合管廊/杭州市城乡建设委员会供图

杭州依托数字化改革的优势，在开展城市体检的过程中，同步搭建城市体检信息平台。结合杭州“城市大脑”数据资源，分阶段、分模块建设数据采集、上报、统计、分析、反馈的基础平台，完成城市体检九大专项指标可视化展示子系统的开发，对城市体征感知做了初步探索。通过不断完善，将逐步形成“动态监测、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进”的人居环境数字化、精细化治理的闭环，最大程度助力杭州“数字治理第一城”建设。

杭州城市体检信息化平台/杭州市城乡建设委员会供图

本次体检结果显示，杭州在创新活力、生态文明、文化风貌和数字治理等四大方面具有突出建设成效，但城市发展不平衡不充分问题依然突出，公共服务设施供给与人民日益增长的美好生活需求仍有差距，公共安全风险的应对能力待提升。根据体检查出的重点问题与短板，杭州初步提出了针对性建议。

下一步杭州将探索“城市、城区、街道、社区”四位一体的体检新模式，从根本上将城市体检工作纳入城市现代化治理体系的重要环节。同时，结合城市大脑，加强体检信息平台应用建设和专项预警功能；结合新型城市基础设施建设，完善各类体检空间数据的收集和梳理。加强部门协同，让大数据协助城市智慧感知和智能评估，大力推动城市向自我优化、内生发展、高度智慧的现代化治理体系演进。

杭州城市风貌/杭州市城乡建设委员会供图

来源：中国建设报.